申請人：羅某某

　　被申請人：廣州市花都區(qū)人民政府新華街道辦事處

　　申請人不服被申請人于2022年3月17日作出的花新綜責(zé)字〔2022〕0243號《責(zé)令改正通知書》（NO：0001256）（以下簡稱涉案通知書），向本府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人請求：

　　請求撤銷上述責(zé)令改正通知書。

　　申請人稱：

　　申請人購買房屋是就是這個樣子。

　　被申請人答復(fù)稱：

　　一、被申請人具有處理擅自搭建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的行政職能，系適格的執(zhí)法主體。

　　《廣州市城市管理綜合執(zhí)法條例》第三條規(guī)定“市、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)是本級人民政府實(shí)施城市管理綜合執(zhí)法的行政機(jī)關(guān)，按照市人民政府規(guī)定的市、區(qū)職貴分工，依法查處本管轄范圍內(nèi)的違法行為，并對其作出的具體行政行為承擔(dān)法律責(zé)任?！钡谖鍡l視定“根據(jù)國務(wù)院或者本省人民政府依照國務(wù)院的授權(quán)所作出的決定，城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)行使市容環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化、城鄉(xiāng)規(guī)劃、市政、環(huán)境保護(hù)等方面法、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。”2021年6月21日，廣州市人民政府發(fā)布《廣州市人民政府關(guān)于鎮(zhèn)街綜合行執(zhí)法的公告》(穗府〔2021〕9號），決定自2021年9月15日起全市各人民政府和街道辦事處統(tǒng)一實(shí)行綜合行政執(zhí)法。涉案違法行為發(fā)生在廣州市花都區(qū)新華街某某社區(qū)公園前路四小街京華巷XX號西樓，屬于被申請人轄區(qū)，被申請人有權(quán)對該違法行為進(jìn)行處理，系適格的執(zhí)法主體。

　　二、被申請人作出《責(zé)令改正通知書》認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律正確。2021年12月，被申請人接到投訴，投訴人稱申請人系廣州市花都區(qū)新華街某某社區(qū)公園前路四小街京華巷XX號西樓（西梯）406住戶，其在四層公共樓梯違法搭建梯屋，影響電梯加裝工程施工。被申請人執(zhí)法隊(duì)員多次到達(dá)該小區(qū)現(xiàn)場參與調(diào)解和拍照取證，現(xiàn)場可見違法搭建的構(gòu)筑物位于四層公共樓梯間，占用了公共區(qū)域?！稄V州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》(2020修正)第二十三條規(guī)定“任何單位和個人不得在道路兩側(cè)和其他公共場所擅自堆放物料，搭建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施?！薄稄V州市物業(yè)管理?xiàng)l例》(2021修正)第八十六條規(guī)定“相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)維護(hù)物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)建筑物安全，保護(hù)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備，維護(hù)良好的秩序和環(huán)境，不得有下列行為:……（五）違法搭建建筑物、構(gòu)筑物；”第一百零六條規(guī)定“違反本條例第八十六條第一款規(guī)定，單位或者個人有下列行為之一的，由相關(guān)行政管理部門按照下列規(guī)定處罰:……（二）有本條例第八十六條第一款第二項(xiàng)和第五項(xiàng)規(guī)定行為的，由城市管理綜合執(zhí)法部門依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定查處；”申請人占用公共區(qū)域違法搭建構(gòu)筑物的行為違反了上述規(guī)定?！稄V州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》(2020修正)第五十八條規(guī)定“違反市容管理的行為，按下列規(guī)定予以處罰:（二）違反本規(guī)定第二十三條第一款規(guī)定，擅自在道路兩側(cè)和其他公共場所堆放物料，搭建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，責(zé)令停止違法行為，限期清理、拆除或者采取其他補(bǔ)救措施，并可處以五千元以上二萬元以下罰款；構(gòu)成違法建設(shè)的，依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《廣州市違法建設(shè)查處條例》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理?！北簧暾埲藫?jù)此作出《責(zé)令改正通知書》，責(zé)令申請人停止違法行為、2022年3月20日前自行拆除違法搭建部分、恢復(fù)公共平臺原貌。《責(zé)令改正通知書》認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律正確。

　　三、被申請人作出《責(zé)令改正通知書》程序正當(dāng)。

　　被申請人接到投訴后，多次到現(xiàn)場調(diào)解處理，明確申請人長期居住在涉案房屋并實(shí)際控制涉案房屋。經(jīng)調(diào)解無法處理后，執(zhí)法隊(duì)員跟申請人解釋相關(guān)法律規(guī)定后，在規(guī)定的時間內(nèi)作出《責(zé)令改正通知書》，并當(dāng)場送達(dá)給申請人。被申請人作出《責(zé)令改正通知書》程序正當(dāng)。

　　四、申請人抗辯的理由及提供的證據(jù)均不能證明其搭建的梯屋符合法律規(guī)定。申請人羅某某要求撤銷《責(zé)令改正通知書》的理由是“由于購買房屋的時候就是這個樣子?！?，并提供《購房合同書》1頁、登記權(quán)屬人為“羅某某”的房地產(chǎn)權(quán)證1頁、登記權(quán)屬人為“羅澤強(qiáng)”的房地產(chǎn)權(quán)證1頁。申請人與“花都市花協(xié)房地產(chǎn)公司”簽訂的《購房合同書》約定建筑面積（含公共面積攤分）150.72平方米，而兩頁房地產(chǎn)權(quán)證登記的建筑面積均為76.94平方米，登記權(quán)屬人為“羅澤強(qiáng)”的房地產(chǎn)權(quán)證記載共用面積為801.99 平方米。該三份證據(jù)恰恰形成證據(jù)鏈，說明406房實(shí)際建筑面積只有76.94平方米，超出76.94平方米部分均為公共面積?！吨腥A人民共和國民法典》第二百零九條規(guī)定“不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但是法律另有規(guī)定的除外?！鄙暾埲伺c“花都市某某房地產(chǎn)公司”的內(nèi)部約定不能對抗不動產(chǎn)對外的登記效力，申請人認(rèn)為406房的不動產(chǎn)物權(quán)面積超出76.94平方米依據(jù)不足，其抗辯的理由不能成立。

　　本府查明：

　　2021年12月，被申請人被申請人收到廣州市花都區(qū)新華街某某社區(qū)公園前路四小街京華巷XX號（西梯）3至9層共20戶業(yè)主的投訴申請書，投訴同樓宇4XX戶（以下簡稱涉案房屋）業(yè)主即申請人和5XX戶業(yè)主分別在四樓和五樓共用樓梯間加建的違法建筑問題。2022年3月17日，被申請人執(zhí)法人員到現(xiàn)場處理，經(jīng)現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)違法搭建的構(gòu)筑物位于四樓公共樓梯間，占用了公共區(qū)域，遂拍照取證并制作現(xiàn)場檢查筆錄，制發(fā)并直接送達(dá)花新綜責(zé)字〔2022〕0243號《責(zé)令改正通知書》（NO：0001256），責(zé)令當(dāng)事人于2022年3月20日前自行拆除未經(jīng)審批搭建部分并恢復(fù)公共平臺原貌，因當(dāng)事人拒絕簽收，執(zhí)法人員留置送達(dá)。申請人對上述通知書不服，向本府申請行政復(fù)議。             

　　另查，申請人提交了《購房合同書》，載明其購買房屋的建筑面積（含公共面積攤分）150.99平方米，涉案406房登記建筑面積為76.94平方米。

　　以上事實(shí)有請求處理違法建筑的申請書及證據(jù)材料、現(xiàn)場筆錄、責(zé)令改正通知書、現(xiàn)場照片、購房合同書、房地產(chǎn)權(quán)證等相關(guān)證據(jù)為證。

　　本府認(rèn)為：

　　根據(jù)《廣州市城市管理綜合執(zhí)法條例》第五條：“根據(jù)國務(wù)院或者本省人民政府依照國務(wù)院的授權(quán)所作出的決定，城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)行使市容環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化、城鄉(xiāng)規(guī)劃、市政、環(huán)境保護(hù)等方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)行使行政處罰權(quán)的具體范圍，由市人民政府向社會公布?！?、《廣州市城市管理綜合執(zhí)法細(xì)則》第三條：“城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對下列違法行為行使行政處罰權(quán)：（一）違反建筑廢棄物和建筑散體物料運(yùn)輸管理的；（二）違反生活垃圾清掃、投放、收集、運(yùn)輸、處置管理的；（三）違反戶外廣告和招牌設(shè)施設(shè)置管理的；（四）在公共場所或者公共設(shè)施擅自張貼、設(shè)置橫額等宣傳品，或者吊掛、晾曬和堆放影響市容的物品等違反市容管理相關(guān)規(guī)定的；（五）違反水域市容環(huán)境衛(wèi)生管理的；（六）其他違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理的行為?！奔啊稄V州市人民政府關(guān)于鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法的公告》（穗府〔2021〕9號），決定全市各鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處統(tǒng)一實(shí)行綜合行政執(zhí)法的規(guī)定，被申請人對違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理行為有權(quán)進(jìn)行查處。本案中，現(xiàn)場照片顯示，涉案房屋在四樓平臺的建筑物，明顯超出房屋合理范圍，與其它樓層公共平臺情況（五樓除外，均無搭建）不一致，涉案房屋證載建筑面積76.94平方米，無證據(jù)證實(shí)四樓平臺搭建部分納入證載登記，根據(jù)《廣州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》第二十三條第一款“任何單位和個人不得在道路兩側(cè)和其他公共場所擅自堆放物料，搭建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施?！奔暗谖迨藯l第（二）項(xiàng)“違反市容管理的行為，按下列規(guī)定予以處罰：（二）違反本規(guī)定第二十三條第一款規(guī)定，擅自在道路兩側(cè)和其他公共場所堆放物料，搭建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，責(zé)令停止違法行為，限期清理、拆除或者采取其他補(bǔ)救措施，并可處以五千元以上二萬元以下罰款；構(gòu)成違法建設(shè)的，依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《廣州市違法建設(shè)查處條例》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理”規(guī)定，被申請人制發(fā)涉案《責(zé)令改正通知書》，責(zé)令申請人限期拆除平臺搭建部分，合法有據(jù)。但涉案《責(zé)令改正通知書》僅寫明適用法律名稱，沒有載明具體的條、款（項(xiàng)），不夠規(guī)范，本府予以指正。因申請人拒絕簽收涉案《責(zé)令改正通知書》，執(zhí)法隊(duì)員拍照后留置送達(dá)，程序符合相關(guān)規(guī)定。申請人以購買房屋時就存在平臺搭建為由，請求撤銷涉案《責(zé)令改正通知書》，理據(jù)不足，本府不予支持。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，維持被申請人廣州市花都區(qū)人民政府被申請人事處于2022年3月17日作出的花新綜責(zé)字〔2022〕0243號《責(zé)令改正通知書》（NO：0001256）。

　　申請人申請人如不服本決定，可以在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，依法向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

　　本件與原件核對無異

　　二〇二二年五月九日