申請(qǐng)人：藍(lán)某某。

　　被申請(qǐng)人：廣州市花都區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人于2025年9月30日作出的花住建來(lái)訪告字〔2025〕276號(hào)《告知書(shū)》，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請(qǐng)人請(qǐng)求：

　　請(qǐng)求撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人于2025年9月30日作出的花住建來(lái)訪告字〔2025〕276號(hào)《告知書(shū)》，并重新作出處理。

　　申請(qǐng)人稱：

　　一、被申請(qǐng)人法定職責(zé)與案件背景

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十五條、《商品房銷(xiāo)售管理辦法》第五條及《廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，被申請(qǐng)人作為花都區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)，負(fù)有三項(xiàng)核心法定職責(zé)：一是核查建設(shè)項(xiàng)目首次登記、規(guī)劃驗(yàn)收、房產(chǎn)測(cè)量等合法手續(xù)；二是監(jiān)管房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)及租賃主體的經(jīng)營(yíng)行為，查處違規(guī)出租無(wú)合法手續(xù)物業(yè)的行為；三是對(duì)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃驗(yàn)收環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，確保項(xiàng)目符合合法建設(shè)要求。

　　申請(qǐng)人于2015年3月與廣州某某投資有限公司（下稱“某某公司”）簽訂《商鋪?zhàn)赓U和場(chǎng)地使用合同》，支付289076元租賃“某某”項(xiàng)目商鋪。后經(jīng)被申請(qǐng)人2020年6月17日回復(fù)意見(jiàn)及生效刑事判決[（2020）粵01刑初352號(hào)]證實(shí)，案涉商鋪?zhàn)院炗喓贤两瘢冀K未辦理首次登記、規(guī)劃驗(yàn)收及房產(chǎn)測(cè)量手續(xù)，屬無(wú)合法建設(shè)手續(xù)的違規(guī)物業(yè)；某某公司更是以“具備合法經(jīng)營(yíng)條件”為幌子實(shí)施欺詐，申請(qǐng)人款項(xiàng)已被納入非法吸收公眾存款犯罪金額。但被申請(qǐng)人僅出具手續(xù)核查回復(fù)，未進(jìn)一步履行監(jiān)管與查處職責(zé)，導(dǎo)致申請(qǐng)人損失持續(xù)擴(kuò)大。

　　二、被申請(qǐng)人行政不作為的具體事實(shí)

　　（一）未履行建設(shè)手續(xù)核查與監(jiān)管職責(zé)

　　被申請(qǐng)人雖在2020年回復(fù)中確認(rèn)“某某”無(wú)合法建設(shè)手續(xù)，但未追溯該違規(guī)狀態(tài)的形成原因，未核查某某公司在2015年出租商鋪時(shí)是否隱瞞手續(xù)缺失事實(shí)，也未依據(jù)《商品房銷(xiāo)售管理辦法》第三十八條，不得出租未通過(guò)規(guī)劃驗(yàn)收物業(yè)的規(guī)定，對(duì)某某公司的違規(guī)出租行為立案查處，放任違規(guī)行為持續(xù)多年。

　　（二）未履行規(guī)劃驗(yàn)收監(jiān)管職責(zé)

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十五條，被申請(qǐng)人需對(duì)建設(shè)項(xiàng)目是否符合規(guī)劃條件進(jìn)行核實(shí)（規(guī)劃驗(yàn)收），未經(jīng)核實(shí)的項(xiàng)目不得投入使用。但被申請(qǐng)人未對(duì)“某某”項(xiàng)目啟動(dòng)規(guī)劃驗(yàn)收程序，也未督促建設(shè)主體（某某公司、鐘村合作社）補(bǔ)辦手續(xù)，導(dǎo)致該違規(guī)項(xiàng)目長(zhǎng)期對(duì)外出租，直接侵害申請(qǐng)人對(duì)“合法商鋪”的信賴?yán)妗?/p>

　　（三）未履行風(fēng)險(xiǎn)警示與信息公開(kāi)職責(zé)

　　被申請(qǐng)人明知“某某”無(wú)合法手續(xù)，卻未將該項(xiàng)目違規(guī)信息向社會(huì)公示，未提醒公眾防范租賃風(fēng)險(xiǎn)。申請(qǐng)人在簽訂合同時(shí)，因無(wú)法從被申請(qǐng)人官方渠道獲取項(xiàng)目違規(guī)信息，誤信某某公司的虛假承諾，最終遭受財(cái)產(chǎn)損失，被申請(qǐng)人未履行信息公開(kāi)與風(fēng)險(xiǎn)警示義務(wù)是損失發(fā)生的重要誘因。

　　三、被申請(qǐng)人失職與申請(qǐng)人損失的直接因果關(guān)系

　　被申請(qǐng)人的行政不作為與申請(qǐng)人損失存在直接關(guān)聯(lián)：一方面，未查處某某公司違規(guī)出租行為，使得某某公司有條件以“合法經(jīng)營(yíng)”名義欺詐申請(qǐng)人，導(dǎo)致申請(qǐng)人支付289076元款項(xiàng)；另一方面，未監(jiān)管規(guī)劃驗(yàn)收與公開(kāi)違規(guī)信息，剝奪了申請(qǐng)人的風(fēng)險(xiǎn)判斷依據(jù)，造成申請(qǐng)人無(wú)法及時(shí)規(guī)避損失。根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第二條，被申請(qǐng)人未依法履行法定職責(zé)侵犯申請(qǐng)人合法權(quán)益并造成損害，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　四、法律依據(jù)

　　（一）《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第十二條第一款第（六）項(xiàng)：“人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：（六）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；”

　　（二）《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十五條第一款：“縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定對(duì)建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實(shí)。未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。”

　　（三）《商品房銷(xiāo)售管理辦法》第五條第二款：“直轄市、市、縣人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)、房地產(chǎn)行政主管部門(mén)（以下統(tǒng)稱房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)）按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)商品房的銷(xiāo)售管理工作。”以及第三十八條，未通過(guò)規(guī)劃驗(yàn)收的商品房不得出租；

　　（四）《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第二條第一款：“國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。”

　　被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

　　一、申請(qǐng)人所提及被申請(qǐng)人應(yīng)負(fù)有的法定職責(zé)不屬于被申請(qǐng)人法定職責(zé)范圍

　　經(jīng)核查，針對(duì)申請(qǐng)人所提及的“核查項(xiàng)目首次登記、規(guī)劃驗(yàn)收、房產(chǎn)測(cè)量等合法手續(xù)”和“對(duì)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃驗(yàn)收環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，確保項(xiàng)目符合合法建設(shè)要求”的職責(zé)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十五條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行規(guī)劃條件核實(shí)，該兩項(xiàng)職責(zé)并不屬于被申請(qǐng)人的法定職責(zé)。

　　針對(duì)“監(jiān)管房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)”的職責(zé)，根據(jù)《商品房銷(xiāo)售管理辦法》第五條第三款規(guī)定：“直轄市、市、縣人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)、房地產(chǎn)行政主管部門(mén)（以下統(tǒng)稱房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)）按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)商品房的銷(xiāo)售管理工作。”根據(jù)（2020）粵01刑初352號(hào)《刑事判決書(shū)》中法院確認(rèn)的證據(jù)證實(shí)內(nèi)容（第29-30頁(yè)）：“涉案某某29－某某坐落于廣州市花都區(qū)某某街某某村大道西，權(quán)屬人是廣州市花都區(qū)某某街某某村村民委員會(huì)，自用地面積26767.12平方米，土地使用權(quán)類(lèi)型為劃撥，登記時(shí)間為2010年7月7日。某某公司租賃了該地塊，并于2010年進(jìn)行了項(xiàng)目備案。”而申請(qǐng)人所提出的涉案項(xiàng)目“某某”土地權(quán)屬人是廣州市花都區(qū)某某街某某村村民委員會(huì)，其使用權(quán)類(lèi)型為劃撥。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第二條、第三條和第八條、《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地土地使用權(quán)使用類(lèi)型為出讓?zhuān)虼嗽擁?xiàng)目不屬于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，涉案項(xiàng)目監(jiān)管并非被申請(qǐng)人職責(zé)范圍。

　　針對(duì)“租賃主體的經(jīng)營(yíng)行為”“查處違規(guī)出租無(wú)合法手續(xù)物業(yè)的行為”的職責(zé)，根據(jù)《廣州市房屋租賃管理規(guī)定》（2015年版）第二十七條第二款規(guī)定：“不得出租的房屋具有以下情形的，由相關(guān)行政主管部門(mén)同時(shí)給予以下行政處罰：（一）出租人違反本規(guī)定第九條第（五）項(xiàng)規(guī)定，出租的房屋屬于違法建設(shè)的，由城管和規(guī)劃部門(mén)依照《廣州市違法建設(shè)查處條例》查處。”根據(jù)（2020）粵01刑初352號(hào)《刑事判決書(shū)》中法院對(duì)涉案項(xiàng)目“某某”的定性（第41-42頁(yè)），涉案項(xiàng)目未取得建設(shè)施工許可證，未竣工驗(yàn)收及未經(jīng)批準(zhǔn)，屬違法建設(shè)項(xiàng)目。故而“查處違規(guī)出租無(wú)合法手續(xù)物業(yè)的行為”非被申請(qǐng)人職責(zé)。

　　綜上，申請(qǐng)人所提及被申請(qǐng)人應(yīng)負(fù)有的法定職責(zé)不屬于被申請(qǐng)人的法定職責(zé)范圍。

　　二、申請(qǐng)人提出的被申請(qǐng)人行政不作為具體事實(shí)不成立。

　　針對(duì)申請(qǐng)人提出被申請(qǐng)人未履行建設(shè)手續(xù)核查和監(jiān)管職責(zé)，未追溯該違規(guī)狀態(tài)的形成原因，未核查某某公司在2015年出租商鋪時(shí)是否隱瞞手續(xù)缺失事實(shí)，也未對(duì)某某公司的違規(guī)出租行為立案查處的情況，被申請(qǐng)人認(rèn)為不成立。根據(jù)《廣州市城市管理綜合執(zhí)法細(xì)則》第十條，《廣州市人民政府關(guān)于鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法的公告》（穗府〔2021〕9號(hào)）相關(guān)規(guī)定，對(duì)未取得建筑工程施工許可證施工的行為行使行政處罰權(quán)，原實(shí)施單位為城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)，自2021年9月15日起調(diào)整由各鎮(zhèn)街實(shí)施，該職權(quán)事項(xiàng)并非被申請(qǐng)人的行政職責(zé)。根據(jù)《廣州市房屋租賃管理規(guī)定》（2015年版）第二十七條第二款規(guī)定：“不得出租的房屋具有以下情形的，由相關(guān)行政主管部門(mén)同時(shí)給予以下行政處罰：（一）出租人違反本規(guī)定第九條第（五）項(xiàng)規(guī)定，出租的房屋屬于違法建設(shè)的，由城管和規(guī)劃部門(mén)依照《廣州市違法建設(shè)查處條例》查處。”同時(shí)，已在上文解釋《商品房銷(xiāo)售管理辦法》并不適用本案。因此，申請(qǐng)人所提出未履行建設(shè)手續(xù)核查和監(jiān)管職責(zé)不成立。

　　針對(duì)申請(qǐng)人提出被申請(qǐng)人未履行規(guī)劃驗(yàn)收監(jiān)管職責(zé)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十五條及《廣州市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局主要職責(zé)》第七條，規(guī)劃驗(yàn)收（建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)）均為城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)行政職責(zé)。故申請(qǐng)人所提及的被申請(qǐng)人未履行規(guī)劃驗(yàn)收監(jiān)管職責(zé)不成立。

　　針對(duì)申請(qǐng)人提出未履行風(fēng)險(xiǎn)警示與信息公開(kāi)職責(zé)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第二條：“本條例所稱政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息”，第十條：“行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)。”上述行政職責(zé)主體及制作信息主體均不是被申請(qǐng)人，故而不應(yīng)當(dāng)由被申請(qǐng)人進(jìn)行公開(kāi)。

　　綜上所述，申請(qǐng)人提出的被申請(qǐng)人行政不作為均不屬實(shí)，因申請(qǐng)人所提出的監(jiān)督管理職責(zé)不在被申請(qǐng)人職權(quán)管理范圍內(nèi)，故在答復(fù)書(shū)中告知請(qǐng)其依照有關(guān)法規(guī)規(guī)定程序向有權(quán)處理的單位提出。

　　三、申請(qǐng)人提出被申請(qǐng)人失職與申請(qǐng)人損失的直接因果關(guān)系不成立。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第二條：“國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。”。而申請(qǐng)人主張的行政不作為均非被申請(qǐng)人的職責(zé)，因此，申請(qǐng)人主張的因果關(guān)系不成立。

　　四、被申請(qǐng)人所做出的《告知書(shū)》程序合法

　　根據(jù)《信訪工作條例》第三十四條規(guī)定，對(duì)本條例第三十一條第六項(xiàng)規(guī)定的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)30日，并告知信訪人延期理由。被申請(qǐng)人于2025年9月16日收到申請(qǐng)人來(lái)信，經(jīng)核查，于2025年9月30日作出花住建來(lái)訪告字〔2025〕276號(hào)《告知書(shū)》，告知申請(qǐng)人所投訴情況不在被申請(qǐng)人職權(quán)管理范圍內(nèi)，并于當(dāng)天完成短信送達(dá)，符合前述規(guī)定。

　　綜上所述，被申請(qǐng)人作出涉案《告知書(shū)》（花住建來(lái)訪告字〔2025〕276號(hào)）事實(shí)清楚，適用法律法規(guī)正確，程序合法，應(yīng)當(dāng)予以維持。

　　本府查明：

　　2025年9月16日，申請(qǐng)人提交了《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局來(lái)訪登記表》，來(lái)信稱其是張某某的配偶，來(lái)信內(nèi)容提及訴求為確認(rèn)被申請(qǐng)人對(duì)“某某”（含“某某商業(yè)中心”案涉商鋪）未履行建設(shè)手續(xù)核查、違規(guī)出租監(jiān)管及規(guī)劃驗(yàn)收監(jiān)管職責(zé)的行政不作為行為違法；判令被申請(qǐng)人依法對(duì)“某某”項(xiàng)目開(kāi)展全面核查，對(duì)某某公司違規(guī)出租無(wú)合法手續(xù)商鋪的行為立案查處，并責(zé)令項(xiàng)目整改以消除違法狀態(tài)；判令被申請(qǐng)人賠償原告因行政不作為導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失，包括已支付的289076元款項(xiàng)、參照LPR計(jì)算的十年資金占用利息（暫計(jì)10萬(wàn)元）及合同預(yù)期可得租金收益損失。來(lái)信內(nèi)容所述事實(shí)與理由與《行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)》所述內(nèi)容一致（見(jiàn)“申請(qǐng)人稱”部分）。申請(qǐng)人還向被申請(qǐng)人提交了（2020）粵01刑初352號(hào)《刑事判決書(shū)》的部分頁(yè)面。

　　經(jīng)查，2015年3月19日，廣州某某投資有限公司與張某某簽訂了兩份《商鋪?zhàn)赓U和場(chǎng)地使用合同》，雙方約定廣州某某投資有限公司將坐落于廣州市花都區(qū)某某街某街大道某某·某某四層4054、4055號(hào)鋪物業(yè)交付給張某某有償經(jīng)營(yíng)使用，使用期限為20年；雙方暫定該物業(yè)的交付時(shí)間為2015年9月1日，張某某對(duì)該物業(yè)的使用期限自2015年9月1日起計(jì)算，如實(shí)際交付日期與上述約定不一致的，以實(shí)際交付日的第二日開(kāi)始計(jì)算張某某的使用期限，并據(jù)此相應(yīng)調(diào)整場(chǎng)地使用期限的截止日期。

　　2022年3月14日，廣州市中級(jí)人民法院作出（2020）粵01刑初352號(hào)《刑事判決書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱涉案刑事判決書(shū)），其中，涉案刑事判決書(shū)第29頁(yè)至第30頁(yè)及第32頁(yè)載明：“上述事實(shí)，有經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證，本院予以確認(rèn)的下列證據(jù)證實(shí)：……2.涉案某某項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)、建設(shè)等證明材料，證實(shí)：涉案某某坐落于廣州市花都區(qū)某某街某某村大道西，權(quán)屬人是廣州市花都區(qū)某某街某某村村民委員會(huì)，自用地面積26767.12平方米，土地使用權(quán)類(lèi)型為劃撥，登記時(shí)間為2010年7月7日。某某公司租賃了該地塊，并于2010年進(jìn)行了項(xiàng)目備案。2013年廣州市規(guī)劃局出具《關(guān)于原則同意修建性詳細(xì)規(guī)劃方案的批復(fù)》，同意新華街村委臨時(shí)保留用地西側(cè)的廠房，但必須在新建建筑規(guī)劃驗(yàn)收前予以拆除。若由于未拆除廠房導(dǎo)致新建筑不能驗(yàn)收，由某某村委自行承擔(dān)責(zé)任。2013年3月27日，花都區(qū)政府召開(kāi)關(guān)于某某項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)議，明確對(duì)該項(xiàng)目前期違建及后續(xù)手續(xù)問(wèn)題進(jìn)行處理的方案。2014年5月4日，該項(xiàng)目取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)項(xiàng)目名稱商業(yè)、辦公樓、立體停車(chē)庫(kù)，建設(shè)規(guī)模為商業(yè)、辦公樓1幢，地上24層建筑面積為66222.22平方米，地下1層建筑面積為8760.77平方米；立體停車(chē)庫(kù)1幢，地上1層，建筑面積為1835.06平方米。……7.相關(guān)部門(mén)的說(shuō)明材料（1）廣州市花都區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2020年6月17日出具的關(guān)于廣東省廣州市公安局花都區(qū)分局調(diào)取證據(jù)的回復(fù)意見(jiàn)，證實(shí)：某某綜合體項(xiàng)目沒(méi)有在該局辦理過(guò)施工許可報(bào)建手續(xù)，因此該局無(wú)法提供該項(xiàng)目的相關(guān)報(bào)建資料及竣工驗(yàn)收資料。（2）廣州市規(guī)劃和自然資源局2020年6月30日出具的關(guān)于穗公花調(diào)證字〔2020〕230616號(hào)文的復(fù)函，證實(shí)：該局未查詢到某某的首次登記信息、規(guī)劃驗(yàn)收信息記錄，該局測(cè)量隊(duì)也未辦理過(guò)該房產(chǎn)測(cè)量業(yè)務(wù)。（3）廣州市花都區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局關(guān)于某某村村民委員會(huì)相關(guān)處罰情況的復(fù)函、行政處罰決定書(shū)，證實(shí)：2020年至2016年期間，某某村村民委員會(huì)在未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或施工許可證的情況下建設(shè)某某商業(yè)中心，花都城管局三次作出處罰進(jìn)行罰款，后均以繳納罰款結(jié)案。……”

　　2025年9月30日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人作出花住建來(lái)訪告字〔2025〕276號(hào)《告知書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱涉案告知書(shū)），載明：“您于2025年9月16日通過(guò)來(lái)訪（編號(hào)：來(lái)訪276號(hào)）反映我局對(duì)某某項(xiàng)目失職等問(wèn)題，本機(jī)關(guān)已收悉。經(jīng)核實(shí)，您所反映的廣州某某投資有限公司不屬于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，根據(jù)《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》第二條，該公司行為不屬于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，不在我局職權(quán)管理范圍內(nèi)。請(qǐng)您依照有關(guān)法規(guī)規(guī)定程序向有權(quán)處理的單位提出。”被申請(qǐng)人于當(dāng)天將涉案告知書(shū)短信送達(dá)給申請(qǐng)人。申請(qǐng)人對(duì)涉案告知書(shū)不服，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　2025年12月3日、12月4日，本府對(duì)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人進(jìn)行聽(tīng)取意見(jiàn)，申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人稱無(wú)相關(guān)意見(jiàn)補(bǔ)充。

　　以上事實(shí)有《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局來(lái)訪登記表》、兩份《商鋪?zhàn)赓U和場(chǎng)地使用合同》、（2020）粵01刑初352號(hào)《刑事判決書(shū)》、花住建來(lái)訪告字〔2025〕276號(hào)《告知書(shū)》等證據(jù)證明。

　　本府認(rèn)為：

　　根據(jù)《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》第二條：“本條例所稱房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，是指房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋建設(shè)，并轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目或者銷(xiāo)售、出租商品房的行為。”、第四條第二款：“縣級(jí)以上地方人民政府房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。”之規(guī)定，被申請(qǐng)人作為廣州市花都區(qū)的建設(shè)行政主管部門(mén)，對(duì)花都區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有監(jiān)督管理職責(zé)。

　　關(guān)于申請(qǐng)人提出被申請(qǐng)人應(yīng)履行三項(xiàng)法定職責(zé)的主張，具體是核查建設(shè)項(xiàng)目首次登記、規(guī)劃驗(yàn)收、房產(chǎn)測(cè)量等合法手續(xù)；監(jiān)管房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)及租賃主體的經(jīng)營(yíng)行為，查處違規(guī)出租無(wú)合法手續(xù)物業(yè)的行為；對(duì)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃驗(yàn)收環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，確保項(xiàng)目符合合法建設(shè)要求。首先，對(duì)于涉及規(guī)劃驗(yàn)收的相關(guān)事項(xiàng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十一條：“國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。”第四十五條第一款：“縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定對(duì)建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實(shí)。未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。”之規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃及規(guī)劃驗(yàn)收事項(xiàng)屬于城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)的職責(zé)，該事項(xiàng)并非被申請(qǐng)人的職責(zé)范圍。其次，對(duì)于監(jiān)管房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的事項(xiàng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第二條第一款：“在中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃區(qū)國(guó)有土地（以下簡(jiǎn)稱國(guó)有土地）范圍內(nèi)取得房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地的土地使用權(quán)，從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、房地產(chǎn)交易，實(shí)施房地產(chǎn)管理，應(yīng)當(dāng)遵守本法。”第八條：“土地使用權(quán)出讓?zhuān)侵竾?guó)家將國(guó)有土地使用權(quán)（以下簡(jiǎn)稱土地使用權(quán)）在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。”第四十條第一款：“以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)由受讓方辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，并依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金。”以及《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》第十二條第一款：“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地應(yīng)當(dāng)以出讓方式取得；但是，法律和國(guó)務(wù)院規(guī)定可以采用劃撥方式的除外。”之規(guī)定，涉案刑事判決書(shū)確認(rèn)涉案某某項(xiàng)目的土地使用權(quán)類(lèi)型為劃撥，并非出讓?zhuān)酂o(wú)其他證據(jù)證明該項(xiàng)目土地使用權(quán)類(lèi)型辦理了相應(yīng)的出讓手續(xù)，故該項(xiàng)目并非屬于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。最后，對(duì)于涉及租賃出租的相關(guān)事項(xiàng)，根據(jù)《廣州市房屋租賃管理規(guī)定（2015修改）》第九條第（五）項(xiàng)：“具有下列情形之一的房屋，不得出租：（五）屬于違法建設(shè)的；”第二十七條第二款第（一）項(xiàng)：“不得出租的房屋具有以下情形的，由相關(guān)行政主管部門(mén)同時(shí)給予以下行政處罰：（一）出租人違反本規(guī)定第九條第（五）項(xiàng)規(guī)定，出租的房屋屬于違法建設(shè)的，由城管和規(guī)劃部門(mén)依照《廣州市違法建設(shè)查處條例》查處；”之規(guī)定，涉案某某項(xiàng)目未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證，亦未有首次登記、規(guī)劃驗(yàn)收的信息記錄，屬于違法建設(shè)，根據(jù)上述規(guī)定，該事項(xiàng)并非由被申請(qǐng)人進(jìn)行查處。

　　關(guān)于申請(qǐng)人提出被申請(qǐng)人未履行風(fēng)險(xiǎn)警示與信息公開(kāi)職責(zé)的主張，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第二條：“本條例所稱政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。”第十條第一款：“行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)。行政機(jī)關(guān)從公民、法人和其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)；行政機(jī)關(guān)獲取的其他行政機(jī)關(guān)的政府信息，由制作或者最初獲取該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)。法律、法規(guī)對(duì)政府信息公開(kāi)的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”之規(guī)定，因涉案某某項(xiàng)目并非房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，被申請(qǐng)人并未制作、保存該項(xiàng)目的相關(guān)信息，故不涉及該項(xiàng)目信息公開(kāi)的問(wèn)題。

　　關(guān)于申請(qǐng)人提出被申請(qǐng)人失職與申請(qǐng)人的損失具有直接因果關(guān)系的主張，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第二條：“國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。本法規(guī)定的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)依照本法及時(shí)履行賠償義務(wù)。”之規(guī)定，因涉案某某項(xiàng)目并非房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，被申請(qǐng)人不涉及失職事項(xiàng)，故對(duì)申請(qǐng)人的損失無(wú)直接的利害關(guān)系。

　　綜上，對(duì)申請(qǐng)人提出的上述涉案來(lái)訪主張，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人作出涉案告知書(shū)，告知廣州某某投資有限公司不屬于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，該公司行為不屬于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，并非被申請(qǐng)人職權(quán)管理范圍，但被申請(qǐng)人并未對(duì)申請(qǐng)人提出的事項(xiàng)予以逐一回應(yīng)，也并未明確指引申請(qǐng)人向其他相關(guān)的職能部門(mén)反映相關(guān)情況，存在不當(dāng)之處。鑒于被申請(qǐng)人在涉案事項(xiàng)中確實(shí)無(wú)相關(guān)職責(zé)，且被申請(qǐng)人在《行政復(fù)議答復(fù)意見(jiàn)書(shū)》對(duì)申請(qǐng)人提出的事項(xiàng)已予以逐一解釋說(shuō)明，撤銷(xiāo)后責(zé)令重做亦無(wú)必要，故本府對(duì)此予以指正，被申請(qǐng)人應(yīng)在日后的工作中逐一回復(fù)相關(guān)申請(qǐng)人的訴求，并做好相關(guān)的指引工作。

　　根據(jù)《依法分類(lèi)處理信訪訴求工作規(guī)則》第三條第二款第（五）項(xiàng)：“對(duì)信訪人提出的申訴求決類(lèi)信訪事項(xiàng)，有權(quán)處理機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況，分別按照下列方式辦理：……（五）屬于申請(qǐng)查處違法行為、履行保護(hù)人身權(quán)或者財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益職責(zé)的，依法履行或者答復(fù)。”、第九條第一款和第二款：“適用第三條第二款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定的方式辦理的申訴求決類(lèi)事項(xiàng)，有權(quán)處理機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)相應(yīng)的規(guī)定及程序作出處理，并將處理結(jié)果告知信訪人。適用第三條第二款第五項(xiàng)規(guī)定的方式辦理，但有關(guān)法律法規(guī)沒(méi)有具體期限規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)履行或者答復(fù)。”之規(guī)定，被申請(qǐng)人于2025年9月16日收到信訪來(lái)訪申請(qǐng)后，于2025年9月30日作出涉案告知書(shū)，程序合法。

　　綜上，申請(qǐng)人請(qǐng)求撤銷(xiāo)告知書(shū)并責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出處理，理?yè)?jù)不足，本府不予支持。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，維持被申請(qǐng)人于2025年9月30日作出的花住建來(lái)訪告字〔2025〕276號(hào)《告知書(shū)》。

　　申請(qǐng)人如不服本決定，可以在收到本《行政復(fù)議決定書(shū)》之日起15日內(nèi)，依法向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

　　本件與原件核對(duì)無(wú)異

　　二〇二五年十二月十二日