被申請(qǐng)人：廣州市花都區(qū)人力資源和社會(huì)保障局。

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人于2024年7月26日作出的花人社監(jiān)字〔2024〕4041號(hào)《行政處罰決定書》，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請(qǐng)人請(qǐng)求：

　　請(qǐng)求撤銷被申請(qǐng)人于2024年7月26日作出的花人社監(jiān)字〔2024〕4041號(hào)《行政處罰決定書》。

　　申請(qǐng)人稱：

　　一、陳某某班組工資表并不是申請(qǐng)人制作及提供，工資表上無申請(qǐng)人蓋章確認(rèn)。工資表上簽名人員并無申請(qǐng)人授權(quán)，所以申請(qǐng)人不認(rèn)可陳某某班組提供的工資表。

　　二、申請(qǐng)人了解到，陳某某班組是在中建某局某某學(xué)院項(xiàng)目部單獨(dú)的工作指令下干活，施工區(qū)域以及勞務(wù)單價(jià)都是中建某局某某學(xué)院項(xiàng)目部與陳某某班組私下談好，申請(qǐng)人對(duì)上述情況并不知情。還有，工資表是由中建某局某某學(xué)院項(xiàng)目部的方某某提供，申請(qǐng)人現(xiàn)場(chǎng)人員僅是按中建某局方某某的指令協(xié)助陳某某收款（有方某某與申請(qǐng)人公司的楊某某微信記錄），申請(qǐng)人也并未授權(quán)現(xiàn)場(chǎng)人員蓋章走公司收款程序。陳某某也找過申請(qǐng)人公司的楊某某協(xié)調(diào)收款，楊某某電話中明確申請(qǐng)人只是幫忙協(xié)調(diào)，收款應(yīng)找中建某局，而且工資表也是他們雙方制作（有電話錄音證據(jù)）。另外，陳某某提供的工資表載明其班組實(shí)際是8人、欠薪共計(jì)62000元，工資表上楊某2及楊某3是其他勞務(wù)，與陳某某班組無關(guān)，陳某某也承認(rèn)此事。

　　三、被申請(qǐng)人在涉案行政處罰決定書上表述在2024年6月27日向申請(qǐng)人送達(dá)《行政處罰告知書》后，申請(qǐng)人未作陳述、申辯。事實(shí)上，申請(qǐng)人高度重視被申請(qǐng)人作出的涉案行政處罰決定書，申請(qǐng)人不僅三次書面回復(fù)被申請(qǐng)人（有順豐簽收記錄），也將其與中建某局方某某及勞務(wù)班組陳某某等相關(guān)電話錄音的光盤寄給了被申請(qǐng)人。而且，申請(qǐng)人公司的何某某也三次與被申請(qǐng)人勞監(jiān)四中隊(duì)郝隊(duì)長當(dāng)面詳細(xì)說明實(shí)際情況，并非申請(qǐng)人拖欠工人工資，申請(qǐng)人亦配合勞監(jiān)要求出相關(guān)承諾函讓中建某局支付工資。現(xiàn)在，中建某局也愿意支付陳某某班組的工資，讓申請(qǐng)人配合他們作支付工資表。但現(xiàn)在被申請(qǐng)人作出的涉案行政處罰決定書讓這個(gè)支付工作擱置，申請(qǐng)人無法接受配合各方工作后還要被處罰的結(jié)果。

　　綜上，申請(qǐng)人不認(rèn)可陳某某班組的工資表，因無申請(qǐng)人蓋章確認(rèn)。陳某某要求支付62000元的勞務(wù)工資實(shí)際上是其與中建某局某某學(xué)院項(xiàng)目部之間的勞務(wù)糾紛。而且，申請(qǐng)人也積極對(duì)接及配合勞監(jiān)四中隊(duì)。請(qǐng)有關(guān)部門以事實(shí)為準(zhǔn)繩，撤銷對(duì)申請(qǐng)人作出的行政處罰決定書。

　　被申請(qǐng)人答復(fù)稱： 

　　一、被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的違法事實(shí)認(rèn)定清楚，程序合法

　　2024年5月10日，陳某某前往被申請(qǐng)人處投訴，稱中建某局、某某公司拖欠工資，其班組于2021年7月15日號(hào)入場(chǎng)，2022年4月12日號(hào)離場(chǎng)，無簽訂勞動(dòng)合同，工資按照多勞多得，現(xiàn)2022年2月—4月期間的工程款（工資）62000元至今未結(jié)。2024年5月10日，被申請(qǐng)人正式立案調(diào)查。

　　經(jīng)調(diào)查，被申請(qǐng)人查明：廣東某某學(xué)院花都校區(qū)工程項(xiàng)目的建設(shè)單位為廣東某某學(xué)院，廣東某某學(xué)院將該工程發(fā)包給中國建筑某某工程局有限公司，中國建筑某某工程局有限公司又將該工程的勞務(wù)部分分包給貴州某某勞務(wù)有限責(zé)任公司，投訴人陳某某、陳某4、邱某某等10人是申請(qǐng)人聘請(qǐng)的勞務(wù)工人。根據(jù)陳某某等人提供的工人工資表，申請(qǐng)人拖欠陳某某、陳某4、邱某某等10名工人工資，共計(jì)82000元。

　　為此，被申請(qǐng)人于2024年5月13日向申請(qǐng)人貴州某某勞務(wù)有限責(zé)任公司送達(dá)花人社監(jiān)字〔2024〕4041號(hào)《勞動(dòng)保障監(jiān)察限期改正指令書》，依據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》第八十五條規(guī)定，責(zé)令申請(qǐng)人于2024年5月22日之前支付陳某某架子工班組共10名工人在廣東某某學(xué)院花都校區(qū)工程工地的工資82000元。申請(qǐng)人收到上述指令書后向被申請(qǐng)人提交了《對(duì)〈勞動(dòng)保障監(jiān)察限期改正指令書〉的回函》，申請(qǐng)人稱施工區(qū)域與勞務(wù)單價(jià)是中建某局某某學(xué)院項(xiàng)目部與陳某某班組私下談好，其公司雙方情況不知情，其公司僅是按照指令協(xié)助陳某某收款。陳某某提供的工資表實(shí)際是8人62000元，張某某、楊某3與陳某某班組無關(guān)，陳某某要求62000元的勞務(wù)工資是他們與中建某局某某學(xué)院項(xiàng)目部之間的勞務(wù)糾紛。

　　被申請(qǐng)人于2024年5月27日向中國建筑某某工程局有限公司送達(dá)花人社監(jiān)字〔2024〕第4041-1號(hào)《勞動(dòng)保障監(jiān)察限期改正指令書》，依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》第三十條規(guī)定，責(zé)令中國建筑某某工程局有限公司于2024年6月6日前支付陳某某架子班組共8名工人被拖欠的工資共計(jì)62000元。中國建筑某工程局有限公司收到上述指令書后按要求向陳某某架子工班組的工人墊付了62000元工資，而且還向被申請(qǐng)人提交了關(guān)于勞動(dòng)保障監(jiān)察限期改正指令書的回復(fù)以及附件材料。

　　截至期限屆滿，申請(qǐng)人仍未履行上述付款義務(wù)。為此，被申請(qǐng)人于2024年6月27日作出花人社監(jiān)字〔2024〕4041號(hào)《行政處罰告知書》并向申請(qǐng)人送達(dá)，告知申請(qǐng)人違法事實(shí)、擬處罰的內(nèi)容和依據(jù)，并告知其享有陳述和申辯的權(quán)利。申請(qǐng)人在收到告知書后，向被申請(qǐng)人提交了《對(duì)〈行政處罰告知書〉的回函》，申請(qǐng)人稱對(duì)陳某某提供的工資表無公司的蓋章，對(duì)該工資表不認(rèn)可。

　　申請(qǐng)人于2024年7月16日還向被申請(qǐng)人提交了一份《承諾書》，稱貴州某某勞務(wù)有限責(zé)任公司欠付工人工資合計(jì)6.2萬元，現(xiàn)由中國建筑某某工程局有限公司代付……。

　　根據(jù)以上調(diào)查情況，被申請(qǐng)人認(rèn)定申請(qǐng)人貴州某某勞務(wù)有限責(zé)任公司逾期未按要求整改。據(jù)此，被申請(qǐng)人于2024年7月26日依法作出花人社監(jiān)字〔2024〕4041號(hào)《行政處罰決定書》，并于2024年7月28日通過郵寄方式送達(dá)給申請(qǐng)人。

　　二、被申請(qǐng)人作出的處罰決定適用法律正確

　　《中華人民共和國勞動(dòng)法》第五十條規(guī)定：“工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動(dòng)者本人。不得克扣或者無故拖欠勞動(dòng)者的工資。”

　　《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》第八十五條規(guī)定：“用人單位有下列情形之一的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令限期支付勞動(dòng)報(bào)酬、加班費(fèi)或者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；勞動(dòng)報(bào)酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)支付其差額部分；逾期不支付的，責(zé)令用人單位按應(yīng)付金額百分之五十以上百分之一百以下的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者加付賠償金：（一）未按照勞動(dòng)合同的約定或者國家規(guī)定及時(shí)足額支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的；（二）低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資的；（三）安排加班不支付加班費(fèi)的；（四）解除或者終止勞動(dòng)合同，未依照本法規(guī)定向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)摹！?/p>

　　《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第六條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章，接受并配合勞動(dòng)保障監(jiān)察。”

　　《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第三十條第一款第（三）項(xiàng)規(guī)定：“經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正拒不改正，或者拒不履行勞動(dòng)保障行政部門的行政處理決定的處2000元以上2萬元以下的罰款。”

　　根據(jù)上述規(guī)定，申請(qǐng)人作為用人單位未按國家規(guī)定及時(shí)足額支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬。被申請(qǐng)人作為勞動(dòng)保障行政部門，有權(quán)責(zé)令申請(qǐng)人改正相關(guān)行為。被申請(qǐng)人依法向其發(fā)出責(zé)令限期整改，申請(qǐng)人在指定期限內(nèi)拒不改正，因此應(yīng)當(dāng)對(duì)其作出2000元以上2萬元以下的罰款。由于本案拖欠的工資數(shù)額較大、人員較多、社會(huì)影響較大，故被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人處以10000元的罰款。

　　綜上所述，申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)維持被申請(qǐng)人作出的花人社監(jiān)字〔2024〕4041號(hào)《行政處罰決定書》。

　　本府查明：

　　2024年5月10日，陳某某前往被申請(qǐng)人處投訴，稱中國建筑某某工程局有限公司（以下簡稱中建某局）、申請(qǐng)人拖欠其班組工人工資，其向被申請(qǐng)人提交了《投訴登記表》《投訴書》《企業(yè)欠薪工資表》《中建某局五公司廣州分公司廣東某某學(xué)院花都校區(qū)項(xiàng)目部勞務(wù)人員工資表（MS02.01-B100501）》、曾某某身份證復(fù)印件等證據(jù)材料。陳某某在《投訴登記表》《投訴書》《企業(yè)欠薪工資表》中載明：其班組于2021年7月15日入場(chǎng)到2022年4月12日離場(chǎng)，無簽訂勞動(dòng)合同，工資按多勞多得分配，現(xiàn)其、陳某4、邱某某、何某某、曾某某、劉某、劉某某、成某某共計(jì)8人被拖欠2022年2月至4月期間的工資共62000元。而《中建某局五公司廣州分公司廣東某某學(xué)院花都校區(qū)項(xiàng)目部勞務(wù)人員工資表（MS02.01-B100501）》載明的被拖欠工資人員有陳某4、邱某某、劉某某、劉某、曾某某、陳某某、成某某、何某某、楊某3、張某某，被拖欠工資共計(jì)82000元，該表格由分包授權(quán)代表何某某簽字確認(rèn)。6月12日，被申請(qǐng)人對(duì)該案予以立案。

　　2024年5月13日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人作出花人社監(jiān)字〔2024〕4041號(hào)《勞動(dòng)保障監(jiān)察限期改正指令書》，該指令書載明：申請(qǐng)人在工資分配方面違反國家、省勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，申請(qǐng)人拖欠陳某某架子工班組共10名工人在廣東某某學(xué)院花都校區(qū)工程工地的工資82000元，違反《中華人民共和國勞動(dòng)法》第五十條的規(guī)定，以上違法事實(shí)有工人工資表等為證。被申請(qǐng)人依據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》第八十五條的規(guī)定，責(zé)令申請(qǐng)人于2024年5月22日前支付陳某某架子工班組共10名工人在廣東某某學(xué)院花都校區(qū)工程工地的工資82000元。申請(qǐng)人應(yīng)于2024年5月22日前對(duì)以上問題進(jìn)行整改并將整改情況和證明書面報(bào)送被申請(qǐng)人；逾期不改正或未按照要求報(bào)送整改情況和書面證明材料的，被申請(qǐng)人將依據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第三十條等有關(guān)規(guī)定予以行政處罰。同日，被申請(qǐng)人將該指令書向申請(qǐng)人郵寄送達(dá)，郵件于2024年5月16日被簽收。申請(qǐng)人收到上述指令書后向被申請(qǐng)人提交了《對(duì)〈勞動(dòng)保障監(jiān)察限期改正指令書〉的回函》，申請(qǐng)人稱陳某某班組是在中建某局某某學(xué)院項(xiàng)目部單獨(dú)的工作指令下干活，施工區(qū)域與勞務(wù)單價(jià)是中建某局某某學(xué)院項(xiàng)目部與陳某某班組私下談好，申請(qǐng)人對(duì)此并不知情，申請(qǐng)人僅是按照中建某局指令協(xié)助陳某某收款。陳某某提供的工資表顯示其班組實(shí)際是8人62000元，工資表上的張某某、楊某3與陳某某班組無關(guān)，陳某某要求62000元的勞務(wù)工資是陳某某班組與中建某局某某學(xué)院項(xiàng)目部之間的勞務(wù)糾紛。上述期限屆滿，申請(qǐng)人仍未履行上述墊付義務(wù)，亦未將相關(guān)問題進(jìn)行整改并將整改情況和證明書面報(bào)送被申請(qǐng)人。

　　2024年5月27日，被申請(qǐng)人向中建某局作出花人社監(jiān)字〔2024〕第4041-1號(hào)《勞動(dòng)保障監(jiān)察限期改正指令書》，該指令書載明，中建某局在工資分配方面違反國家、省勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，在廣東某學(xué)院花都校區(qū)工程工地，申請(qǐng)人公司陳某某架子工班組陳某4、邱某某、劉某某、劉某、曾某某、陳某某、成某某、何某某共8名工人被拖欠工資62000元，違反了《保障農(nóng)民工工資支付條例》第三條的規(guī)定，以上違法事實(shí)有工人工資表等材料證明。被申請(qǐng)人依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》第三十條的規(guī)定，責(zé)令中建某局于2024年6月6日前支付陳某某架子工班組共8名工人被拖欠的工資62000元。中建某局應(yīng)于2024年6月6日前對(duì)以上問題進(jìn)行整改并將整改情況和證明書面報(bào)送被申請(qǐng)人；逾期不改正或未按照要求報(bào)送整改情況和書面證明材料的，被申請(qǐng)人將依據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第三十條等有關(guān)規(guī)定予以行政處罰。同日，被申請(qǐng)人將該指令書向申請(qǐng)人郵寄送達(dá)，郵件于2024年5月28日被簽收。

　　2024年6月5日，中建某局收到上述指令書后向被申請(qǐng)人提交了《關(guān)于勞動(dòng)保障監(jiān)察限期改正指令書（花人社監(jiān)字2024第4041-1號(hào)）的回復(fù)》及相關(guān)附件，告知其已按要求向陳某某架子工班組墊付了62000元工資。其中，2020年12月6日，承包人中建某局與申請(qǐng)人簽訂了合同編號(hào)：中建某局 05 06 2020 009 04 003《廣東某某學(xué)院花都校區(qū)學(xué)生宿舍食堂綜合樓、教師實(shí)訓(xùn)大樓、綜合體育館施工總承包工程師實(shí)訓(xùn)大樓、綜合體育館主體及配套建設(shè)工程勞務(wù)分包合同》（以下簡稱涉案勞務(wù)分包合同），約定中建某局將廣東某學(xué)院花都校區(qū)學(xué)生宿舍食堂綜合樓、教師實(shí)訓(xùn)大樓、綜合體育館施工總承包項(xiàng)目工程（以下簡稱涉案項(xiàng)目工程）學(xué)生教師實(shí)訓(xùn)大樓、綜合體育館主體及配套建設(shè)工程勞務(wù)分包給申請(qǐng)人公司，項(xiàng)目承包范圍包含模板工程、鋼筋工程、混凝土工程、腳手架工程。2020年12月6日，申請(qǐng)人向中建某局發(fā)出《授權(quán)委托書》，申請(qǐng)人授權(quán)何某某作為其合法代理人，代為全權(quán)處理與中建某局2020年12月6日就廣東某學(xué)院花都校區(qū)學(xué)生宿舍食堂綜合樓、教師實(shí)訓(xùn)大樓、綜合體育館施工總承包項(xiàng)目工程、教師實(shí)訓(xùn)大樓、綜合體育館主體及配套建設(shè)工程簽訂的涉案勞務(wù)分包合同項(xiàng)下相關(guān)之一切事宜。2021年12月13日，申請(qǐng)人向中建某局發(fā)出《委托代發(fā)工資授權(quán)書》，載明：為廣東某某學(xué)院花都校區(qū)體育館項(xiàng)目工人工資支付/代發(fā)事宜，全權(quán)授權(quán)中建某局代申請(qǐng)人向申請(qǐng)人公司班組支付/代發(fā)工人工資。此外，申請(qǐng)人蓋章確認(rèn)的《中建某局五公司廣州分公司廣東某某學(xué)院花都校區(qū)項(xiàng)目部勞務(wù)人員工資表（MS02.01-B100501）》表格列明有人員、工資等信息，其中，相關(guān)工人有陳某4、邱某某、劉某某、何某某、劉某、曾某某、陳某某。

　　2024年6月27日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人作出花人社監(jiān)字〔2024〕4041號(hào)《行政處罰告知書》，告知申請(qǐng)人其逾期未按《勞動(dòng)保障監(jiān)察限期改正指令書》（花人社監(jiān)字〔2024〕4041號(hào)）的要求整改，違反了《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第六條之規(guī)定，現(xiàn)依據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第三十條第一款第（三）項(xiàng)之規(guī)定，擬對(duì)申請(qǐng)人作出行政罰款壹萬元整的行政處罰，依照《中華人民共和國行政處罰法》第七條、第四十四條、第四十五條的規(guī)定，申請(qǐng)人可在收到本告知書之日起5個(gè)工作日內(nèi)提出陳述、申辯意見；逾期未陳述、申辯，視為申請(qǐng)人放棄陳述、申辯權(quán)利。同日，被申請(qǐng)人將該告知書向申請(qǐng)人郵寄送達(dá)，郵件于2024年6月29日被簽收。2024年7月1日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人發(fā)出《對(duì)〈行政處罰告知書〉的回函》，申請(qǐng)人稱陳某某班組工資表并非其公司制作及提供，工資表上無其蓋章確認(rèn)，其不認(rèn)可該工資表。

　　2024年7月16日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人提交了一份《承諾書》，申請(qǐng)人稱其欠付陳某某班組8名工人工資合計(jì)6.2萬元，現(xiàn)由中建某局代付。現(xiàn)申請(qǐng)人承諾，陳某某班組8名工人工資表為廣東某某學(xué)院項(xiàng)目全部工人工資，發(fā)放完成后不再有任何工人工資，若之后有工人就該項(xiàng)目討薪，產(chǎn)生的一切后果由申請(qǐng)人承擔(dān)，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，與中建某局無關(guān)。

　　被申請(qǐng)人對(duì)案件進(jìn)行法制審核并通過，后其于2024年7月26日向申請(qǐng)人作出的花人社監(jiān)字[2024]第4041《行政處罰決定書》（以下簡稱涉案行政處罰決定書）載明：“根據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第三十條第一款第（三）項(xiàng)‘有下列行為之一的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正；對(duì)有第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)或者第（三）項(xiàng)規(guī)定的行為的，處2000元以上2萬元以下的罰款：（三）經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正拒不改正，或者拒不履行勞動(dòng)保障行政部門的行政處理決定的’的規(guī)定，本機(jī)關(guān)（單位）決定對(duì)你單位作出如下行政處罰：罰款人民幣壹萬圓整（￥10000）。”當(dāng)日，被申請(qǐng)人將涉案行政處罰決定書郵寄送達(dá)給申請(qǐng)人，后申請(qǐng)人于7月28日簽收郵件。申請(qǐng)人對(duì)涉案行政處罰決定書不服，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　2024年9月29日，本府對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行聽取意見，申請(qǐng)人稱其無相關(guān)意見補(bǔ)充，以提交的書面證據(jù)材料為準(zhǔn)。2024年10月18日，本府對(duì)被申請(qǐng)人進(jìn)行聽取意見，被申請(qǐng)人稱其無相關(guān)意見補(bǔ)充，以提交的書面證據(jù)材料為準(zhǔn)；其對(duì)陳某4所做的調(diào)查筆錄實(shí)際上是2024年10月14日制作的，其可以提供電腦最終修改日期截圖作為證據(jù)。

　　2024年10月14日，被申請(qǐng)人對(duì)陳某4進(jìn)行調(diào)查詢問并制作筆錄，陳某4稱其在廣東某某學(xué)院花都校區(qū)項(xiàng)目工作，地址在花都區(qū)秀全街迎賓大道西30號(hào)，建設(shè)單位是廣東某某學(xué)院，總包是中建某局，勞務(wù)分包單位是申請(qǐng)人公司；大概2021年7月份，申請(qǐng)人公司的老板楊某某找到其老板梁某某說這個(gè)項(xiàng)目架子工程需要工人，梁某某就找到其，讓其找?guī)讉€(gè)工人干活，然后其就叫了陳某某等8個(gè)人過來，其及其他7人大概是做到2022年4月份結(jié)束，因?yàn)闂钅衬巢皇墙?jīng)常在項(xiàng)目，所以其及其他7人的具體工作都是中建某局的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人方某某直接安排；其及其他7人是架子工班組，具體負(fù)責(zé)高支模的工作，其是班組長；其及其他7人所反映的欠薪時(shí)段所做的工作和之前干的都是一樣的工作，工種是架子工，是包搭包拆的，之前是搭內(nèi)外架，后面是拆架子，欠薪的是后面拆架子的工資；申請(qǐng)人公司和中建某局簽有施工合同，其聽說其老板梁某某和申請(qǐng)人公司也簽了承包協(xié)議，然后梁某某找其及其他7人來干活；其及其他7人未與申請(qǐng)人公司簽訂勞動(dòng)合同，但申請(qǐng)人公司給其及其他7人辦理了三級(jí)教育、人臉識(shí)別等入職手續(xù)，相關(guān)資料都在申請(qǐng)人公司；其及其他7人是包工的，工資不是按月發(fā)放，每次都是按照進(jìn)度發(fā)放，每次發(fā)放工資從幾千到上萬不等，申請(qǐng)人公司的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人叫張某2，每次都是張某2根據(jù)進(jìn)度給其及其他7人核算工資、制作工資表，經(jīng)過申請(qǐng)人公司確認(rèn)后再交給總包單位代付。

　　以上事實(shí)有《投訴登記表》《投訴書》《企業(yè)欠薪工資表》《中建某局五公司廣州分公司廣東某某學(xué)院花都校區(qū)項(xiàng)目部勞務(wù)人員工資表（MS02.01-B100501）》、曾某某身份證復(fù)印件、花人社監(jiān)字〔2024〕4041號(hào)《勞動(dòng)保障監(jiān)察限期改正指令書》《對(duì)〈勞動(dòng)保障監(jiān)察限期改正指令書〉的回函》、花人社監(jiān)字〔2024〕第4041-1號(hào)《勞動(dòng)保障監(jiān)察限期改正指令書》《關(guān)于勞動(dòng)保障監(jiān)察限期改正指令書（花人社監(jiān)字2024第4041-1號(hào)）的回復(fù)》及相關(guān)附件、合同編號(hào)：中建某局 05 06 2020 009 04 003《廣東某某學(xué)院花都校區(qū)學(xué)生宿舍食堂綜合樓、教師實(shí)訓(xùn)大樓、綜合體育館施工總承包工程師實(shí)訓(xùn)大樓、綜合體育館主體及配套建設(shè)工程勞務(wù)分包合同》《委托代發(fā)工資授權(quán)書》、花人社監(jiān)字〔2024〕4041號(hào)《行政處罰告知書》《承諾書》、花人社監(jiān)字[2024]第4041《行政處罰決定書》、EMS快遞單據(jù)等相關(guān)證據(jù)為證。

　　本府認(rèn)為：

　　根據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第三條：“國務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門主管全國的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府勞動(dòng)保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。縣級(jí)以上各級(jí)人民政府有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，支持、協(xié)助勞動(dòng)保障行政部門的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。”、第十三條第一款：“對(duì)用人單位的勞動(dòng)保障監(jiān)察，由用人單位用工所在地的縣級(jí)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)勞動(dòng)保障行政部門管轄。”之規(guī)定，申請(qǐng)人用工所在地及涉嫌的違法行為發(fā)生地均在廣州市花都區(qū)，故被申請(qǐng)人在其轄區(qū)范圍內(nèi)依法具有勞動(dòng)保障監(jiān)察職責(zé)。

　　根據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》第十二條第（一）項(xiàng)：“存在下列情形之一的，屬于違法分包：（一）承包單位將其承包的工程分包給個(gè)人的；”之規(guī)定，申請(qǐng)人公司作為涉案項(xiàng)目工程的承包人，將其承接涉案項(xiàng)目工程的架子工程部分分包給自然人梁某某，該行為已構(gòu)成違法分包。后梁某某招聘陳某某班組從事搭拆架子的工作，現(xiàn)陳某某班組共計(jì)10名工人在涉案項(xiàng)目工程的架子工程中被拖欠工資共計(jì)82000元，根據(jù)《廣東省工資支付條例》第三十七條第三款：“分包建設(shè)工程的發(fā)包人違法分包、轉(zhuǎn)包或者違法允許他人以本企業(yè)名義承攬工程發(fā)生拖欠工資的，由分包建設(shè)工程的發(fā)包人墊付勞動(dòng)者工資。”《保障農(nóng)民工工資支付條例》第二十八條第二款：“施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目部配備勞資專管員，對(duì)分包單位勞動(dòng)用工實(shí)施監(jiān)督管理，掌握施工現(xiàn)場(chǎng)用工、考勤、工資支付等情況，審核分包單位編制的農(nóng)民工工資支付表，分包單位應(yīng)當(dāng)予以配合。”之規(guī)定，申請(qǐng)人系涉案項(xiàng)目工程分包建設(shè)工程的發(fā)包人，具有清償并墊付勞動(dòng)者工資的法定義務(wù)。另，何某某作為申請(qǐng)人公司的合法代理人，代為全權(quán)處理與中建某局簽訂的涉案項(xiàng)目工程項(xiàng)下相關(guān)之一切事宜，而涉案《中建某局五公司廣州分公司廣東某某學(xué)院花都校區(qū)項(xiàng)目部勞務(wù)人員工資表（MS02.01-B100501）》載明陳某某班組10名工人被拖欠工資共計(jì)82000元已由分包授權(quán)代表何某某簽字確認(rèn)，此前申請(qǐng)人公司亦有全權(quán)授權(quán)中建某局代發(fā)陳某某班組工人工資。此外，中建某局作為施工總承包單位，具有監(jiān)督管理申請(qǐng)人公司勞動(dòng)用工的職責(zé)和權(quán)力。基于上述在案證據(jù)，因申請(qǐng)人公司拖欠涉案項(xiàng)目工程內(nèi)拆架子的工人工資，被申請(qǐng)人據(jù)此向申請(qǐng)人作出花人社監(jiān)字〔2024〕4041號(hào)《勞動(dòng)保障監(jiān)察限期改正指令書》，責(zé)令申請(qǐng)人于2024年5月22日前支付陳某某架子工班組共10名工人在廣東某某學(xué)院花都校區(qū)工程工地的工資82000元，處理結(jié)果正確。雖該指令書未被提起復(fù)議或者訴訟，但被申請(qǐng)人作出花人社監(jiān)字〔2024〕4041號(hào)《勞動(dòng)保障監(jiān)察限期改正指令書》時(shí)卻適用了《中華人民共和國勞動(dòng)法》第五十條，《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》第八十五條，屬于法律適用有誤，本府予以指正，被申請(qǐng)人應(yīng)在日后的工作中加以注意。

　　根據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第三十條第一款第（三）項(xiàng)：“有下列行為之一的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正；對(duì)有第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)或者第（三）項(xiàng)規(guī)定的行為的，處2000元以上2萬元以下的罰款：（三）經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正拒不改正，或者拒不履行勞動(dòng)保障行政部門的行政處理決定的；”之規(guī)定，本案中，申請(qǐng)人拖欠陳某某架子班組10名工人工資共計(jì)82000元，因申請(qǐng)人逾期未在2024年5月22日前按照要求進(jìn)行整改，被申請(qǐng)人據(jù)此對(duì)申請(qǐng)人作出涉案行政處罰決定書，對(duì)申請(qǐng)人處以10000元的罰款，并無不當(dāng)。

　　被申請(qǐng)人在案件查辦過程中，履行了調(diào)查取證、行政處罰事前告知、陳述申辯權(quán)利告知、作出處罰決定等程序，符合法律規(guī)定。

　　關(guān)于申請(qǐng)人提出涉案工資表情況應(yīng)為實(shí)際欠薪工人8人、欠薪款項(xiàng)62000元的主張，根據(jù)《廣東省工資支付條例》第四十八條：“因工資支付發(fā)生爭議，用人單位負(fù)有舉證責(zé)任。用人單位拒絕提供或者在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能提供有關(guān)工資支付憑證等證據(jù)材料的，人力資源社會(huì)保障部門、勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)或者人民法院可以按照勞動(dòng)者提供的工資數(shù)額及其他有關(guān)證據(jù)作出認(rèn)定。”之規(guī)定，本案中，在案《企業(yè)欠薪工資表》《中建某局五公司廣州分公司廣東某某學(xué)院花都校區(qū)項(xiàng)目部勞務(wù)人員工資表（MS02.01-B100501）》、調(diào)查筆錄等證據(jù)可表明，陳某某等共計(jì)10名工人被拖欠工資共計(jì)82000元，現(xiàn)申請(qǐng)人公司主張楊某2、楊某3屬于其他勞務(wù)，與陳某某班組無關(guān)，但申請(qǐng)人公司并未提供相關(guān)證據(jù)證明其已完全履行了墊付責(zé)任，也無提供相反的證據(jù)推翻本案基本事實(shí)，申請(qǐng)人的該主張并不影響本案基本事實(shí)的認(rèn)定。

　　綜上，申請(qǐng)人請(qǐng)求撤銷上述處罰決定，理據(jù)不足，本府不予支持。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，維持被申請(qǐng)人于2024年7月26日向申請(qǐng)人作出的花人社監(jiān)字〔2024〕4041號(hào)《行政處罰決定書》。

　　申請(qǐng)人如不服本決定，可以在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，依法向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

　　本件與原件核對(duì)無異

　　二〇二四年十月三十一日

　　抄告：廣州市人力資源和社會(huì)保障局