申請人：周某某。

　　被申請人：廣州市花都區(qū)市場監(jiān)督管理局。

　　地址：廣州市花都區(qū)新華街花城南路2號。

　　法定代表人：黃智慧，職務(wù)：局長。

　　申請人不服被申請人于2022年3月25日在12315平臺作出的投訴舉報答復(fù)，向本府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人請求：

　　請求撤銷被申請人于2022年3月25日做出的舉報編號為1440114002022030169823057的不予立案的行政決定，并責(zé)令重新作出處理。

　　申請人稱：

　　申請人于 2021 年12 月18日拼多多平臺店鋪“某某官方旗艦店”，支付花費 9.9元購買網(wǎng)店標(biāo)題宣稱“兒童輔食勺” 一份，商家通過快遞發(fā)出，于 2021年12 月22 日簽收。打開使用，發(fā)現(xiàn)問題后，于 2022年3月1日在 12315 平臺進(jìn)行舉報。

　　2022年3月25 日申請人于被申請人在全國 12315 平臺的舉報告知書，得知不予立案，理由：詳見附件。

　　申請人收到被申請人回復(fù)，不予認(rèn)可。

　　申請人于 2022 年3月1日在全國 12315 平臺實名舉報商家的違法行為，附上營業(yè)執(zhí)照、店鋪詳情、產(chǎn)品照片等相關(guān)圖片，并對商家違法行為進(jìn)行逐一列舉說明。根據(jù)申請人舉報時候上傳的照片，可以看到商家所銷售的產(chǎn)品并無生產(chǎn)日期等信息，屬于典型的三無產(chǎn)品，被申請人卻回復(fù)稱商家產(chǎn)品并非三無產(chǎn)品，缺乏事實和法律依據(jù)。其次，被申請人回復(fù)稱商家可以提供產(chǎn)品的檢測報告，但申請人表示并未看到相關(guān)材料，不知道所檢測的產(chǎn)品與申請人所購買的產(chǎn)品是否為同一產(chǎn)品同一批次，也不知道所檢測的項目是否符合相關(guān)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)，故申請人對此回復(fù)不予認(rèn)可。被申請人不予立案的行政行為，屬于形式回復(fù)，未充分全面履行國家市場監(jiān)督管理總局令第2號令及總局第 20 令規(guī)定的充分、公平、全面、程序合法的原則，屬于典型形式上履行告知義務(wù)，故申請行政復(fù)議。

　　《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》第八條“消費者享有知悉其購買，使用的商品或者接受的服務(wù)的真實情況的權(quán)利。消費者有權(quán)根據(jù)商品或者服務(wù)的不同情況，要求經(jīng)營者提供商品的價格、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、用途、性能、規(guī)格、等級、主要成份、生產(chǎn)日期、有效期限、檢驗合格證明、使用方法說明書、售后服務(wù)，或者服務(wù)的內(nèi)容、規(guī)格、費用等有關(guān)情況。”

　　綜上所述，此被申請人的不立案行政行為導(dǎo)致申請人購買到的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的、涉嫌虛假宣傳欺詐的產(chǎn)品無法退貨退款（由于購物平臺在商家發(fā)貨10天后就會自動確認(rèn)收貨打款給商家，商家由于申請人拆包使用不予退貨退款，被申請人不予追究結(jié)案，商家更加不會辦理退貨退款）、食用到不符合食品安全的產(chǎn)品對身體健康產(chǎn)生的影響無法維權(quán)；損害消費者的財產(chǎn)權(quán)、對購買產(chǎn)品質(zhì)量和檢測報告等的知情權(quán)、身體健康權(quán)等合法權(quán)益，故此行政行為與申請人具有法律上的利害關(guān)系。被申請人未履行法定責(zé)任，申請人依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》及《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》有關(guān)規(guī)定，依法申請行政復(fù)議，請求復(fù)議機(jī)關(guān)本著合法、公正、公開、及時、便民的原則，堅持有錯必糾，保障法律、法規(guī)的正確實施的原則，支持申請人的復(fù)議請求，以維護(hù)申請人的合法權(quán)益。

　　被申請人答復(fù)稱：

　　一、被申請人依法對申請人的舉報事項進(jìn)行核查處理和答復(fù)情況

　　1.被申請人于2022年3月1日收到申請人在全國12315平臺登記的舉報線索，反映被舉報人廣州某某電器有限公司在拼多多平臺店鋪“某某官方旗艦店”銷售的“兒童輔食勺”涉嫌三無產(chǎn)品、不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)等問題，要求被申請人對被舉報人進(jìn)行調(diào)查、處理、給予答復(fù)。

　　2.被申請人于2022年3月22日派出執(zhí)法人員到被舉報人廣州某某電器有限公司的住所進(jìn)行現(xiàn)場檢查。經(jīng)查，被舉報人持有合法營業(yè)執(zhí)照，現(xiàn)場提供了所銷售的產(chǎn)品核查，該產(chǎn)品包裝內(nèi)有標(biāo)簽，標(biāo)簽有中文標(biāo)明的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠廠名、廠址、生產(chǎn)日期，拆開也未聞到有刺激性氣味，但該產(chǎn)品標(biāo)識的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)注錯誤。該產(chǎn)品是由該公司在廣州市酷貝兒嬰兒用品有限公司處進(jìn)貨。該公司提供了采購單、供貨商的證照、檢驗報告，在上述檢驗報告中未見不合格項,符合GB4806.11-2016《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品接觸用塑料材料及制品》的要求。對該公司銷售標(biāo)注錯誤執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品行為我局認(rèn)定其違反了《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十六的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條的規(guī)定，責(zé)令該公司改正。

　　3.被申請人基于上述調(diào)查核實的情況，于2022年3月24日決定不予立案處理，并于2022年3月25日在全國12315平臺進(jìn)行反饋，告知申請人核查情況以及不予立案的決定。

　　二、被申請人舉報處理和答復(fù)認(rèn)定事實清楚、適用法律正確和程序合法

　　1.被申請人在收到申請人的舉報材料后，依法作了核查處理，并告知了是否立案的情況，程序符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條以及《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十三條和第三十一條關(guān)于核查期限和是否立案答復(fù)期限的規(guī)定。

　　2.被申請人認(rèn)為，申請人對被申請人的調(diào)查核實工作提出異議沒有理由和依據(jù)。經(jīng)核實，被舉報人廣州某某電器有限公司提供的證據(jù)材料顯示，其銷售的產(chǎn)品及包裝袋均有合法來源、且提供了第三方檢驗合格證明。申請人提出涉訴產(chǎn)品有刺鼻性氣味，是不合格產(chǎn)品，但未有第三方檢驗報告證實，也與執(zhí)法人員現(xiàn)場核實的情況不符。關(guān)于涉訴產(chǎn)品包裝內(nèi)有標(biāo)簽，標(biāo)簽有中文標(biāo)明的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠廠名、廠址、生產(chǎn)日期，能達(dá)到保證該產(chǎn)品的質(zhì)量安全要求和保障消費者知情權(quán)要求。

　　3.被申請人認(rèn)定被舉報人不存在違法行為和作出不予立案處理決定，理由和依據(jù)充分，適用法律正確。被申請人對舉報事項的處理，按照法律規(guī)定的程序啟動調(diào)查，依法收集證據(jù)，作出處理決定并予以告知。被申請人作為產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管部門，已對舉報人反映的問題依法調(diào)查核實并回復(fù)了舉報人調(diào)查結(jié)果，履行了相關(guān)監(jiān)管職責(zé)，不存在申請人所說未全面調(diào)查、未履行法定職責(zé)的問題。

　　三、關(guān)于申請人是否具備申請行政復(fù)議資格的問題

　　被申請人對申請人的舉報事項已進(jìn)行核實處理，并已告知是否立案，申請人現(xiàn)提出行政復(fù)議請求撤銷被申請人作出的處理決定。這涉及申請人是否具有請求權(quán)，可從相關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章是否規(guī)定了投訴舉報的請求權(quán)和該請求權(quán)的規(guī)范目的是否在于保障投訴舉報人自身的合法權(quán)益來判斷。

　　本案對舉報人反映涉訴產(chǎn)品涉嫌不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的問題處理適用實體法依據(jù)是《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)，上述法律賦予了消費者的投訴舉報權(quán)，但并未規(guī)定其可以請求監(jiān)督管理部門給予被投訴舉報人行政處罰的權(quán)利。法律、法規(guī)或者規(guī)章沒有規(guī)定消費者有為他人施加負(fù)擔(dān)的請求權(quán)。被申請人無論作出何種決定，既未減損申請人權(quán)利，又未增加其義務(wù)，因而不能認(rèn)定申請人與被申請人的不予立案處理決定具有法律上的利害關(guān)系。申請人的行政復(fù)議申請不符合《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第二十八條第（二）項的規(guī)定，不具備申請行政復(fù)議的資格。

　　綜上所述，被申請人在處理舉報過程中，積極履行法定職責(zé)，在法律規(guī)定的期限內(nèi)作出核查處理和回復(fù)調(diào)查結(jié)果，不存在程序違法的問題。為維護(hù)行政執(zhí)法權(quán)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，請求廣州市花都區(qū)人民政府駁回申請人行政復(fù)議申請。 

　　本府查明：

　　2022年3月1日，被申請人收到申請人在全國12315平臺提交的舉報線索（編號：1440114002022030169823057），反映被舉報人廣州某某電器有限公司（以下簡稱某某公司）在拼多多平臺店鋪“某某官方旗艦店”銷售的“兒童輔食勺”（以下簡稱“涉案產(chǎn)品”）涉嫌三無產(chǎn)品、不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)等問題，要求被申請人依法調(diào)查處理、給予答復(fù)。

　　2022年3月22日，被申請人到某某公司登記的住所進(jìn)行現(xiàn)場核查，某某公司具有營業(yè)執(zhí)照，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)其確有在經(jīng)營一款名為“寶寶硅膠軟勺”的產(chǎn)品，該產(chǎn)品用透明塑料盒包裝，內(nèi)有產(chǎn)品標(biāo)簽，有生產(chǎn)廠家、廠址、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期標(biāo)注，但執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)注錯誤。未發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品拆開后有刺激性氣味。某某公司承認(rèn)申請人購買的涉案產(chǎn)品系其所售，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品與申請人購買的為同款產(chǎn)品，并提供了涉案產(chǎn)品的進(jìn)貨查驗證明材料備查，因標(biāo)簽問題已將該款產(chǎn)品下架停售，同時出具《關(guān)于投訴我司產(chǎn)品的情況說明》，稱涉案產(chǎn)品的產(chǎn)品標(biāo)簽、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、廠家廠址已放于包裝盒內(nèi)部，標(biāo)簽項“執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)：粵XK16-204-00791”印刷錯誤，應(yīng)標(biāo)識為生產(chǎn)廠家的“生產(chǎn)許可證編號：粵XK16-204-00650”。被申請人遂向某某公司發(fā)出《責(zé)令改正通知書》，責(zé)令其30天改正其銷售的涉案產(chǎn)品標(biāo)識不真實的問題。

　　2022年3月24日，被申請人認(rèn)為某某公司能夠提供涉案產(chǎn)品的合格檢測報告?zhèn)洳椋瑹o發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品存在質(zhì)量問題，對標(biāo)簽標(biāo)識錯誤已責(zé)令改正，違法行為輕微，沒有造成危害后果，作出不予立案決定，并于2022年3月25日通過全國12315平臺答復(fù)申請人，告知申請人核查情況以及不予立案的決定。

　　另查，2022年4月11日，被申請人對某某公司進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)其對涉案產(chǎn)品的標(biāo)簽已進(jìn)行整改。

　　以上事實有廣東市場監(jiān)管投訴舉報平臺舉報單（編號：1440114002022030169823057）及舉報材料、現(xiàn)場筆錄、證據(jù)復(fù)制（提取）單、某某公司營業(yè)執(zhí)照、授權(quán)委托書、涉案產(chǎn)品的《檢測報告》、生產(chǎn)商的《營業(yè)執(zhí)照》、采購單、《責(zé)令改正通知書》、不予立案審批表、申請人身份證復(fù)印件等相關(guān)證據(jù)為證。                                                                                                                                                                           

　　本府認(rèn)為：

　　根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十五條“舉報由被舉報行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理”以及第二十七條第二款：“對平臺內(nèi)經(jīng)營者的舉報，由其實際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。電子商務(wù)平臺經(jīng)營者住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門先行收到舉報的，也可以予以處理”的規(guī)定，被申請人具有處理涉案舉報的職權(quán)。

　　根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。”及《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條第二款規(guī)定：“舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人”，被申請人于2022年3月1日收到申請人的舉報線索后，于2022年3月22日進(jìn)行現(xiàn)場核查，并于2022年3月24日作出了不予立案的決定，后于2022年3月25日在全國12345平臺上告知申請人，程序合法。

　　在案證據(jù)顯示，被申請人在收到申請人的舉報事項后，依法進(jìn)行了調(diào)查，某某公司存在銷售標(biāo)注錯誤執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的違法行為，違反了《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條：“產(chǎn)品或者其包裝上的標(biāo)識必須真實……”和第三十六：“銷售者銷售的產(chǎn)品的標(biāo)識應(yīng)當(dāng)符合本法第二十七條的規(guī)定。”的規(guī)定，被申請人依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條：“產(chǎn)品標(biāo)識不符合本法第二十七條規(guī)定的，責(zé)令改正；”的規(guī)定，責(zé)令某某公司改正，依法有據(jù)。同時，某某公司提供的涉案產(chǎn)品的《檢測報告》、采購單、生產(chǎn)商的《營業(yè)執(zhí)照》等資料證實涉案產(chǎn)品是合格產(chǎn)品，且某某公司經(jīng)復(fù)查后已改正標(biāo)簽標(biāo)示錯誤問題，被申請人根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第（一）項：“經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（一）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果；”之規(guī)定，決定對某某公司不予立案處理，合法有據(jù)。

　　綜上，申請人請求撤銷不予立案決定并重新處理，理據(jù)不足，本府不予支持。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項之規(guī)定，維持被申請人于2022年3月25日做出的舉報編號為1440114002022030169823057的舉報答復(fù)。

　　申請人如不服本決定，可以在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，依法向有管轄權(quán)的人民法院起訴。   

　　本件與原件核對無異

二〇二二年七月五日