被申請人：廣州市花都區(qū)人民政府花城街道辦事處。

　　地址：廣州市花都區(qū)紫薇路50號。

　　法定代表人：黎汝堅，職務：主任。

　　申請人不服被申請人于2022年4月20日作出的花城行復字〔2022〕54號《處理意見書》，向本府申請行政復議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結。

　　申請人請求：

　　撤銷上述處理意見書，并責令被申請人重新作出處理，依法履行法定職責，拆除廣州市花都區(qū)融創(chuàng)XX區(qū)X棟X單元X房業(yè)主違法建設的商鋪樓面圍欄及鋪設的地磚，恢復原狀。

　　申請人稱：

　　一、被申請人認定廣州市花都區(qū)融創(chuàng)XX區(qū)X棟X單元X房業(yè)主(以下簡稱X房業(yè)主）所鋪設的地磚，因商鋪已不滲水，故不作處理，明顯侵害了申請人的合法權益。

　　申請人位于廣州市花都區(qū)融創(chuàng)XX區(qū)XX號商鋪（以下簡稱商鋪）樓面與X房業(yè)主并沒有任何關聯(lián)。X房業(yè)主并不是基于避免樓頂滲水而鋪設的地磚，其鋪設地磚是為了方便其違法違規(guī)使用樓面。如果X房業(yè)主沒有破壞樓面，即使商鋪漏水，X房業(yè)主也沒有義務為了避免樓頂滲水而鋪設地磚，被申請人認定X房業(yè)主為了避免樓頂滲水到商鋪而鋪設地磚不合邏輯、不合常理。X房業(yè)主曾經(jīng)征求商鋪業(yè)主意見，希望申請人作為商鋪業(yè)主同意其在商鋪樓頂鋪設地磚，并保證商鋪不漏水，申請人當時也并沒同意，但201房業(yè)主仍繼續(xù)施工。

　　自2021年10月開始，申請人的商鋪樓面進行商鋪漏水維修時，X房業(yè)主已經(jīng)在商鋪樓頂鋪設了地磚，也就是說，是X房業(yè)主鋪設了地磚后商鋪樓頂才漏水的，又或者說是X房業(yè)主鋪設地磚后仍漏水，而不是鋪設地磚后不漏水。而本次維修商鋪漏水的辦法只是在漏水位置的樓面（已鋪設地磚）挖開一條深溝，在溝底涂上防漏漆，并在溝底埋一條引流管橫穿側墻將水引出樓外，下雨時埋藏的引流管就有比較多的水流出，說明商鋪樓面滲水的問題依然未解決，滲水的原因尚末找到，現(xiàn)時的處理辦法也只是臨時的辦法，將來防漏漆老化，商鋪仍會漏水，找到真正的滲水原因進行維修才是正確的維修辦法。而且，將來商鋪建筑物老化，不可抗力，意外事件等原因也會造成樓面滲水需要維修，維修時，要先挖開地磚，查找漏水的地方再進行維修，修好后要不要再鋪回地磚，又會與X房業(yè)主發(fā)生爭執(zhí)。顯然，鋪設地磚已妨礙了查找漏水原因和維修工作，增加查找漏水原因和維修的難度和成本，容易引發(fā)矛盾，損害申請人的合法利益，另外，鋪設地磚增加商鋪建筑的負重，改變樓面的排水設計，也損害了申請人的利益。

　　需要指出的，這次解決漏水問題差點發(fā)生沖突，如不對違建鋪設地磚拆除，將來查找滲水地方和維修時翻開地磚，維修后是否要鋪回地磚等問題必然也會引發(fā)沖突，后果難以設想。拆除X房業(yè)主所建設的違建物，明確是非，對避免沖突，維護穩(wěn)定是非常必要的。

　　二、X房業(yè)主在商鋪樓頂周圍搭建的圍欄，即使開設一扇門，也會妨礙申請人行使合法權利。申請人的商鋪樓面不是活動地方，不存在為安全搭建圍欄的理由。本次維修商鋪樓面漏水的問題，上下材料是靠近住戶一邊，該處地下和樓面比較開闊，而維修人員上下又是在中間的地方，因為此處扶梯左邊有突出的柱子在旁邊，比較安全，上下材料和人員上落地方是根據(jù)當時地面、墻壁情況和安全考慮等而選擇地方，X房業(yè)主開設一扇門也是妨礙商鋪業(yè)主行使權利的行為。

　　三、X房業(yè)主違法鋪設地磚，違法搭建圍欄和其他搭建物，屬違法建設，依法應予拆除。根據(jù)《廣州市違法建設查處條例》和相關法律法規(guī)，X房業(yè)主擅自鋪設地磚和搭建圍欄，改變原來規(guī)劃設計，屬于違法建設，職能部門對違建物負有予以拆除的法定職責，被申請人所作出的《處理意見書》僅對部分違建物作拆除處理，回避鋪設地磚和搭建圍欄屬違法建設，應予拆除、恢復原狀這些重要請求。

　　綜上所述，被申請人所作出的花城行復字〔2022〕54號《處理意見書》以不恰當理由回避申請人要求拆除違法鋪設地磚，違法搭建圍欄的請求。違法建設，應予拆除，這是法律明確規(guī)定的，而且，X房業(yè)主違法鋪設地磚，違法搭建圍欄，損害了申請人的合法利益。因此，申請人特請依法撤銷被申請人廣州市花都區(qū)人民政府花城街道辦事處作出的《處理意見書》，請查明事實，支持申請人要求拆除違建物，恢復原狀的請求。

　　被申請人答復稱：

　　一、答復人對申請人投訴事項依法進行了調查處理，并將處理結果書面回復給申請人，答復人已經(jīng)履行了法定職責。

　　申請人于2022年4月1日通過信訪方式投訴花都區(qū)融創(chuàng)XX區(qū)X棟X單元X房業(yè)主違法搭建、鋪設地磚等行為損害其合法利益，具體如下：第一，二樓業(yè)主擅自在XX區(qū)XX號商鋪樓面搭建圍欄，妨礙了申請人放置空調、進行維修等，該圍欄屬于違法建設；第二，二樓業(yè)主在樓面鋪設地磚，改變規(guī)劃設計，屬違法建設；第三，二樓業(yè)主在放置空調的位置周圍砌磚并用木架覆蓋、在樓頂放置涼亭；第四，物業(yè)公司將二樓業(yè)主違法安裝護欄解釋為公益、未制止二樓業(yè)主行為以及未及時向有關部門反映做法有誤。為此來訪人提出如下訴求：一、拆除商鋪樓頂?shù)倪`建物和搭建物，恢復原狀；二、糾正物業(yè)公司的錯誤言行。

　　收到申請人的信訪投訴后，答復人于2022年4月6日協(xié)同杜鵑居委會、涉案小區(qū)物業(yè)管理人員共同前往現(xiàn)場核查相關情況、組織涉糾紛當事人協(xié)調處理問題。經(jīng)現(xiàn)場查看，融創(chuàng)XX區(qū)X棟X單元X房業(yè)主確實存在搭建涼亭、并將商鋪樓頂?shù)目照{主機位用木柵欄圍住的行為。答復人當即向該房業(yè)主發(fā)出花城街〔2022〕第1613號《責令停工整改通知書》，要求該房業(yè)主自行拆除涼亭和木柵欄。2022年4月11日，答復人再去現(xiàn)場核查時，發(fā)現(xiàn)X房業(yè)主已拆除涼亭和木柵欄。

　　對于申請人投訴樓面圍欄的問題，經(jīng)答復人多次勸導，X房業(yè)主已于2022年6月24日自行拆除護欄，故申請人該投訴事項已經(jīng)得到解決。

　　對于申請人投訴的樓面鋪設地磚的問題。根據(jù)《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃程序規(guī)定》第三十五條規(guī)定，屬于下列范圍的建（構）筑物，建設單位或者個人可以免于申領建設工程規(guī)劃許可證，但是應當根據(jù)市容環(huán)衛(wèi)標準和相關主管部門的要求進行建設：（一）不增加建筑面積、建筑總高度、建筑層數(shù)，不涉及修改外立面、建筑結構和變更使用性質的建筑工程，但拆除重建的除外。故鋪設地磚是免于申領建設工程規(guī)劃許可證的范疇，不屬于違法建設。

　　至于申請人要求糾正物業(yè)公司的錯誤言行問題。該事項不屬于答復人的職能范圍，故答復人在《處理意見書》中建議申請人向物業(yè)主管部門或法律途徑解決的做法并無不當。

　　二、答復人的作出的《處理意見書》程序合法。

　　申請人于2022年4月1日向廣州市花都區(qū)信訪局反映上述問題，答復人收到信訪件后，于2022年4月2日作出花城行復字〔2022〕54號《受理告知書》。2022年4月6日，答復人前往現(xiàn)場核查情況，并于當天向X房業(yè)主送達了花城街〔2022〕第1613號《責令停工整改通知書》，2022年4月11日，答復人再次前往現(xiàn)場核查情況。2022年4月20日，答復人依法作出花城行復字〔2022〕54號《處理意見書》并征詢申請人同意后通過郵箱發(fā)送的方式送達申請人。

　　綜上，答復人對申請人的投訴事項已經(jīng)進行了處理，并在法定期限內答復申請人，答復人已經(jīng)履行了法定職責。請求復議機關駁回申請人的復議申請。

　　本府查明：

　　2022年4月1日，申請人通過信訪局反映要求拆除商鋪樓面違法建設的問題。被申請人收到信訪事項后，于2022年4月2日作出花城行復字〔2022〕54號《受理告知書》，受理該信訪申請。2022年4月20日，花城街道辦作出涉案處理意見，主要內容為：“一、關于擅自搭建涼亭的問題。經(jīng)查，融創(chuàng)XX區(qū)X棟X單元XX房業(yè)主擅自搭建涼亭，并將商鋪樓頂?shù)目照{主機位用木柵欄國住的情況屬實。針對該問題，我街現(xiàn)場發(fā)《責令停工整改通知書》（花城街〔2022〕第1613 號），責令當事人自行拆除。4月11日我街再次到現(xiàn)場核查，XX房業(yè)主己拆除了涼亭和木柵欄。二、關于糾正物業(yè)公司的錯誤言行的訴求。經(jīng)了解，該問題不屬于我街職能范圍，建議你向物業(yè)主管部門反映或通過法律途徑解決。三、關于樓面圍欄的問題。經(jīng)協(xié)商，現(xiàn)X房業(yè)主已對護欄進出口開設了一扇門，方便你上下商鋪樓頂。四、關于樓面鋪設地磚的問題。經(jīng)了解，X房業(yè)主在購置該房屋時，該商鋪樓面滲水，為避免樓頂滲水到商鋪，X房業(yè)主在XX號樓面商鋪樓頂做了防水，并鋪設了地磚。我街工作人員、居委、小區(qū)物管兩次到商鋪了解，該商鋪已不再滲水。因X房業(yè)主考慮安全與樓面滲水在商鋪樓頂鋪設瓷磚和在商鋪樓頂西側加裝護欄，我街將繼續(xù)與杜鵑居委、小區(qū)物業(yè)管理協(xié)商雙方業(yè)主解決。如雙方無法協(xié)商一致，我街建議你通過法律途徑解決。”申請人對上述事項處理意見不服，向本府申請行政復議。

　　另查，2022年4月6日，花城街查違辦作出花城街〔2022〕第1613號《責令停工整改通知書》，就X房業(yè)主違法占用小區(qū)共用部位搭建行為，責令提供相關合法手續(xù)并限期整改。2022年4月11日，X房業(yè)主已自行拆除木柵欄、涼亭。2022年6月，X房業(yè)主已自行拆除護欄。

　　以上事實有信訪登記表、現(xiàn)場照片、《責令停工整改通知書》、《處理意見書》等相關證據(jù)為證。

　　本府認為：

　　根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設工程規(guī)劃許可證”、《廣州市違法建設查處條例》第四條第一款“市城市管理綜合執(zhí)法機關負責組織實施本條例，市、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法機關按照職責分工查處違法建設”及《廣州市人民政府關于鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法的公告》（穗府〔2021〕9號）相關規(guī)定，被申請人對轄區(qū)內違法建設負有查處職責。

　　《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃程序規(guī)定》第三十六條第二款第（一）項規(guī)定：“屬于下列范圍的建（構）筑物，建設單位或者個人可以免于申領建設工程規(guī)劃許可證，但是應當根據(jù)市容環(huán)衛(wèi)標準和相關主管部門的要求進行建設：（一）不增加建筑面積、建筑總高度、建筑層數(shù)，不涉及修改外立面、建筑結構和變更使用性質的建筑工程，但拆除重建的除外。……”本案中，涉案商鋪樓面鋪設瓷磚的行為不存在增加建筑面積、建筑總高度、建筑層數(shù)，不涉及修改外立面、建筑結構和變更使用性質的情形，申請人主張涉案商鋪樓面鋪設瓷磚構成違法建設，理據(jù)不足，本府不予支持。

　　申請人另稱被申請人遺漏對搭建圍欄作違法建設認定的問題。經(jīng)查，2022年6月，X房業(yè)主已自行拆除護欄。因此，被申請人受理申請人投訴后，經(jīng)調查，對涉嫌違法行為作出相應處理，并督促當事人作出整改，基本履行了查處工作職責，并根據(jù)查明情況，作出涉案答復意見，將查處情況告知申請人，并無不當。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（一）項的規(guī)定，維持被申請人廣州市花都區(qū)人民政府花城街道辦事處于2022年4月20日作出的花城行復字〔2022〕54號《處理意見書》。

　　申請人不服本決定，可以在收到本《行政復議決定書》之日起15日內，依法向有管轄權的人民法院起訴。

　　本件與原件核對無異

　　二〇二二年七月十八日