申請(qǐng)人：張某某。

　　申請(qǐng)人：周某某。

　　被申請(qǐng)人：廣州市花都區(qū)花東鎮(zhèn)人民政府。

　　地址：廣東省廣州市花都區(qū)花東鎮(zhèn)花都大道東620號(hào)。

　　法定代表人：周勇，職務(wù)：鎮(zhèn)長(zhǎng)。

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人于2022年4月6日作出的穗花東府土違字〔2022〕10127號(hào)《整治違法用地行為通知書》，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請(qǐng)人請(qǐng)求：

　　撤銷被申請(qǐng)人于2022年4月6日作出的穗花東府土違字〔2022〕10127號(hào)《整治違法用地行為通知書》。

　　申請(qǐng)人稱：

　　申請(qǐng)人合法承包位于廣州市花都區(qū)花東鎮(zhèn)某某村第七經(jīng)濟(jì)合作社的土名為“某某隆”的魚塘及半坡地，合法取得該地土地使用權(quán)。2022年4月6日被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人制作并送達(dá)了穗花東府土違字(2022)10127 號(hào)整治違法用地行為通知書，申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人作出該通知書存在實(shí)體及程序違法，請(qǐng)求撤銷。理由如下：

　　1、被申請(qǐng)人穗花東府土違字 (2022) 10127 號(hào)整治違法用地行為通知書適用法律法規(guī)錯(cuò)誤。

　　首先，被申請(qǐng)人依據(jù)《土地管理法》第四條、第四十三條、第四十四條——認(rèn)定申請(qǐng)人非法占用土地進(jìn)行違規(guī)搭建并作出該通知書，但依據(jù)《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》規(guī)定：設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的建設(shè)無需辦理建設(shè)用地審批等手續(xù)，被申請(qǐng)人將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地與建設(shè)用地混淆，屬于適用法律錯(cuò)誤。另外，根據(jù)原國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》國土資發(fā) (2010)155 號(hào)規(guī)定：水產(chǎn)養(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)

　　模7%以內(nèi)。申請(qǐng)人該項(xiàng)目用地為30畝，故附屬設(shè)施用地規(guī)模不應(yīng)超過1400 平米，而申請(qǐng)人的附屬設(shè)施用地規(guī)模并未違反這一規(guī)定。故被申請(qǐng)人認(rèn)定應(yīng)予以拆除屬于適用法律錯(cuò)誤。

　　其次，從該通知書的內(nèi)容表述中要求申請(qǐng)人“自行整改：拆除建構(gòu)筑物、清去硬底化、清場(chǎng)、復(fù)綠”，名為整治違法用地行為通知書實(shí)為責(zé)令限期拆除決定書，屬于適用法律錯(cuò)誤。

　　最后，被申請(qǐng)人采取留置送達(dá)方式送達(dá)屬于適用法律錯(cuò)誤。適用留置送達(dá)必須滿足受送達(dá)人或有資格接受送達(dá)的人拒絕簽收需送達(dá)的文書且進(jìn)行留置送達(dá)時(shí)，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或受送達(dá)人所在單位的代表到場(chǎng)作為見證人，申請(qǐng)人并未拒接簽收相關(guān)文書不應(yīng)適用留置送達(dá)，且被申請(qǐng)人留置送達(dá)違反相關(guān)法律規(guī)定。

　　2、被申請(qǐng)人穗花東府土違字 (2022） 10127 號(hào)整治違法用地行為通知書認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤。一方面，被申請(qǐng)人在 1997 年對(duì)申請(qǐng)人與廣州市花都區(qū)花東鎮(zhèn)某某村第七經(jīng)濟(jì)合作社簽訂 《魚塘承包合同》時(shí)明確知道申請(qǐng)人取得 1000 平米土地用于基建，而在2022 年作出該通知屬于自相矛盾，認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤。另一方面，被申請(qǐng)人將申請(qǐng)人的建設(shè)行為認(rèn)定為非農(nóng)業(yè)建設(shè)、將申請(qǐng)人的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地認(rèn)定為需要進(jìn)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的其他農(nóng)用地屬于認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤。

　　3、被申請(qǐng)人穗花東府土違字(2022) 10127 號(hào)整治違法用地行為通知書程序違法。一方面，未告知申請(qǐng)人訴權(quán)和起訴期限，屬于程序違法。另一方面，被申請(qǐng)人在作出該通知書未依法進(jìn)行調(diào)查，未告知陳述申辯權(quán)利，剝奪申請(qǐng)人申請(qǐng)聽證的權(quán)利。故，應(yīng)當(dāng)撤銷該通知書。

　　4、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為，應(yīng)當(dāng)遵守及時(shí)行政、合法行政原則，充分尊重行政相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)的信賴，考慮長(zhǎng)期形成的相對(duì)人已經(jīng)獲得的生產(chǎn)生活秩序利益。申請(qǐng)人從1997 年開始進(jìn)行相關(guān)經(jīng)營(yíng)、建設(shè)，至被申請(qǐng)人作出該穗花東府土違字(2022) 10127 號(hào)整治違法用地行為通知書前，建筑最短存續(xù)期間也達(dá)25年之久。案涉建筑長(zhǎng)期未予查處，對(duì)該建筑的處置應(yīng)充分考慮申請(qǐng)人的生產(chǎn)生活需要及其信賴?yán)妗?/p>

　　申請(qǐng)人認(rèn)為，被申請(qǐng)人作出被申請(qǐng)人穗花東府土違字(2022)10127 號(hào)整治違法用地行為通知書存在諸多違法之處，嚴(yán)重侵害了申請(qǐng)人的合法權(quán)益。據(jù)此，申請(qǐng)人特依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》之相關(guān)規(guī)定向貴府提起本復(fù)議，望貴府作出公正決定。

　　被申請(qǐng)人答復(fù)稱： 

　　一、被申請(qǐng)人作出涉案《整治違法用地行為通知書》具備相應(yīng)的職權(quán)。

　　根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法的公告》（粵府函〔2020〕136號(hào)）第一條：“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由縣級(jí)人民政府及其行政執(zhí)法部門行使的行政處罰權(quán)，除專業(yè)性和技術(shù)性強(qiáng)、鎮(zhèn)街無法承接，或者工作量較小、由縣級(jí)集中行使成本更低的事項(xiàng)外，按照實(shí)際需要、宜放則放的原則，可以按以下規(guī)定調(diào)整由鎮(zhèn)街實(shí)施：（一）重點(diǎn)調(diào)整實(shí)施自然資源和規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村治理、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣使用等方面的行政處罰權(quán)。（二）對(duì)縣域副中心、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，以及經(jīng)濟(jì)特別發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化程度特別高的鎮(zhèn)街，可以全面賦予縣級(jí)行政處罰權(quán)。公安等法律法規(guī)或者黨中央有明確規(guī)定實(shí)行非屬地管理部門涉及的領(lǐng)域除外。（三）行政處罰權(quán)調(diào)整實(shí)施后，與之相關(guān)的行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制措施權(quán)由鎮(zhèn)街一并實(shí)施”、《廣州市人民政府關(guān)于鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法的公告》（穗府〔2021〕9號(hào)）的附件《廣州市調(diào)整由鎮(zhèn)街實(shí)施的綜合行政執(zhí)法職權(quán)事項(xiàng)目錄》第9項(xiàng)：“對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn),非法占用土地的行為的行政處罰權(quán)調(diào)整由各鎮(zhèn)街實(shí)施”，對(duì)廣州市內(nèi)擅自非法占用土地行為的行政處罰權(quán)已調(diào)整由各鎮(zhèn)街實(shí)施，被申請(qǐng)人作為鎮(zhèn)一級(jí)人民政府已對(duì)涉案違法用地的行為具有處罰權(quán)，與之相關(guān)的行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制措施權(quán)也由被申請(qǐng)人一并實(shí)施，進(jìn)一步說明被申請(qǐng)人有職權(quán)作出涉案《整治違法用地行為通知書》。

　　根據(jù)《中共廣州市委辦公廳、廣州市人民政府辦公廳關(guān)于建立土地執(zhí)法共同責(zé)任制的意見》（穗辦〔2009〕1號(hào)）第一條第（一）款：“…各區(qū)(縣級(jí)市)、鎮(zhèn)(街)黨委、政府,是轄區(qū)內(nèi)國土資源保護(hù)的主要責(zé)任主體。市政府與各區(qū)(縣級(jí)市)政府、各區(qū)(縣級(jí)市)政府與鎮(zhèn)(街)政府每年簽訂整治違法用地工作責(zé)任書”、第三條第（四）款：“市、區(qū)(縣級(jí)市)、鎮(zhèn)(街)政府應(yīng)當(dāng)建立土地執(zhí)法聯(lián)合機(jī)制,建立與人民法院行政審判聯(lián)動(dòng)的土地違法案件查處協(xié)調(diào)及行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法相銜接的工作機(jī)制,由國土房管部門牽頭,合同各職能部門和單位協(xié)同行動(dòng),遏止違法用地及違法建設(shè)”、第四條第（五）款：“各區(qū)(縣級(jí)市)、鎮(zhèn)(街)黨委、政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃的執(zhí)行、違法用地以及單位GDP所消耗的新增違法建設(shè)用地情況負(fù)總責(zé),組織對(duì)違法用地及其違法建設(shè)的制止、拆除、復(fù)耕復(fù)綠和沒收”、第五條第（十三）款：“各區(qū)(縣級(jí)市)、鎮(zhèn)(街)黨委和政府負(fù)責(zé)組織及時(shí)制止和嚴(yán)格查處土地違法行為,遏止違法用地及違法建設(shè)……”，《花都區(qū)土地執(zhí)法共同責(zé)任制實(shí)施辦法》（花辦發(fā)〔2015〕20號(hào)）第一條第四款：“各鎮(zhèn)（街）黨政主要負(fù)責(zé)人是轄區(qū)內(nèi)土地管理的第一負(fù)責(zé)人……”、第三條第（三）款：“各鎮(zhèn)（街）黨（工）委和政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌國土資源保護(hù)工作，制定相關(guān)政策，建立長(zhǎng)效機(jī)制；組織及時(shí)制止和嚴(yán)格查處土地違法行為，遏制違法用地……鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在接到城管執(zhí)法部門告知后，應(yīng)在2個(gè)工作日組織相關(guān)部門對(duì)違法用地行為進(jìn)行制止……”、第四條第（一）款第3項(xiàng)：“鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在接到國土部門和城管執(zhí)法部門的告知后，未能在期限內(nèi)制止，拆除和復(fù)耕復(fù)綠的；對(duì)轄區(qū)內(nèi)歷史違法用地未能在限期內(nèi)完成整改任務(wù)造成影響的，啟動(dòng)問責(zé)”，上述規(guī)定還強(qiáng)調(diào)，花都區(qū)土地執(zhí)法實(shí)行共同責(zé)任原則和屬地管理原則，鎮(zhèn)政府是國土資源保護(hù)的主要責(zé)任主體。被申請(qǐng)人有職權(quán)、有責(zé)任作出涉案《整治違法用地行為通知書》。

　　二、本府作出涉案《整治違法用地行為通知書》事實(shí)調(diào)查清楚。

　　2022年4月4日，被申請(qǐng)人的工作人員在花東鎮(zhèn)范圍內(nèi)對(duì)違法用地、防火工作進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)涉案位于花東鎮(zhèn)某某村第七經(jīng)濟(jì)社的土名為“某某隆”的建筑物存在山火隱患。4月6日，被申請(qǐng)人綜合行政執(zhí)法隊(duì)執(zhí)法隊(duì)員會(huì)同某某村委工作人員再次到現(xiàn)場(chǎng)檢查，該處建有石棉瓦竹棚和混合結(jié)構(gòu)磚瓦房，申請(qǐng)人不能提供相關(guān)用地和房屋報(bào)建手續(xù)，且存在嚴(yán)重山火隱患，故綜合行政執(zhí)法隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)制發(fā)《整治違法用地行為通知書》（穗花東府土違字【2022】10127號(hào)），要求申請(qǐng)人在4月7日前自行整改（包括拆除建構(gòu)筑物、清去硬底化、清場(chǎng)、復(fù)綠）。現(xiàn)場(chǎng)有一個(gè)看護(hù)人員，經(jīng)詢問，其稱老板的姓名為周某某，居住在廣州，故文書行政相對(duì)人寫的是周某某，由于申請(qǐng)人不在現(xiàn)場(chǎng)，故被申請(qǐng)人工作人員將該通知書交給看護(hù)人，由看護(hù)人代收，但看守人拒絕簽收，送達(dá)過程某某村委工作人員在場(chǎng)見證。

　　三、被申請(qǐng)人作出涉案《整治違法用地行為通知書》適用法律正確，程序合法。

　　《土地管理法》第四條：“國家實(shí)行土地用途管制制度。國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。前款所稱農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等……使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。”

　　《土地管理法》第四十四條：“建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次按照國務(wù)院規(guī)定由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)或者其授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外，將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。”

　　《土地管理法》第六十條：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣級(jí)以上地方人民政府自然資源主管部門提出申請(qǐng)，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。”

　　涉案地塊的土地性質(zhì)、土地利用總體規(guī)劃為園地，現(xiàn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃中的用地性質(zhì)為道路用地，申請(qǐng)人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用該土地進(jìn)行建設(shè)，申請(qǐng)人占用園地的行為屬于非農(nóng)業(yè)用途的建設(shè)行為，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，但上訴人未取得審批手續(xù)的情況下，對(duì)擅自占用地塊用于非農(nóng)建設(shè)，違反《土地管理法》第四條、第四十四條、第六十條。根據(jù)《國土資源違法行為查處工作規(guī)程》第6.2.1：“對(duì)正在實(shí)施的違法行為，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》”、《中共廣州市委辦公廳、廣州市人民政府辦公廳關(guān)于建立土地執(zhí)法共同責(zé)任制的意見》第（五）條：“各區(qū)（縣級(jí)市）、鎮(zhèn)（街）黨委、政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃的執(zhí)行、違法用地以及單位GDP所消耗的新增違法建設(shè)用地情況負(fù)總責(zé)，組織對(duì)違法用地及其違法建設(shè)的制止、拆除、復(fù)耕復(fù)綠和沒收”、第（十三）條：“各區(qū)（縣級(jí)市）、鎮(zhèn)（街）黨委和政府負(fù)責(zé)組織及時(shí)制止和嚴(yán)格查處土地違法行為，遏止違法用地及違法建設(shè)”，被申請(qǐng)人作為鎮(zhèn)一級(jí)政府，對(duì)轄區(qū)內(nèi)正在實(shí)施的違法用地行為有制止、查處的職權(quán)，被申請(qǐng)人在查清涉案違法用地事實(shí)后，作出涉案《整治違法用地行為通知書》，并進(jìn)行送達(dá)，適用法律正確，程序合法。

　　五、對(duì)復(fù)議申請(qǐng)書的回應(yīng)。

　　申請(qǐng)人稱占用涉案地塊用于建設(shè)屬于附屬設(shè)施用地的意見，是沒有事實(shí)和法律依據(jù)的。《廣東省自然資源廳、廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知》（2020年10月22日施行）第三條規(guī)定了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地程序，包括了簽訂用地協(xié)議、辦理用地備案、信息上圖入庫等程序，申請(qǐng)人未辦理任何設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的手續(xù)，屬于違法用地行為。

　　綜上，被申請(qǐng)人作出涉案《整治違法用地行為通知書》適用法律正確，程序合法。

　　本府查明：

　　2022年4月6日，被申請(qǐng)人向周某某發(fā)出《整治違法用地行為通知書》（穗花東府土違字【2022】10127號(hào)），稱其在花東鎮(zhèn)某某村七隊(duì)（某某墳場(chǎng)）非法占用土地進(jìn)行違規(guī)搭建行為，非法占地面積約300平方米，通知其2022年4月7日前自行整改（拆除建構(gòu)筑物、清去硬底化、清場(chǎng)、復(fù)綠），消除影響，恢復(fù)土地原狀。申請(qǐng)人對(duì)上述《整治違法用地行為通知書》不服，向本府提起行政復(fù)議。

　　另查，申請(qǐng)人張某某于1997年12月16日與花都市花東鎮(zhèn)某某經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司簽訂《魚塘承包合同》，于2013年10月22日與廣州市花都區(qū)花東鎮(zhèn)某某村第七經(jīng)濟(jì)合作社簽訂《補(bǔ)充協(xié)議》，承包位于廣州市花都區(qū)花東鎮(zhèn)某某村第七經(jīng)濟(jì)合作社的土名為“某某隆”的魚塘及半坡地，共30畝，承包期為1997年12月16日至2037年12月16日。申請(qǐng)人于1997 年始在上述地塊建設(shè)竹棚和混合結(jié)構(gòu)磚瓦房等建構(gòu)筑物，面積約300平方米，未辦理相關(guān)報(bào)建、審核和備案等手續(xù)。根據(jù)廣州市規(guī)劃和自然資源局控制性詳細(xì)規(guī)劃圖顯示，上述涉案地塊屬于園地。

　　以上事實(shí)有《整治違法用地行為通知書》（穗花東府土違字【2022】10127號(hào)）、現(xiàn)場(chǎng)照片、《魚塘承包合同》、《補(bǔ)充協(xié)議》、控制性詳細(xì)規(guī)劃圖、申請(qǐng)人身份證復(fù)印件等相關(guān)證據(jù)為證。

　　本府認(rèn)為：

　　根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第五條：“國務(wù)院自然資源主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國土地的管理和監(jiān)督工作。　縣級(jí)以上地方人民政府自然資源主管部門的設(shè)置及其職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定。”和《廣州市人民政府關(guān)于鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法的公告》（穗府〔2021〕9號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，被申請(qǐng)人對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn),非法占用土地的行為負(fù)有查處職責(zé)。

　　《國土資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕155號(hào)）中規(guī)定：“三、規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地審核。農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)與用地由經(jīng)營(yíng)者提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申報(bào)，縣級(jí)政府審核同意。……四、加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地監(jiān)督管理。（四）嚴(yán)肅查處設(shè)施農(nóng)用地中違法違規(guī)用地行為。……對(duì)于未經(jīng)審核同意的設(shè)施農(nóng)用地，要依法依規(guī)進(jìn)行處理。不符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)定的，要恢復(fù)土地原狀；符合規(guī)定的，處理到位后確需用地的，按規(guī)定完善用地手續(xù)。……對(duì)于歷史遺留的、尚未辦理用地手續(xù)的設(shè)施農(nóng)用地，各地應(yīng)按照本《通知》規(guī)定要求予以妥善處理。”《國土資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號(hào)）中規(guī)定“一、合理界定設(shè)施農(nóng)用地范圍。（一）進(jìn)一步明確生產(chǎn)設(shè)施用地。……4、育種育苗場(chǎng)所、簡(jiǎn)易的生產(chǎn)看護(hù)房（單層，小于15平方米）用地等。”《廣東省自然資源廳、廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知》（2020年10月22日施行）第四點(diǎn)第（四）項(xiàng)規(guī)定：“四、嚴(yán)守農(nóng)地農(nóng)用和耕地保護(hù)紅線（四）嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督。……自然資規(guī)〔2019〕4號(hào)文件出臺(tái)后新建或在建的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，原則上要在2020年底前全部完成用地備案和上圖入庫；出臺(tái)前已建的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，原則上要在2021年6月30日前全部完成用地備案和上圖入庫。對(duì)逾期未完成用地備案和上圖入庫，擅自占用耕地和永久基本農(nóng)田發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、改變或擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍，以及擅自或變相在設(shè)施農(nóng)業(yè)用地上進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的，依法依規(guī)予以查處。”本案中，申請(qǐng)人于1997年開始建設(shè)的涉案建構(gòu)筑物所在地塊屬于園地即農(nóng)用地，申請(qǐng)人自建設(shè)時(shí)起至案發(fā)時(shí)均未辦理和完善相關(guān)報(bào)建和審核、備案等手續(xù)，且據(jù)申請(qǐng)人自述建設(shè)的磚混結(jié)構(gòu)建筑物明顯超過了國土資發(fā)〔2014〕127號(hào)規(guī)定的“簡(jiǎn)易的生產(chǎn)看護(hù)房（單層，小于15平方米）”的標(biāo)準(zhǔn)，不屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的范疇，而屬于上述文件規(guī)定的應(yīng)“依法依規(guī)予以查處”的范疇。

　　根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十四條第一款：“建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。”的規(guī)定，申請(qǐng)人的行為已涉嫌非法占用土地，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十七條：“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”進(jìn)行處罰。被申請(qǐng)人根據(jù)《中共廣州市委辦公廳、廣州市人民政府辦公廳關(guān)于建立土地執(zhí)法共同責(zé)任制的意見》（穗辦〔2009〕1號(hào)）第一條第（一）款：“…各區(qū)(縣級(jí)市)、鎮(zhèn)(街)黨委、政府,是轄區(qū)內(nèi)國土資源保護(hù)的主要責(zé)任主體。市政府與各區(qū)(縣級(jí)市)政府、各區(qū)(縣級(jí)市)政府與鎮(zhèn)(街)政府每年簽訂整治違法用地工作責(zé)任書”、第四條第（五）款：“各區(qū)(縣級(jí)市)、鎮(zhèn)(街)黨委、政府……組織對(duì)違法用地及其違法建設(shè)的制止、拆除、復(fù)耕復(fù)綠和沒收”以及《花都區(qū)土地執(zhí)法共同責(zé)任制實(shí)施辦法》（花辦發(fā)〔2015〕20號(hào)）第三條第（三）款：“各鎮(zhèn)（街）黨（工）委和政府負(fù)責(zé)……組織及時(shí)制止和嚴(yán)格查處土地違法行為，遏制違法用地……鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在接到城管執(zhí)法部門告知后，應(yīng)在2個(gè)工作日組織相關(guān)部門對(duì)違法用地行為進(jìn)行制止……”的規(guī)定，作出涉案《整治違法用地行為通知書》，依法有據(jù)。

　　申請(qǐng)人請(qǐng)求撤銷涉案《整治違法用地行為通知書》，理據(jù)不足，本府不予支持。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，維持被申請(qǐng)人于2022年4月6日作出的《整治違法用地行為通知書》（穗花東府土違字【2022】10127號(hào)）。

　　申請(qǐng)人如不服本決定，可以在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，依法向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

　　本件與原件核對(duì)無異

二〇二二年八月二日