申請(qǐng)人：李某

　　被申請(qǐng)人：廣州市花都區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人于2022年7月8日在全國(guó)12315平臺(tái)作出的舉報(bào)答復(fù)，提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本府依法予以受理。被申請(qǐng)人向本機(jī)關(guān)提交了書面答復(fù)及有關(guān)證據(jù)，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請(qǐng)人請(qǐng)求：

　　撤銷被申請(qǐng)人于2022年7月8日在全國(guó)12315平臺(tái)作出舉報(bào)編號(hào)為1440114002022062196791792不予立案的舉報(bào)答復(fù)，并責(zé)令重新核查并答復(fù)。

　　申請(qǐng)人稱：

　　申請(qǐng)人于2022年4月28日在拼多多平臺(tái)店鋪“某某母嬰玩具店”支付3.99元購(gòu)買“嬰兒牙膠”一個(gè)，訂單編號(hào)：220428-027661495870861，商家通過(guò)申通快遞：777083834351266發(fā)出。本人于5月7日簽收。打開使用，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，于2022年6月21日在12315平臺(tái)進(jìn)行舉報(bào)。

　　申請(qǐng)人收到被申請(qǐng)人回復(fù)，不予認(rèn)可。

　　被申請(qǐng)人稱：該公司能提供涉訴產(chǎn)品的《檢驗(yàn)檢測(cè)合格報(bào)告》，生產(chǎn)商的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》等資料備查。申請(qǐng)人并未看到相關(guān)產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告，不知道所檢測(cè)的產(chǎn)品與申請(qǐng)人購(gòu)買的產(chǎn)品是否為同一產(chǎn)品和同一批次，也不知道檢測(cè)的項(xiàng)目是否符合相關(guān)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定“出廠檢驗(yàn)，每批產(chǎn)品均需由生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量檢驗(yàn)部門抽檢，經(jīng)檢驗(yàn)合格，簽發(fā)合格證后方可出廠銷售。型式檢驗(yàn)，產(chǎn)品正常生產(chǎn)情況下，每半年進(jìn)行一次，型式檢驗(yàn)項(xiàng)目為本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的全部項(xiàng)目。”申請(qǐng)人作為消費(fèi)者，有權(quán)了解產(chǎn)品的真實(shí)屬性。被申請(qǐng)人不予立案的行為屬于形式回復(fù)，未充分、全面履行國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第2號(hào)令及總局第20令規(guī)定的充分、公平、全面、程序合法的原則，屬于典型形式上履行告知義務(wù)，故申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第八條“消費(fèi)者享有知悉其購(gòu)買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利。消費(fèi)者有權(quán)根據(jù)商品或者服務(wù)的不同情況，要求經(jīng)營(yíng)者提供商品的價(jià)格、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、用途、性能、規(guī)格、等級(jí)、主要成份、生產(chǎn)日期、有效期限、檢驗(yàn)合格證明、使用方法說(shuō)明書、售后服務(wù)，或者服務(wù)的內(nèi)容、規(guī)格、費(fèi)用等有關(guān)情況。”

　　綜上所述，此被申請(qǐng)人的不立案行政行為導(dǎo)致申請(qǐng)人購(gòu)買到的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的、涉嫌虛假宣傳欺詐的產(chǎn)品無(wú)法退貨退款（由于購(gòu)物平臺(tái)在商家發(fā)貨10天后就會(huì)自動(dòng)確認(rèn)收貨打款給商家，商家由于申請(qǐng)人拆包使用不予退貨退款，被申請(qǐng)人不予追究結(jié)案，商家更加不會(huì)辦理退貨退款）、食用到不符合食品安全的產(chǎn)品對(duì)身體健康產(chǎn)生的影響無(wú)法維權(quán)；損害消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)權(quán)、對(duì)購(gòu)買產(chǎn)品質(zhì)量和檢測(cè)報(bào)告等的知情權(quán)、身體健康權(quán)等合法權(quán)益，故此行政行為與申請(qǐng)人具有法律上的利害關(guān)系。被申請(qǐng)人未履行法定責(zé)任，申請(qǐng)人依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》及《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定，依法申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)本著合法、公正、公開、及時(shí)、便民的原則，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，保障法律、法規(guī)的正確實(shí)施的原則，支持申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求，以維護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益。

　　被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

　　一、被申請(qǐng)人依法對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行核查處理和答復(fù)情況

　　1.被申請(qǐng)人于2022年6月21日收到申請(qǐng)人在全國(guó)12315平臺(tái)登記的舉報(bào)線索，反映被舉報(bào)人廣州市花都區(qū)新華某某商行（以下簡(jiǎn)稱某某商行）在拼多多平臺(tái)店鋪“某某母嬰玩具店”銷售的“嬰兒牙膠”“產(chǎn)品標(biāo)示合格證，卻無(wú)批量、批號(hào)及抽樣受檢件的件號(hào)等、產(chǎn)品的檢驗(yàn)日期、出廠日期、檢驗(yàn)員簽名或蓋章等，該合格字樣為自行打印并無(wú)法律效應(yīng)”等問(wèn)題，要求被申請(qǐng)人對(duì)被舉報(bào)人進(jìn)行調(diào)查處理、給予答復(fù)。

　　2.執(zhí)法人員于2022年6月22日對(duì)被投訴舉報(bào)的廣州市花都區(qū)新華某某商行（地址：廣州市花都區(qū)新華街某某村XX鋪）進(jìn)行實(shí)地核查，該企業(yè)持有效《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。

　　3.我局執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司確有在經(jīng)營(yíng)一款涉舉報(bào)的“嬰兒牙膠”產(chǎn)品，該產(chǎn)品的外包裝貼有信息齊全的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)。該標(biāo)簽上已標(biāo)明涉訴產(chǎn)品的品名、材質(zhì)、耐溫程度、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及經(jīng)銷商、生產(chǎn)商等相關(guān)信息。該公司能提供涉訴產(chǎn)品的《檢驗(yàn)檢測(cè)合格報(bào)告》，生產(chǎn)商的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》等資料備查。

　　4.由于涉訴產(chǎn)品經(jīng)檢查未發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，經(jīng)檢驗(yàn)合格且當(dāng)事人能提供合法的進(jìn)貨來(lái)源證明，故當(dāng)事人涉嫌違法事實(shí)不成立，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條的規(guī)定，對(duì)于舉報(bào)人提供的涉嫌違法線索，我局于2022年7月4日作出不予以立案處理。

　　二、被申請(qǐng)人舉報(bào)處理和答復(fù)認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確和程序合法

　　1.被申請(qǐng)人在收到申請(qǐng)人的舉報(bào)材料后，依法作了核查處理，并告知其處理情況，程序符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條以及《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十三條核查期限的規(guī)定。

　　2.被申請(qǐng)人認(rèn)為，申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人的調(diào)查核實(shí)工作提出異議并無(wú)理由和依據(jù)。申請(qǐng)人提出被訴產(chǎn)品有異臭污物，僅憑聲稱感官不符要求，未有第三方檢驗(yàn)報(bào)告證實(shí)，或者存在損害事實(shí)的情況下就認(rèn)為是被舉報(bào)人銷售不合格產(chǎn)品而進(jìn)行舉報(bào)，不符合申請(qǐng)人對(duì)舉報(bào)內(nèi)容真實(shí)性負(fù)責(zé)的法律要求，申請(qǐng)人不是為了維護(hù)自身合法權(quán)益的目的十分明顯。消費(fèi)者的知情權(quán)并不包含商家所有的產(chǎn)品合格證明文件。申請(qǐng)人要求商家提供檢驗(yàn)報(bào)告已超出其權(quán)利范圍，商家可以自愿提供，但并沒(méi)有法律規(guī)定要求在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公示，申請(qǐng)人也無(wú)法定依據(jù)請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)提供。

　　3.被申請(qǐng)人對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)的處理，按照法律規(guī)定的程序啟動(dòng)調(diào)查，依法收集證據(jù)，作出處理決定并予以告知。被申請(qǐng)人作為產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管部門，已對(duì)舉報(bào)人反映的問(wèn)題依法調(diào)查核實(shí)并回復(fù)了舉報(bào)人調(diào)查結(jié)果，履行了相關(guān)監(jiān)管職責(zé)，不存在申請(qǐng)人所說(shuō)的形式履職問(wèn)題。

　　三、關(guān)于申請(qǐng)人是否具備申請(qǐng)行政復(fù)議資格的問(wèn)題

　　被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)事項(xiàng)已進(jìn)行核實(shí)處理，并已告知處理結(jié)果，申請(qǐng)人現(xiàn)提出行政復(fù)議請(qǐng)求撤銷被申請(qǐng)人作出的處理決定。這涉及申請(qǐng)人是否具有請(qǐng)求權(quán)，可從相關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章是否規(guī)定了投訴舉報(bào)的請(qǐng)求權(quán)和該請(qǐng)求權(quán)的規(guī)范目的是否在于保障投訴舉報(bào)人自身的合法權(quán)益來(lái)判斷。

　　本案對(duì)舉報(bào)人反映被訴產(chǎn)品涉嫌不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題處理適用實(shí)體法依據(jù)是《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)，上述法律賦予了消費(fèi)者的投訴舉報(bào)權(quán)，但并未規(guī)定其可以請(qǐng)求監(jiān)督管理部門給予被投訴舉報(bào)人行政處罰或者責(zé)令退賠的權(quán)利。法律、法規(guī)或者規(guī)章沒(méi)有規(guī)定消費(fèi)者有為他人施加負(fù)擔(dān)的請(qǐng)求權(quán)。

　　申請(qǐng)人雖然購(gòu)買了被舉報(bào)產(chǎn)品，但由于多次購(gòu)買同種產(chǎn)品提出索賠，屬于舉報(bào)權(quán)利的濫用，可以認(rèn)定其不是維護(hù)自身的合法利益提出舉報(bào)請(qǐng)求。被申請(qǐng)人無(wú)論作出何種決定，既未減損申請(qǐng)人權(quán)利，又未增加其義務(wù)，因而不能認(rèn)定申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人的不予立案處理決定具有法律上的利害關(guān)系。申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)不符合《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，不具備申請(qǐng)行政復(fù)議的資格。

　　綜上所述，被申請(qǐng)人在處理舉報(bào)過(guò)程中，積極履行法定職責(zé)，在法律規(guī)定的期限內(nèi)作出核查處理和回復(fù)調(diào)查結(jié)果，不存在程序違法的問(wèn)題。為維護(hù)行政執(zhí)法權(quán)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，請(qǐng)求廣州市花都區(qū)人民政府駁回申請(qǐng)人行政復(fù)議申請(qǐng)。

　　本府查明：

　　2022年6月21日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人在全國(guó)12315平臺(tái)提交的舉報(bào)線索（編號(hào)：1440114002022062196791792），反映被舉報(bào)人廣州市花都區(qū)新華某某商行（以下簡(jiǎn)稱某某商行）在其拼多多平臺(tái)店鋪“某某母嬰玩具店”銷售的“嬰兒牙膠”（以下簡(jiǎn)稱涉案產(chǎn)品）存在標(biāo)示合格證，卻無(wú)批量、批號(hào)及抽樣受檢件的件號(hào)等、產(chǎn)品的檢驗(yàn)日期、出廠日期、檢驗(yàn)員簽名或蓋章等，該合格字樣為自行打印并無(wú)法律效應(yīng)；產(chǎn)品實(shí)物有異臭、污物；無(wú)法提供《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品接觸用橡膠材料及制品》（GB4806.11-2016）之產(chǎn)品所有項(xiàng)目檢驗(yàn)報(bào)告的問(wèn)題，侵犯消費(fèi)者知情權(quán)，請(qǐng)求被申請(qǐng)人進(jìn)行調(diào)查處理、給予答復(fù)。

　　2022年6月22日，被申請(qǐng)人至被舉報(bào)人某某商行登記的住所廣州市花都區(qū)新華街某某村XX商鋪現(xiàn)場(chǎng)檢查。經(jīng)查，被舉報(bào)人持有合法有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，確有在其拼多多平臺(tái)店鋪“某某母嬰玩具店”銷售涉案產(chǎn)品，并核實(shí)了申請(qǐng)人的訂單信息；現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)與涉案產(chǎn)品同一批次（生產(chǎn)日期：2022年3月4日）的產(chǎn)品，該產(chǎn)品包裝袋標(biāo)注了產(chǎn)品的名稱、生產(chǎn)廠廠名和廠址、生產(chǎn)日期、檢驗(yàn)合格證、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等必要信息，經(jīng)拆袋未聞?dòng)挟惓簦匆娢畚锏韧庥^問(wèn)題。被舉報(bào)人稱涉案產(chǎn)品是從生產(chǎn)商某某科技（廣州）有限公司購(gòu)進(jìn)，并提供了該供貨商資質(zhì)、進(jìn)貨訂單詳情截圖、涉案產(chǎn)品第三方檢驗(yàn)檢測(cè)合格報(bào)告（報(bào)告編號(hào)：APA5G0YE603867F4），檢測(cè)依據(jù)為：GB4806.11-2016《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品接觸用橡膠材料及制品》、GB 31604.9-2016 《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品接觸材料及制品 食品模擬物中重金屬的測(cè)定》。2022年6月23日，被申請(qǐng)人依法向被舉報(bào)人詢問(wèn)，并再次對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查事實(shí)進(jìn)行確認(rèn)。

　　鑒于上述核查情況，被申請(qǐng)人于2022年7月4日決定不予立案處理，并于2022年7月8日在全國(guó)12315平臺(tái)告知申請(qǐng)人其舉報(bào)事項(xiàng)不予立案的辦理結(jié)果及理由。

　　以上事實(shí)有現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查照片、被舉報(bào)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、供貨商家營(yíng)業(yè)執(zhí)照、進(jìn)貨訂單詳情截圖、涉案產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告（報(bào)告編號(hào)：APA5G0YE603867F4）、詢問(wèn)筆錄、不予立案審批表、全國(guó)12315平臺(tái)舉報(bào)詳情截圖、申請(qǐng)人身份證復(fù)印件及舉報(bào)材料等相關(guān)證據(jù)為證。                                本府認(rèn)為：

　　《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十五條規(guī)定：“舉報(bào)由被舉報(bào)行為發(fā)生地的縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”以及第二十七條第二款規(guī)定：“對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的舉報(bào)，由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理。電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門先行收到舉報(bào)的，也可以予以處理。”，被舉報(bào)人為被申請(qǐng)人轄區(qū)企業(yè)，被申請(qǐng)人具有處理涉案舉報(bào)的職權(quán)。

　　《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過(guò)投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。”及《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條第二款規(guī)定：“舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人”，本案中，被申請(qǐng)人在2022年6月21日收到申請(qǐng)人的舉報(bào)線索后，于2022年6月22日調(diào)查核實(shí)，后于2022年7月4日作出了不予立案的決定，于2022年7月8日在全國(guó)12315平臺(tái)上答復(fù)申請(qǐng)人，程序合法。

　　《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條規(guī)定：“經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；（二）依據(jù)市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)給予行政處罰……”，本案中，被申請(qǐng)人在收到申請(qǐng)人的舉報(bào)事項(xiàng)后，依法進(jìn)行了調(diào)查，被舉報(bào)人某某商行提供了涉案產(chǎn)品的《檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告》、涉案產(chǎn)品生產(chǎn)商資質(zhì)、進(jìn)貨訂單截圖等資料證實(shí)涉案產(chǎn)品是質(zhì)量合格產(chǎn)品。申請(qǐng)人述稱涉案產(chǎn)品存在異臭、污物等質(zhì)量問(wèn)題，但無(wú)資質(zhì)機(jī)構(gòu)出具的鑒定結(jié)論等確切證據(jù)證實(shí)。因核查未發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人存在申請(qǐng)人所舉報(bào)的違法行為，被申請(qǐng)人作出不予立案的決定于法有據(jù)。

　　申請(qǐng)人請(qǐng)求撤銷不予立案決定并重新處理及答復(fù)，理?yè)?jù)不足，本府不予支持。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，維持被申請(qǐng)人于2022年7月8日在全國(guó)12315舉報(bào)平臺(tái)作出的舉報(bào)編號(hào)為1440114002022062196791792的舉報(bào)答復(fù)。

　　申請(qǐng)人如不服本決定，可以在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，依法向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

　　本件與原件核對(duì)無(wú)異

　　二〇二二年九月八日

　　抄告：廣州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局