申請人：宋某某。

　　被申請人：廣州市花都區(qū)赤坭鎮(zhèn)人民政府。

　　申請人不服被申請人作出的穗花赤綜處字〔2025〕010260行政處罰決定，向本府申請行政復議，本府依法予以受理，適用普通程序，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人請求：

　　撤銷被申請人作出的穗花赤綜處字〔2025〕010260行政處罰決定。

　　申請人稱：

　　申請人的兒子三兄弟于2024年在赤坭鎮(zhèn)集益村三社建了一幢5層的房屋，由于對新政策認識不夠深，建多了2層（報建3層）。由于本幢房屋系兄弟屋，報建時為了省點錢，只用了2個指標，還有1個指標沒用上。所以懇請復議機關(guān)撤銷行政處罰決定書，讓申請人的兒子三兄弟補辦多個指標，完善手續(xù)。希望重視，謝謝。

　　被申請人答復稱：

　　一、被申請人作出涉案《行政處罰決定書》，具有法定職權(quán)。

　　《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定：“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除?！?/p>

　　《廣州市違法建設(shè)查處條例》第二十條規(guī)定：“違法建設(shè)屬于本條例第十八條規(guī)定的無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形，除本條例第二十四條規(guī)定的無法實施拆除的情形外，城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)或者鎮(zhèn)人民政府應當責令當事人限期拆除，逾期不拆除的，應當依法強制拆除。城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)需要依法強制拆除的，城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)應當報區(qū)以上人民政府批準。市人民政府批準強制拆除的，由市城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)具體組織實施，違法建設(shè)所在地的區(qū)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應當予以配合；區(qū)人民政府批準強制拆除的，由區(qū)城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)具體組織實施，違法建設(shè)所在地的街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應當予以配合。未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的違法建設(shè)，在鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)的，由鎮(zhèn)人民政府責令停止建設(shè)、限期改正，逾期不改正的，依法強制拆除，城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)應當予以配合；違法建設(shè)在街道轄區(qū)范圍內(nèi)的，由區(qū)城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)責令停止建設(shè)、限期改正，逾期不改正的，依法強制拆除，街道辦事處應當予以配合?！?/p>

　　按照上述規(guī)定，被申請人作為鎮(zhèn)一級人民政府，有權(quán)對轄區(qū)內(nèi)涉嫌違法建設(shè)的行為進行查處并作出行政處罰，故被申請人作出涉案《行政處罰決定書》，具有法定職權(quán)。

　　二、被申請人作出涉案違法事實認定清楚、程序合法。

　　2024年10月9日，被申請人所屬執(zhí)法部門根據(jù)線索到位于赤坭鎮(zhèn)XXX的房屋（簡稱“涉案房屋”）進行檢查，通過現(xiàn)場檢查得知，申請人于2024年5月30日取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》（穗規(guī)劃資源村建證〔2024〕XXX號），許可建設(shè)地上為3層，建筑高度為11米，基底面積為244平方米，建筑面積為560平方米的房屋。通過丈量，申請人現(xiàn)場建設(shè)了占地基底面積為265.86平方米，層高5層框架結(jié)構(gòu)的房屋，超出了《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》批準的占地基底面積、總建筑面積、層數(shù)等建設(shè)指標，涉嫌違法建設(shè)，執(zhí)法部門遂對涉案房屋進行拍照取證、對申請人（由申請人的兒子黃某某代為處理）進行現(xiàn)場詢問，被申請人根據(jù)現(xiàn)場檢查情況對申請人作出穗花赤綜普責〔2024〕010245號《責令改正通知書》，要求申請人于2024年10月12日前自行整改（拆除超大部分，第四、五層）。該文書因申請人、黃某某均現(xiàn)場拒收，執(zhí)法部門在集益村干部宋展鵬見證下采取留置送達。

　　2024年10月17日，執(zhí)法部門要求申請人接受調(diào)查，因申請人書面委托其兒子黃某某全權(quán)處理，執(zhí)法部門遂對黃某某詢問并制作《詢問筆錄》。黃某某陳述：涉案房屋于2024年6月開始建設(shè)，實際建設(shè)占地面積為265.86平方米，層高為5層的框架結(jié)構(gòu)，超出了《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》批準的面積和層數(shù)。

　　根據(jù)以上調(diào)查情況，被申請人于2024年11月15日對申請人作出穗花赤綜普責〔2024〕010270號《責令改正通知書》，再次要求申請人在2024年11月17日前自行整改。該文書因申請人、黃某某均拒收，執(zhí)法部門采取留置送達。

　　由于申請人在兩次責令自行改正的期限內(nèi)均未進行自行改正，違法情況存續(xù)未消除，被申請人于2025年8月16日作出穗花赤綜告字〔2025〕010260號《行政處罰告知書》，擬責令申請人在收到處罰決定后7日內(nèi)自行拆除超出《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》許可部分的建筑的處罰。當日，黃某某簽收了該文書。

　　2025年9月9日，因申請人未在期限內(nèi)進行陳述、申辯，被申請人經(jīng)集體討論后作出涉案《行政處罰決定書》，責令申請人在收到處罰決定后7日內(nèi)自行拆除超出《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》許可的建筑。當日，黃某某簽收了該文書。

　　綜上，被申請人對申請人的違法事實調(diào)查清楚，作出涉案行政處罰的行為符合《中華人民共和國行政處罰法》的程序要求。

　　三、被申請人作出的涉案《行政處罰決定書》適用法律正確、處罰內(nèi)容合理。

　　根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除?！?/p>

　　《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第五十二條第一款：“建設(shè)單位或者個人應當按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的內(nèi)容進行建設(shè)，不得擅自變更；需要變更的，應當經(jīng)原許可機關(guān)批準。”

　　《廣州市違法建設(shè)查處條例》第二條規(guī)定：“本條例所稱違法建設(shè)，是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的下列情形：……（二）未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的；……違法建筑物、構(gòu)筑物違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的事實持續(xù)存在的，屬于違法建設(shè)的繼續(xù)狀態(tài)?！?/p>

　　本案中，因申請人建設(shè)了占地基底面積為265.86平方米，層高5層框架結(jié)構(gòu)的房屋，超出了《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》批準建設(shè)地上為3層，建筑高度為11米，基底面積為244平方米，建筑面積為560平方米的許可內(nèi)容，該超出許可部分的建筑屬于違法建設(shè)，被申請人經(jīng)集體討論研究后作出涉案《行政處罰決定書》，適用法律正確、處罰內(nèi)容合理。

　　綜上所述，申請人主張撤銷被申請人作出的涉案《行政處罰決定書》，缺乏事實基礎(chǔ)與法律依據(jù)，依法不能成立，懇請復議機關(guān)在查明事實后，依法駁回申請人全部復議請求。

　　本府查明：

　　2024年10月9日，被申請人執(zhí)法人員到廣州市花都區(qū)赤坭鎮(zhèn)XXX現(xiàn)場調(diào)查?，F(xiàn)場筆錄載明，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)上址正在建設(shè)農(nóng)房，農(nóng)房由申請人所建。申請人已取得穗規(guī)劃資源村建證〔2024〕XXX號《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。在建農(nóng)房于2024年6月開始動工建設(shè)，已建成5層框架結(jié)構(gòu)，占地面積約265.86平方米。被申請人提供了現(xiàn)場照片予以佐證。

　　另查，穗規(guī)劃資源村建證〔2024〕XXX號《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》載明發(fā)證日期是2024年5月30日，建設(shè)個人是申請人，建設(shè)位置是廣州市花都區(qū)赤坭鎮(zhèn)集益村XX社X巷XX號，建設(shè)規(guī)模是：住宅樓1棟，地上3層，建筑高度11米，基底面積244平方米，建筑面積560平方米，用地面積244平方米。

　　2024年10月17日，被申請人對申請人的委托代理人黃某某詢問調(diào)查。黃某某稱，其是申請人的兒子，確認涉案農(nóng)房已建成5層框架結(jié)構(gòu)，占基面積約265.86平方米。

　　2025年8月1日，被申請人對申請人未按鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的行為立案調(diào)查。

　　2025年8月16日，被申請人作出穗花赤綜告字〔2025〕010260號《行政處罰告知書》，告知申請人擬作出的行政處罰決定所依據(jù)的事實、法律依據(jù)，申請人享有陳述、申辯的權(quán)利，同日直接送達給黃某某。

　　2025年9月9日，被申請人作出穗花赤綜處字〔2025〕010260號《行政處罰決定書》，查明申請人在廣州市花都區(qū)赤坭鎮(zhèn)XXX未按鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行農(nóng)房建設(shè)，違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條和《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第五十二條第一款的規(guī)定。申請人收到《行政處罰告知書》后未提出陳述和申辯。依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條的規(guī)定，被申請人決定責令申請人自收到處罰決定書之日起7日內(nèi)自行拆除超出鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證部分的建筑。同日，被申請人將該處罰決定書直接送達給黃某某。

　　案件審查期間，本府依法聽取申請人、被申請人的意見。申請人意見與行政復議申請書一致。被申請人意見與答復書一致。

　　以上事實有立案審批表、現(xiàn)場檢查筆錄、現(xiàn)場圖片、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、詢問筆錄、申請人的身份資料、授權(quán)委托書、行政處罰告知書及其送達回證、行政處罰決定書及其送達回證等相關(guān)證據(jù)為證。

　　本府認為：

　　根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條：“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”以及《廣州市違法建設(shè)查處條例》第五條第二款規(guī)定：“城市管理綜合執(zhí)法部門、規(guī)劃和自然資源部門按照職責分工，負責城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的查處和管理，鎮(zhèn)人民政府負責村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的查處和管理?！钡囊?guī)定，被申請人依法具有對其轄區(qū)內(nèi)未按鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的違法行為進行查處的職責。

　　在案證據(jù)顯示，申請人在廣州市花都區(qū)赤坭鎮(zhèn)XXX建設(shè)農(nóng)房，已建成5層框架結(jié)構(gòu)，占地面積約265.86平方米。申請人已取得穗規(guī)劃資源村建證〔2024〕XXX號《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。許可證載明建設(shè)規(guī)模是：住宅樓1棟，地上3層，建筑高度11米，基底面積244平方米，建筑面積560平方米，用地面積244平方米。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條：“……在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。……”以及《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第二十七條：“建設(shè)用地和建設(shè)工程應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，依法取得規(guī)劃許可?！诖迩f規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證?！焙偷谖迨l第一款：“建設(shè)單位或者個人應當按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的內(nèi)容進行建設(shè)，不得擅自變更；需要變更的，應當經(jīng)原許可機關(guān)批準?！敝?guī)定，申請人未按鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)，涉案建筑超大超高建設(shè)部分已構(gòu)成違法建設(shè)。

　　根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條：“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”的規(guī)定，被申請人決定責令申請人自行拆除超出鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證部分的建筑，合法有據(jù)。

　　被申請人在案件查辦過程中，履行了立案、調(diào)查取證、行政處罰事前告知、陳述、申辯權(quán)利告知、作出處罰決定等程序，符合法律規(guī)定。

　　綜上，申請人的行政復議請求理據(jù)不足，本府不予支持。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第六十八條的規(guī)定，維持被申請人作出的穗花赤綜處字〔2025〕010260號行政處罰決定。

　　申請人如不服本決定，可以在收到本《行政復議決定書》之日起15日內(nèi)，依法向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

　　本件與原件核對無異

　　二〇二五年十二月三日