為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治政府的新部署，根據(jù)區(qū)府辦《關(guān)于做好法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度落實(shí)情況自查要求的通知》要求，結(jié)合我區(qū)衛(wèi)生健康年度工作安排，全面推進(jìn)依法行政工作，現(xiàn)將我局2020年法治政府建設(shè)開展工作情況報(bào)告如下：

　　一、主要措施及工作成效。

　　    (一)健全組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)依法行政。

　　促進(jìn)衛(wèi)生健康局執(zhí)法主體嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法，提高全局執(zhí)法部門依法行政水平，局制定了《區(qū)衛(wèi)生健康局關(guān)于調(diào)整黨政領(lǐng)導(dǎo)分工的通知 》、《關(guān)于成立花都區(qū)衛(wèi)生健康局依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》、《關(guān)于成立花都區(qū)衛(wèi)生健康局法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》相關(guān)文件，進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確了行政執(zhí)法責(zé)任分工。局審定并通過了《廣州市花都區(qū)衛(wèi)生健康局重大行政執(zhí)法決定及規(guī)范性文件制定法制審核清單》、《廣州市花都區(qū)衛(wèi)生健康局重大行政執(zhí)法決定法制審核工作指引》、《廣州市花都區(qū)衛(wèi)生健康局法制審核制度》，審定并簽署了《衛(wèi)生健康行政執(zhí)法委托書》，以委托衛(wèi)生監(jiān)督所行使在區(qū)內(nèi)實(shí)施衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法和其他行政執(zhí)法行為。印發(fā)了《花都區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局三重一大決策實(shí)施方案、行政會(huì)議制度、黨組工作規(guī)則》，行政決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確，決策法定程序嚴(yán)格落實(shí)，決策質(zhì)量顯著提高，決策效率切實(shí)保證，違法決策、不當(dāng)決策、拖延決策明顯減少并得到及時(shí)糾正，行政決策公信力和執(zhí)行力大幅提升。一是規(guī)范了執(zhí)法工執(zhí)法執(zhí)法人員執(zhí)法工作機(jī)制。科學(xué)界定衛(wèi)生行政執(zhí)法內(nèi)容，完善舉報(bào)受理、日常巡查、重大案件集體討論、重大案件管理、案卷評(píng)查、執(zhí)法案例指導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急管理、專家顧問等工作機(jī)制。二是完善隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生健康行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核、崗位輪換、廉政管理，不斷提高他們的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和行政執(zhí)法能力。三是強(qiáng)化激勵(lì)約束。明確衛(wèi)生健康局行政執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法人員評(píng)議考核、完善獎(jiǎng)懲管理等制度，切實(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生健康行政執(zhí)法監(jiān)督工作。四是加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。優(yōu)化創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，加強(qiáng)抄告?zhèn)浒浮讣扑汀⑿畔⑼▓?bào)、聯(lián)席會(huì)議等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成行政執(zhí)法合力，建立健全“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的衛(wèi)生健康行政執(zhí)法制度體體系。加強(qiáng)行政執(zhí)法合法性審查，完善合法性審查制度，2020年1月至11月18日止對(duì)26宗重大行政執(zhí)法案件進(jìn)行了法制審查。

　　    （二）加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)制建設(shè)。

　　一是健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立健全行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度。2020年4月13日，就陳高丁非醫(yī)師行醫(yī)案已向廣州鐵路運(yùn)輸法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行并被受理，5月9日廣州鐵路運(yùn)輸法院作出行政裁定：準(zhǔn)予對(duì)陳高丁強(qiáng)制執(zhí)行。二是完善行政執(zhí)法流程。重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為，2020年8月10日作出的益昌口腔診所（許可證編碼：PDY13758544011417D21512)，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，其主要負(fù)責(zé)人執(zhí)業(yè)醫(yī)師證存在造假行為，對(duì)該機(jī)構(gòu)予以行政許可撤銷處罰。對(duì)健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、罰沒收入管理等制度，明確聽證、集體討論決定的適用條件。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。三是創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。實(shí)行執(zhí)法全過程記錄。為有效提高執(zhí)法的效果和水平，配備了10臺(tái)執(zhí)法記錄儀和1臺(tái)信息采集儀，開展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法全過程記錄工作，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法全程可視、全程錄音，為現(xiàn)場監(jiān)督、取證工作提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，確保衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為更加陽光、公正和文明。另外，區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)法全過程記錄業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)法記錄儀操作實(shí)踐的培訓(xùn)。四是推行行政執(zhí)法公示制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制。及時(shí)上傳行政許可和行政處罰信息，做好信息雙公示工作，到2020年11月18日止花都區(qū)公共信用信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)歸集上傳行政處罰公示量267宗。

　　    （三）落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。

　　一是制定年度普法工作計(jì)劃。堅(jiān)持以“七五”普法規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能，積極探索新常態(tài)下衛(wèi)生健康普法宣傳新途徑與方法，結(jié)合衛(wèi)生健康系統(tǒng)實(shí)際，制定了衛(wèi)生健康系統(tǒng)《2020年普法工作計(jì)劃》，明確我局當(dāng)年普法工作的主要任務(wù)、教育對(duì)象、工作要求等內(nèi)容，全面指導(dǎo)普法工作正常開展。二是落實(shí)普法責(zé)任制。結(jié)合衛(wèi)生健康系統(tǒng)工作特點(diǎn)，印發(fā)了《廣州市花都區(qū)衛(wèi)生健康局“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制實(shí)施方案》，成立了以局黨組書記、局長為組長的普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生健康系統(tǒng)普法工作的日常領(lǐng)導(dǎo)。三是建立普法責(zé)任清單。根據(jù)本系統(tǒng)的實(shí)際，按照15個(gè)局責(zé)任科室、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)、2個(gè)醫(yī)院集團(tuán)、其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)責(zé)任分工，進(jìn)一步明確普法內(nèi)容和任務(wù)并在人、財(cái)、物上給予大力傾斜，為普法宣傳教育工作提供了強(qiáng)有力的保障。局設(shè)政策法規(guī)科，工作人員4名，到2020年11月18日止落實(shí)普法經(jīng)費(fèi)6萬元。四是健全完善黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度。局黨組把學(xué)習(xí)法律法規(guī)制度等納入學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)的重要內(nèi)容來抓。每年制定黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，將學(xué)法同理論學(xué)習(xí)同步開展。將憲法、黨內(nèi)法規(guī)、行政法規(guī)制度納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組和下屬黨委、黨支部的學(xué)習(xí)計(jì)劃，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部自學(xué)和集體學(xué)法、帶頭遵法守法用法。如《中華人民共和國憲法》《紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》《中華人民共和國公務(wù)員法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等，運(yùn)用“三會(huì)一課”等基本形式，組織開展憲法、黨內(nèi)法規(guī)、行政法規(guī)專題輔導(dǎo)講座宣傳教育。五是堅(jiān)持衛(wèi)生健康系統(tǒng)黨員干部職工學(xué)法制度。建立了局黨組帶機(jī)關(guān)干部集體學(xué)法制度，每年舉辦兩期以上法治專題講座，如6月24日舉辦《中華人民共和國民法典》全系統(tǒng)普法視頻學(xué)習(xí)，8月17日全系統(tǒng)中層以上干部《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》專題視頻講座。六是健全學(xué)法考核機(jī)制。行政執(zhí)法人員每人每年參加綜合法律培訓(xùn)時(shí)間不少于40學(xué)時(shí)，組織衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員分別在《廣州市公務(wù)員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)大學(xué)堂學(xué)習(xí)平臺(tái)》和《國家衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)》上進(jìn)行學(xué)習(xí)。把憲法和法律法規(guī)納入干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，納入國家工作人員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容，健全國家工作人員學(xué)法考核機(jī)制，全系統(tǒng)國家工作人員參加廣州市組織的統(tǒng)一學(xué)法考試，把學(xué)法用法情況作為年度考核評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)與績效考核掛鉤。2020年7月1-20日組織全系統(tǒng)人員參加學(xué)法考試，公務(wù)員81人（含衛(wèi)生監(jiān)督所），醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員3569人參加，全員參考率100%，考核優(yōu)秀率100%。

　　2020年到目前為止落實(shí)重大普法活動(dòng)項(xiàng)目20項(xiàng)。其中2020年1月9日組織《2020年執(zhí)法案卷評(píng)查情況》培訓(xùn)，4月25日-5月1日第18個(gè)《職業(yè)病防治法》宣傳周活動(dòng)，5月14日組織宣講《公共場所衛(wèi)生條例》《公共場所衛(wèi)生條例實(shí)施細(xì)則》，5月21日組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》和《執(zhí)法案卷評(píng)查問題整改情況》，6月局黨組學(xué)習(xí)憲法、民法典，7月23日聘請(qǐng)區(qū)司法局專家講授《行政執(zhí)法若干問題》，8月17日組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》視頻講座等。開展政治理論和憲法月學(xué)習(xí)活動(dòng)周活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記提出的一系列新思想、新觀點(diǎn)和新要求，深刻理解和把握習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)主義民主法制建設(shè)系列重要論述以及對(duì)加強(qiáng)法制宣傳教育做出的重要指示，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳憲法放在首位，深入學(xué)習(xí)宣傳以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，宣傳憲法的基本原則和基本精神，進(jìn)一步增強(qiáng)衛(wèi)生健康系統(tǒng)干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員的憲法意識(shí)和社會(huì)主義民主法制觀念，形成崇尚憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法權(quán)威的良好氛圍。

　　    （四）建立法律顧問和行政訴訟案行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。2020年與廣東正善律師事務(wù)所簽定法律顧問聘任合同書。局明確提出重大行政執(zhí)法決定、重大醫(yī)患糾紛處置、規(guī)范性文件制定等建立健全聽取和采納法律顧問意見工作機(jī)制。2020年向律師咨詢重大行政執(zhí)法決定意見4宗，醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置問題答復(fù)1宗，規(guī)范性文件制定3宗，民營社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心政府購買服務(wù)合同出具說明審查2宗，違反計(jì)劃生育相關(guān)規(guī)定對(duì)職工處理征求意見1宗，均聽取了律師的建議與意見，并大部分采納。邀請(qǐng)法律顧問主辦一期《行政處罰法與行政訴訟法專題講座（以案釋法）》，通過行政訴訟敗訴典型案例分析，再次強(qiáng)調(diào)了行政訴訟案件中行政負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴的正當(dāng)性和必要性，并對(duì)行政訴訟案件材料準(zhǔn)備，應(yīng)訴程序與步驟進(jìn)行了全面的講解，為局今后可能面對(duì)的行政應(yīng)訴案件做好了相關(guān)知識(shí)的儲(chǔ)備，為依法決策、依法行政、依法管理打下了良好的基礎(chǔ)。

　　    （五）年度各類行政執(zhí)法順利開展。衛(wèi)生健康監(jiān)管對(duì)象數(shù)量逐年遞增，2020年11月18日止檢查各類管理對(duì)象8578間（次），實(shí)現(xiàn)半年度衛(wèi)生健康監(jiān)督全覆蓋；查處各類案件267宗，罰款49.525萬元；2020年國家隨機(jī)抽檢我區(qū)400間各類衛(wèi)生監(jiān)管單位，共完成國家抽取任務(wù)300個(gè)（關(guān)閉55個(gè)），完結(jié)率100%；在“雙隨機(jī)”過程中查處案件55件，罰款1.85萬元；全區(qū)協(xié)管“一戶一檔”制度全面落實(shí)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化管理，全區(qū)共建立監(jiān)管檔案數(shù)3469家；各協(xié)管單位共計(jì)巡查5486間（次），發(fā)現(xiàn)和報(bào)告事件線索146件，巡查覆蓋1次以上，報(bào)告率100%。

　　    （六）落實(shí)政務(wù)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。一是建立完善政務(wù)信息網(wǎng)上公示公開機(jī)制。除涉密和涉及隱私的，將所有行政許可和一般程序的行政處罰事項(xiàng)在“花都區(qū)公共信用信息雙公示平臺(tái)”公示， 2020年至今在花都區(qū)公共信用信息管理系統(tǒng)上傳行政許可4807宗，行政許可公示4807宗，行政處罰267宗，行政處罰公示267宗，提高了行政許可和行政執(zhí)法的透明度和公信力。通過政府網(wǎng)站對(duì)簡易程序的行政處罰事項(xiàng)進(jìn)行公示，共上傳行政處罰178宗，行政處罰公示178宗。在市政府網(wǎng)站開展法規(guī)及規(guī)范性文件政策解讀3次，促進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)規(guī)范性文件的理解和認(rèn)知，提高了規(guī)范性文件普法宣傳效果。二是通過強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、提高服務(wù)質(zhì)量和優(yōu)化群眾辦事體驗(yàn)，大力推行“電子政務(wù)”“陽光政務(wù)”。針對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，主動(dòng)落實(shí)清單線上填報(bào)、梳理辦事指南，以及壓縮許可時(shí)限，實(shí)現(xiàn)許可便捷高效。2020年11月18日止，共受理各類衛(wèi)生行政許可4807宗，辦結(jié)4807宗，各類許可業(yè)務(wù)按時(shí)辦結(jié)率100%。各類衛(wèi)生許可證發(fā)證檔案做到了文書制作規(guī)范、責(zé)任簽署完整、材料歸檔齊全。三是優(yōu)化投訴處理流程。把處理投訴之事當(dāng)“家事”，暢通投訴舉報(bào)受理渠道。2020年11月18日止處理衛(wèi)生投訴舉報(bào)線索信訪云平臺(tái)32宗，局來電來訪62宗，廣州市政府12345衛(wèi)生信訪熱線等投訴及咨詢件1734宗，投訴舉報(bào)流轉(zhuǎn)交辦率和處理回復(fù)率100%。四是加強(qiáng)對(duì)外服務(wù)窗口監(jiān)督管理。做到優(yōu)質(zhì)服務(wù)、禮貌服務(wù)、微笑服務(wù)，認(rèn)真接待每一位群眾，并盡最大的努力提供幫助；嚴(yán)格按照法定期限辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，保持工作的高效率運(yùn)行。一年來無違紀(jì)違法行為，沒有發(fā)生任何利用職權(quán)向服務(wù)對(duì)象“吃、拿、卡、要、報(bào)、占、借”的現(xiàn)象，做到辦事“公平、公開、公正”。

　　二、行政執(zhí)法中存在的問題和困難。

　　    （一）衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量不足。衛(wèi)生監(jiān)督管理體制正在理順中，制約監(jiān)督事業(yè)發(fā)展的“短板”和“瓶頸”長期存在，特別是體制機(jī)制問題還沒有根本解決，按照省政府《廣東省關(guān)于印發(fā)廣東省醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃（2016一2020年）的通知》（粵府函[2016]128號(hào)）“專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督員配置標(biāo)準(zhǔn)為每萬常住人口配1至1.5人”的標(biāo)準(zhǔn)，目前，我區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所編制人數(shù)35名，監(jiān)管各類管理對(duì)象7000余間。還要負(fù)責(zé)全區(qū)打擊非法行醫(yī)工作，日常工作十分繁重。我區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督人員數(shù)配置與公共衛(wèi)生與醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管任務(wù)不匹配。

　　    （二）職業(yè)監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。根據(jù)《廣州市衛(wèi)健委關(guān)于廣州市職業(yè)健康監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告》，截至2018年底的職業(yè)健康職能劃轉(zhuǎn)前，我區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)職業(yè)健康執(zhí)法的人員有270名。目前區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)，沒有增加相應(yīng)的執(zhí)法人員數(shù)量。雖然衛(wèi)監(jiān)所成立了三人職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法小組，但是要實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)督全覆蓋工作壓力很大。

　　三、其他需要說明的問題。

　　2020年衛(wèi)生健康局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和全局執(zhí)法隊(duì)伍成員未發(fā)生違紀(jì)違法案件被追究刑事責(zé)任。2020年以來無行政復(fù)議，行政訴訟案1宗，已處理完畢。

　　四、2021年度主要工作打算。

　　2021年我局以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，推動(dòng)衛(wèi)生健康法治建設(shè)各項(xiàng)工作不斷深入開展，努力開創(chuàng)衛(wèi)生健康法治建設(shè)工作新局面，重點(diǎn)圍繞以下三方面開展工作：一是繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。強(qiáng)化法治宣傳教育，進(jìn)一步提高衛(wèi)生健康系統(tǒng)干部職工法治建設(shè)工作的能力和水平，營造“尊法學(xué)法守法用法”濃厚社會(huì)氛圍。二是繼續(xù)完善衛(wèi)生健康法規(guī)制度建設(shè)。完善衛(wèi)生健康各項(xiàng)執(zhí)法流程，規(guī)范執(zhí)法文書，落實(shí)好重大行政決策等制度，進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度實(shí)施與落實(shí)，不斷健全完善依法行政制度體系。三是繼續(xù)完善行政復(fù)議制度建設(shè)。進(jìn)一步完善辦理行政復(fù)議案件的具體流程，規(guī)范辦理文件，確保行政復(fù)議案件準(zhǔn)確無誤。

花都區(qū)衛(wèi)生健康局

2020年11月27日