申請人：鄧某某。

　　被申請人：廣州市花都區(qū)人民政府新雅街道辦事處。

　　地址：廣州市花都區(qū)新雅街雅源18號。

　　法定代表人：吳晟，職務(wù)：主任。

　　申請人不服被申請人于2022年6月17日作出的新雅信〔2022〕197號《關(guān)于鄧某某反映事項處理意見》（以下稱“涉案處理意見”），向本府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人請求：

　　請求撤銷上述事項處理意見書，并責(zé)令被申請人賠償申請人345萬。

　　申請人稱：

　　我舉報投訴的是雅源南路XX號三層商鋪違建問題，包括酒店、寫字樓、超市。不單是我的兩間商鋪被非法拆除改建的問題。新雅街道辦一直沒有針對我投訴的商鋪核實違建，定性違建，沒有按照法律法規(guī)正確處理反映的違建問題。

　　處理的結(jié)果和我要投訴的問題不符合。這么大型的違建街道辦一直以民事糾紛為由拒絕行政執(zhí)法，對人民政府復(fù)議決定（花都府行復(fù)〔2022〕029號）要他們重新處理的問題仍不正視事實，刻意歪曲。對整體的案發(fā)現(xiàn)場選擇性挑出我的商鋪歪曲處理妨礙司法進程，將事件處理無限期繼續(xù)拖延。其行為導(dǎo)致我無法正常維權(quán)，協(xié)商處理陷入被動。

　　該違建項目涉及面積近2萬平方，在沒有領(lǐng)取工程許可證，施工許可證更沒有征求其他業(yè)主同意情況下全部被拆除并進行加建、改建、擴建。這三層違建是違建者整體設(shè)計后同時改建的，包括我本人有產(chǎn)權(quán)的兩間商鋪在內(nèi)。目前我的商鋪被改成酒店一部分和寫字樓大堂，改建后商鋪消失，六年多沒有了使用權(quán)。因為沒有行政執(zhí)法部門執(zhí)法所以沒有人愿意承擔(dān)責(zé)任。我反映該處違建問題街道辦每次都刻意將情況歪曲誤導(dǎo)，是故意為之還是執(zhí)法能力的問題？耗費了我大量的時間和精力。每次都是單獨將我兩間商鋪挑出來論事是不符合事實的。今次新雅街道辦的回復(fù)還是如此。我的兩間商鋪是這次違建整體改建中一起被拆被改，這三層違建改建后無論是建筑安全問題、建筑質(zhì)量問題和建筑物改建后狀態(tài)都跟我利益息息有關(guān)，而且我還有20幾方的公攤面積分布在該層。新雅街道辦針對我投訴的三層違建問題選擇性只挑我兩間商鋪論事，是刻意躲避問題。

　　根據(jù)《廣州市違法建設(shè)查處條例》第四條第二款“城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)和鎮(zhèn)人民政府分別負(fù)責(zé)查處街道、鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)違反鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理的違法建設(shè)，《廣州市人民政府關(guān)于鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法的公告》（穗府〔2021〕9號）相關(guān)規(guī)定，被申請人新雅街道辦對違法建設(shè)負(fù)有查處職責(zé)。申請人投訴舉報雅源南路XX號三層商鋪涉嫌違建改建問題，且申請人陳訴其中包括申請人有產(chǎn)權(quán)證兩間商鋪，被申請人作為有權(quán)處理機關(guān)，理應(yīng)對申請人投訴舉報事實進行調(diào)查核實并依法作出處理。但新雅街道辦依然罔顧事實，選擇性單獨挑我兩間商鋪回復(fù)處理是不合理的。

　　根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他該處設(shè)施的單位和個人必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出建設(shè)申請。該建筑物的原規(guī)劃圖紙里面是已經(jīng)規(guī)劃好的建筑分布。目前在沒有合法申請和被批準(zhǔn)的情況被改建、加建、擴建是違法建設(shè)。由于街道辦不愿行政執(zhí)法，我只有通過多方求助，在花都信訪的幫助下聯(lián)系了廣州市規(guī)劃和自然資源花都區(qū)分局，穗規(guī)劃資源花函〔2022〕614號是廣州市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局于2022年3月24日對我反映廣州市花都區(qū)新雅街道雅源南路XX號商鋪涉嫌違法建設(shè)的復(fù)函，里面的回復(fù)是根據(jù)《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《廣州市違法建設(shè)查處條例》《廣州市人民政府關(guān)于鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法的公告》的有關(guān)規(guī)定，我反映該建筑項目存在加、改、擴建的問題，涉嫌違法建設(shè)，按照職能分工應(yīng)由屬地鎮(zhèn)街依法進行查處，我局已將上述線索轉(zhuǎn)辦廣州市花都區(qū)人民政府新雅街道辦事處，具體查處結(jié)果以其處理意見為準(zhǔn)。但新雅街道辦至今仍然沒有依法查處沒有給出合理的處理結(jié)果。

　　該違建從案發(fā)開始就有業(yè)主多次舉報該違建不合法，在投訴舉報情況下花都新雅街道辦都以民事糾紛為由拒絕受理，拒絕行政執(zhí)法，沒有履行自己該有的職責(zé)按照國家法律法規(guī)依法執(zhí)法而是歪曲事實不作為亂作為，對被拆戶反映的違建問題以及沒有經(jīng)過同意的情況下擅自被強拆的治安問題視而不見，充耳不聞。從而導(dǎo)致該違建成功建成并被使用。違建的建成新雅街道辦是有責(zé)任的。違建者按照自己的設(shè)計改建成寫字樓區(qū)域、酒店區(qū)域和超市區(qū)域，吞并了我兩間商鋪。因為沒有行政執(zhí)法所以一直沒有人愿意承擔(dān)違建責(zé)任，令我一直沒有辦法合理維權(quán)。我們跟場地使用者協(xié)商他們都不承認(rèn)自己是責(zé)任人，我們被他們告知你出價格看看我們老板是否愿意收購。一個肆意安為亂拆亂建，另一個對反映的問題充耳不聞，視而不見，以民事糾紛各種不合乎的理由拒絕行政執(zhí)法。我投訴該問題到12345十幾次，工單還是下發(fā)到新雅街道辦，結(jié)果跟我反映的問題回復(fù)完全不符，都是刻意單獨將我兩間商鋪挑出來定性為民事糾紛讓自己去處理，現(xiàn)在又說是屬于房屋安全監(jiān)管和裝修監(jiān)管的范疇與街道辦無關(guān)。難道亂拆亂建是合法？我對新雅街道辦認(rèn)定結(jié)論不服。該違建面積廣，規(guī)模大，建設(shè)時間長，在沒有辦理建筑工程許可證和施工證情況下，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建和改建建筑物是違建。我的商鋪是整體違建時候被非法拆除改建的。我們向街道辦舉報投訴自己商鋪被拆被改、這個是治安問題、違建問題。按照街道辦的職責(zé)應(yīng)該對于街道轄區(qū)內(nèi)居民舉報、投訴治安問題、逋建建設(shè)應(yīng)當(dāng)核實。勸阻及時告知有關(guān)部門處理。但街道辦接到投訴舉報后不受理，不處理以民事糾紛為由拒絕采取行動，任由該大型違法建筑順利建成。他們的執(zhí)法沒有履行政府法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的以及上級人民政府依法賦予的城市管理職責(zé)去執(zhí)法。他們違法執(zhí)法導(dǎo)致大型違建產(chǎn)生造成極大安全隱患，我的商鋪財產(chǎn)損失，商鋪至今被場地使用者非法占用六年沒有了使用權(quán)。

　　被申請人答復(fù)稱：

　　一、雅源南路XX號綜合樓是在取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》 的情況下進行建設(shè)，且該綜合樓的商鋪和住宅均已取得不動產(chǎn)權(quán)證，申請人反映該綜合樓涉嫌違法建設(shè)，缺乏事實和法律依據(jù)。

　　二、根據(jù)《廣州市違法建設(shè)查處條例》（2020 修正)第二條：“本條例所稱違法建設(shè)，是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的下列情形：(一)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的……本條例施行前已建成的建筑物、構(gòu)筑物，是否屬于違法建設(shè)，依照建設(shè)當(dāng)時施行的法律、法規(guī)的規(guī)定子以認(rèn)定” 的規(guī)定，申請人投訴反映的雅源南路XX號綜合樓是在取得了《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的情況下進行建設(shè)的，不符合 《廣州市違法建設(shè)查處條例》第二條規(guī)定情形，故不屬于違法建設(shè)。其次，雅源南路XX號綜合樓的商鋪和住宅均已取得不動產(chǎn)權(quán)證，包括本案申請人所持有的粵（2021）廣州市不動產(chǎn)權(quán)第 0402XXXX 號、第 0402XXXX 號兩本《不動產(chǎn)權(quán)證》。故申請人投訴反映雅源南路XX號商鋪屬于違法建設(shè)，缺乏事實依據(jù)和法律依據(jù)。

　　二、申請人反映的雅源南路XX號綜合樓涉嫌改建的問題，答復(fù)人并無職權(quán)進行查處?！蹲≌覂?nèi)裝修裝飾管理辦法》（2011 修正）第二條：“在城市從事住宅室內(nèi)裝飾裝修活動，實施對住宅室內(nèi)裝飾裝修活動的監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。本辦法所稱住宅室內(nèi)裝飾裝修，是指住宅竣工驗收合格后，業(yè)主或者住寶使用人(以下簡稱裝修人)對住宅室內(nèi)進行裝飾裝修的建筑活動”、第四條：“國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國住宅室內(nèi)裝飾裝修活動的管理工作。省、自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的住宅室內(nèi)裝飾裝修活動的管理工作。直轄市、市、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門負(fù)費本行政區(qū)域內(nèi)的住宅室內(nèi)裝飾裝修活動的管理工作”?！稄V州市房屋使用安全管理規(guī)定》（廣州市人民政府令第164號）第二條：“本市行政區(qū)域內(nèi)城市市區(qū)(包括建制鎮(zhèn)的建成區(qū))的房屋使用安全管理適用本規(guī)定、第五條：“區(qū)人民政府負(fù)責(zé)房屋管理工作的部門具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的房屋使用安全監(jiān)督、管理工作”

　　答復(fù)人經(jīng)調(diào)查核實發(fā)現(xiàn)，雅源南路XX號商鋪目前由新福瑞公司裝修并使用。根據(jù)上述規(guī)定，房屋內(nèi)裝飾裝修活動的管理工作由房地產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)，雅源南路XX號商鋪在裝修過程中的改建等行為應(yīng)由房地產(chǎn)行政主管部門進行查處，答復(fù)人并無相關(guān)的查處職權(quán)。

　　三、關(guān)于申請人反映的雅源南路XX號裝修監(jiān)管的問題，花都區(qū)城管局雅瑤中隊已于2016 年進行過監(jiān)管并責(zé)令施工方限期整改，不存在申請人反映的不作為。

　　經(jīng)答復(fù)人查詢了解，2016 年上半年，廣州市城市管理綜合執(zhí)法局花都分局的派出機構(gòu)“雅瑤中隊”對雅源南路XX號綜合體裝修未取得施工許可證事項進行了監(jiān)管，制發(fā)了《責(zé)令限期整改通知書》，并向花都分局進行了情況報告，同時采取了扣押施工工具，函告供水、供電部門停水停電，函告規(guī)資、住建等部門凍結(jié)該址產(chǎn)權(quán)交易等等，不存在申請人反映的不作為、亂作為、失職失責(zé)問題。

　　四、申請人反映本人名下的 10XX、10XX號商鋪被占用、損壞的問題，屬于民事侵權(quán)糾紛，申請人可通過民事途徑向相關(guān)侵權(quán)方索賠。

　　申請人反映的10XX、10XX號兩問商鋪目前由新福瑞公司占用，根據(jù)《中華人民共和國民法典》第二百三十四條：“無權(quán)占有不動產(chǎn)或者動產(chǎn)的，權(quán)利人可以請求返還原物”、第二百三十八條：“侵害物權(quán)，造成權(quán)利人損害的，權(quán)利人可以依法請求損害賠償，也可以依法請求承擔(dān)其他民事責(zé)任”以及第四百六十條：“不動產(chǎn)或者動產(chǎn)被占有人占有的，權(quán)利人可以請求返還原物及其孳息……”的規(guī)定，申請人 10XX、10XX 號商鋪的權(quán)利人，其商鋪被新福瑞公司占有使用、損壞屬于民事侵權(quán)，申請人可通過民事訴訟途徑等救濟途徑要求新福瑞公司返還原物、請求損害賠償、恢復(fù)原狀等。根據(jù)以上情況，答復(fù)人于2022年6月17日重新作出本案的〔2022〕197 號處理意見并送達(dá)給申請人。綜上，答復(fù)人作出的新雅信〔2022〕197 號《關(guān)于鄧某某反映事項處理意見》，認(rèn)定事實清楚，適用法律正確，請求駁回申請人的復(fù)議請求。

　　本府查明：

　　2021年1月5日，申請人通過廣州市信訪局網(wǎng)上反映雅源南路XX號商鋪被非法霸占拆除改建等問題。被申請人收到信訪事項后，于2022年1月10日作出新雅信〔2022〕4號信訪事項受理告知書，受理該信訪申請。2022年1月27日，新雅街道辦作出新雅信〔2022〕4號《關(guān)于鄧某某反映事項處理意見》，申請人對4號《事項處理意見書》不服，于2022年1月28日向本府申請行政復(fù)議，本府經(jīng)審查后于2022年4月15日作出花都府行復(fù)〔2022〕29號《行政復(fù)議決定書》，以主要事實不清為由撤銷4號《事項處理意見》，并于2022年4月18日直接送達(dá)給申請人，于2022年4月21日直接送達(dá)給被申請人。被申請人收到花都府行復(fù)〔2022〕29號《行政復(fù)議決定書》后，對案件相關(guān)事實進行了重新調(diào)查，2022年6月17日，被申請人作出新雅信〔2022〕197號《關(guān)于鄧某某反映事項處理意見》，主要內(nèi)容為：“關(guān)于反映雅源南路XX號兩間商鋪違建和改建的問題。經(jīng)查，關(guān)于你所反映位于雅源路XX號個人商鋪被占用，要求監(jiān)督部門履行責(zé)任的問題，因其商鋪是建成驗收之后，被新福瑞公司裝修占用。根據(jù)《廣州市房屋使用安全管理規(guī)定》（廣州市人民政府令第164號）及《住宅室內(nèi)裝修裝飾管理辦法》(2011修正)的相關(guān)規(guī)定，你所反映的內(nèi)容屬于房屋使用安全監(jiān)管和裝修監(jiān)管范疇，不屬于街道辦及街道綜合行政執(zhí)法隊職能和管轄范疇，建議轉(zhuǎn)相關(guān)主管部門處理。”申請人對該處理意見不服，于2022年6月23日再次向本府申請行政復(fù)議。

　　另查，申請人是位于廣州市花都區(qū)雅源南路XX號10XX商鋪、10XX商鋪的權(quán)利人，不動產(chǎn)權(quán)證號分別為粵（2021）廣州市不動產(chǎn)權(quán)第0402XXXX號、粵（2021）廣州市不動產(chǎn)權(quán)0402XXXX號。

　　再查，2022年6月16日，廣州市花都區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向被申請人發(fā)出《關(guān)于雅源南路XX號裝修工程涉嫌無證施工的告知函》，稱發(fā)現(xiàn)新雅街雅源南路XX號的裝修工程未在該局辦理施工許可手續(xù)，涉嫌無證施工，現(xiàn)將該情況告知被申請人，請依法依規(guī)處理。

　　以上事實有涉案處理意見、房屋平面圖、產(chǎn)權(quán)證、關(guān)于雅源南路XX號裝修工程涉嫌無證施工的告知函等相關(guān)證據(jù)為證。

　　本府認(rèn)為：

　　根據(jù)《廣州市違法建設(shè)查處條例》第四條第一款“市城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)負(fù)責(zé)組織實施本條例，市、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)按照職責(zé)分工查處違法建設(shè)”、《建設(shè)工程施工許可管理辦法》第二條第一款“在中華人民共和國境內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，建設(shè)單位在開工前應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，向工程所在地的縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門（以下簡稱發(fā)證機關(guān)）申請領(lǐng)取施工許可證”及《廣州市人民政府關(guān)于鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法的公告》（穗府〔2021〕9號）相關(guān)規(guī)定，被申請人對違法建設(shè)及未依法辦理建設(shè)工程施工許可的行為負(fù)有查處職責(zé)。申請人通過信訪投訴反映雅源南路XX號裝修工程涉嫌違法建設(shè)及無證施工等問題，被申請人作為有權(quán)處理機關(guān)，理應(yīng)對申請人投訴舉報事項進行調(diào)查核實、依法作出處理并將相關(guān)情況答復(fù)申請人。但被申請人無相關(guān)證據(jù)證實依法作出了處理，作出的涉案新雅信〔2022〕197號《關(guān)于鄧某某反映事項處理意見》，也沒有就申請人主要反映的涉案工程涉嫌違法建設(shè)和無證施工等問題作出明確答復(fù)，仍屬主要事實不清，處理不當(dāng)。申請人請求撤銷該處理意見，本府予以支持。申請人另提出賠償請求，無相關(guān)事實和法律依據(jù)，本府不予支持。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項之規(guī)定，撤銷被申請人廣州市花都區(qū)人民政府新雅街道辦事處于2022年6月17日作出的新雅信〔2022〕197號《關(guān)于鄧某某反映事項處理意見》，責(zé)令被申請人于收到本復(fù)議決定書之日起60日內(nèi)重新處理并將處理情況答復(fù)申請人。

　　申請人如不服本決定，可以在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，依法向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

　　本件與原件核對無異

　　二〇二二年八月十一日