為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，提升土地資源集約利用水平，廣州市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局（以下簡稱“花都區(qū)分局”）聚焦規(guī)劃與用地管理中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，率先在多個重點(diǎn)項(xiàng)目中探索實(shí)施“用地彈性供應(yīng)、規(guī)劃許可先行”的創(chuàng)新管理模式。特別是在涉及跨市政道路地下空間、地鐵合建通道及毗鄰公共綠地地下空間的開發(fā)利用方面，實(shí)現(xiàn)了一系列制度性突破與實(shí)踐創(chuàng)新，為促進(jìn)城市空間立體化開發(fā)、推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入了新動能。

　　優(yōu)化審批時序，推行“許可先行、手續(xù)后補(bǔ)”

　　傳統(tǒng)模式下，涉及跨界利用的地下空間項(xiàng)目常因用地手續(xù)辦理周期較長而影響整體開發(fā)進(jìn)度。花都區(qū)分局敢于先行先試，在廣州北站東、西廣場等重點(diǎn)項(xiàng)目中，針對規(guī)劃市政道路下方擬建設(shè)停車場等功能的地下空間工程，創(chuàng)新提出：在項(xiàng)目設(shè)計方案穩(wěn)定且符合規(guī)劃要求的前提下，可先行核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，準(zhǔn)許項(xiàng)目進(jìn)入施工階段，而將完善地下空間用地手續(xù)的環(huán)節(jié)后置至規(guī)劃核實(shí)或不動產(chǎn)登記前完成。此舉顯著壓縮了項(xiàng)目前期準(zhǔn)備時間，加速了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。目前，北站西廣場項(xiàng)目地塊六、七已完成規(guī)劃核實(shí)，正通過簽訂土地出讓合同變更補(bǔ)充協(xié)議的方式，高效、規(guī)范地完善地下空間用地手續(xù)，形成了流程可操作、責(zé)任可追溯的管理閉環(huán)工作模式。

　　強(qiáng)化協(xié)同服務(wù)，保障重大項(xiàng)目建設(shè)銜接

　　對于涉及與地鐵等重大基礎(chǔ)設(shè)施合建的項(xiàng)目，花都區(qū)分局主動靠前服務(wù)，優(yōu)化審批銜接機(jī)制。在中電建都匯府項(xiàng)目中，積極探索在建設(shè)工程管理階段同步核發(fā)地鐵合建通道的規(guī)劃許可，確保了房地產(chǎn)開發(fā)與市政配套設(shè)施建設(shè)的協(xié)同設(shè)計與同步實(shí)施，有效避免了后續(xù)工程矛盾，充分發(fā)揮了規(guī)劃管理的靈活性與協(xié)同性，有力促進(jìn)了城市功能的有機(jī)整合。

　　拓展利用邊界，盤活存量地下空間資源

　　近期，花都區(qū)分局持續(xù)深化審批實(shí)踐，進(jìn)一步加快探索步伐。在批復(fù)亞士創(chuàng)能中軸線商務(wù)辦公樓、智鴻房地產(chǎn)長興地塊住宅等項(xiàng)目設(shè)計方案時，支持項(xiàng)目在符合道路交通安全、綠化覆土深度、市政管線敷設(shè)等要求的前提下，合理利用緊鄰的公共綠地地下空間作為地下停車庫，以提升城市地下空間使用效率。相關(guān)項(xiàng)目同樣適用“規(guī)劃許可先行”模式，在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，明確要求建設(shè)單位在后續(xù)規(guī)劃核實(shí)階段，依據(jù)規(guī)劃審批意見，通過簽訂土地出讓合同變更補(bǔ)充協(xié)議的方式，依法依規(guī)完善該部分地下空間的用地手續(xù)。這一做法在嚴(yán)守規(guī)劃紅線和安全底線的基礎(chǔ)上，有效激活了城市毗鄰區(qū)域、邊角地帶的地下資源潛力，提升了公共空間地下部分的復(fù)合利用效率，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目建設(shè)需求與社會綜合效益的統(tǒng)籌平衡。

　　深化改革創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

　　花都區(qū)分局上述系列探索，通過優(yōu)化審批時序、實(shí)施用地彈性供應(yīng)，有效破解了因空間權(quán)屬復(fù)雜導(dǎo)致的地下空間開發(fā)利用梗阻，降低了企業(yè)的制度性交易成本與時間成本，增強(qiáng)了市場主體在花都區(qū)投資發(fā)展的信心與預(yù)期。同時，該模式堅持“放管結(jié)合”原則，通過后續(xù)簽訂土地出讓合同變更補(bǔ)充協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)，確保了國有土地資產(chǎn)收益不流失、規(guī)劃權(quán)威性不受損、產(chǎn)權(quán)登記清晰合規(guī)，構(gòu)建起“前端放開搞活、后端規(guī)范管好”的全鏈條監(jiān)管服務(wù)新機(jī)制。

　　下一步，花都區(qū)分局將繼續(xù)總結(jié)提煉相關(guān)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善實(shí)施細(xì)則與風(fēng)險防控措施，推動成熟改革做法制度化、規(guī)范化，并適時在更大范圍內(nèi)推廣應(yīng)用。花都區(qū)分局將持續(xù)以規(guī)劃和自然資源管理領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，服務(wù)城市空間品質(zhì)提升和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，全力營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。

　　廣州市智鴻開發(fā)有限公司花都區(qū)長興地塊住宅項(xiàng)目鳥瞰圖

　　廣州市智鴻開發(fā)有限公司花都區(qū)長興地塊住宅項(xiàng)目效果圖

　　廣州市智鴻開發(fā)有限公司花都區(qū)長興地塊住宅項(xiàng)目批后公布圖