申請(qǐng)人：余某某。

　　被申請(qǐng)人：廣州市花都區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局。

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)書面告知其是否受理《撤銷市場(chǎng)主體登記申請(qǐng)書》，存在行政不作為，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請(qǐng)人請(qǐng)求：

　　請(qǐng)求確認(rèn)被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)向申請(qǐng)人告知是否受理《撤銷市場(chǎng)主體登記申請(qǐng)書》違法，并責(zé)令被申請(qǐng)人限期書面告知其申請(qǐng)是否受理。

　　申請(qǐng)人稱：

　　第一、起因：

　　申請(qǐng)人為了維護(hù)自身合法權(quán)益向被申請(qǐng)人舉報(bào)第三人銷售的涉案商品涉嫌違法，之后，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人告知：“第三人未在注冊(cè)地經(jīng)營(yíng)，查無(wú)下落無(wú)法聯(lián)系”。

　　因此申請(qǐng)人認(rèn)為第三人存在虛假注冊(cè)，且該虛假注冊(cè)影響到申請(qǐng)人依法維權(quán)（存在利害關(guān)系），導(dǎo)致被申請(qǐng)人無(wú)法為申請(qǐng)人依法追究加害人（第三人）的法律責(zé)任，所以申請(qǐng)人就以書面形式向被申請(qǐng)人提出撤銷其市場(chǎng)主體登記申請(qǐng)。

　　第二、被申請(qǐng)人逾期未書面告知是否受理：

　　因申請(qǐng)人認(rèn)為第三人的行為違反《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》第40條規(guī)定，故通過(guò)掛號(hào)信（詳見(jiàn)《附件：證據(jù)目錄》—掛號(hào)信封面（含收據(jù)））向被申請(qǐng)人提出撒銷其市場(chǎng)主體登記申請(qǐng)。

　　從被申請(qǐng)人簽收之日算起（詳見(jiàn)《附件：證據(jù)目錄》—百度快遞單號(hào)查詢結(jié)果），至今已經(jīng)超過(guò)了法定時(shí)限。

　　被申請(qǐng)人本應(yīng)當(dāng)依據(jù)《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第52條第一款規(guī)定在收到申請(qǐng)書之日起3個(gè)工作日做出是否受理的決定，并書面通知申請(qǐng)人，而至今被申請(qǐng)人并未書面告知申請(qǐng)人是否受理。

　　第三、被申請(qǐng)人不能以未收取到（撤銷市場(chǎng)主體登記申請(qǐng)》為由產(chǎn)生抗辯法律效力：

　　依據(jù)申請(qǐng)人提供的郵寄《撤銷市場(chǎng)主體登記申請(qǐng)》信封上的掛號(hào)信編號(hào)，可以證明被申請(qǐng)人已經(jīng)簽收該信件（撤銷市場(chǎng)主體登記申請(qǐng)），即符合《郵政法實(shí)施細(xì)則》第37條第（一）項(xiàng)規(guī)定的投遞規(guī)則。

　　至于被申請(qǐng)人工作人員收信后是否依規(guī)進(jìn)行處理，則屬于被申請(qǐng)人的內(nèi)部文件處理流程，被申請(qǐng)人不能以未收取到《撤銷市場(chǎng)主體登記申請(qǐng)》為由產(chǎn)生抗辯法律效力。

　　綜上所述，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”，依法作出行政復(fù)議決定。

　　被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

　　一、我局對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)的處理符合法律的規(guī)定。

　　我局于2022年8月30日收到申請(qǐng)人通過(guò)郵寄的舉報(bào)信，反映被舉報(bào)人廣州某公司涉嫌違反市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例的違法行為，要求被申請(qǐng)人撤銷被舉報(bào)人的市場(chǎng)主體登記。

　　我局執(zhí)法人員于2022年9月5日對(duì)廣州某公司登記住所廣州市花都區(qū)獅嶺鎮(zhèn)XX路46號(hào)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。該地為一棟臨街四層建筑，第四層為辦公室。401和402房為某某智慧供應(yīng)鏈服務(wù)（廣東）有限公司，403房、404房處于空置狀態(tài)，405房沒(méi)有門牌號(hào)，門外張貼有“廣州某進(jìn)出口有限公司 非洲跨境電商孵化基地”的宣傳內(nèi)容，現(xiàn)場(chǎng)無(wú)人辦公，未發(fā)現(xiàn)廣州某公司在注冊(cè)登記的地址405房實(shí)際經(jīng)營(yíng)。

　　另查明，當(dāng)事人廣州某公司因?qū)嵉夭闊o(wú)，于2022年7月19日被我局列入經(jīng)營(yíng)異常名錄（截圖請(qǐng)見(jiàn)附件3）。當(dāng)事人2020年3月9日取得公司登記設(shè)立時(shí)，法定代表人程某某進(jìn)行了刷臉認(rèn)證，且當(dāng)事人分別于2021年5月18日及2022年3月14日?qǐng)?bào)送了2020年及2021年年度報(bào)告，不屬于“公司成立后無(wú)正當(dāng)理由超過(guò)六個(gè)月未開業(yè)的，或者開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)六個(gè)月以上的”的情形，目前暫無(wú)證據(jù)表明當(dāng)事人提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得市場(chǎng)主體登記，我局決定不予立案。

　　二、我局已將上述處理結(jié)果答復(fù)給申請(qǐng)人。

　　我局收到申請(qǐng)人的舉報(bào)信后，我局于2022年9月30日作出《關(guān)于撤銷市場(chǎng)主體登記申請(qǐng)書的復(fù)函》，并通過(guò)EMSS郵寄告知申請(qǐng)人處理結(jié)果。

　　三、申請(qǐng)人無(wú)權(quán)提出撤銷市場(chǎng)主體登記申請(qǐng)

　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》第四十條“提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得市場(chǎng)主體登記的，受虛假市場(chǎng)主體登記影響的自然人、法人和其他組織可以向登記機(jī)關(guān)提出撤銷市場(chǎng)主體登記的申請(qǐng)。”和《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第五十一條“受虛假登記影響的自然人、法人和其他組織，可以向登記機(jī)關(guān)提出撤銷市場(chǎng)主體登記申請(qǐng)。涉嫌冒用自然人身份的虛假登記，被冒用人應(yīng)當(dāng)配合登記機(jī)關(guān)通過(guò)線上或者線下途徑核驗(yàn)身份信息。”的規(guī)定，可以向登記機(jī)關(guān)提出撤銷市場(chǎng)主體登記申請(qǐng)的主體是受虛假登記影響的自然人、法人和其他組織，是指被虛假登記冒名的自然人、法人和其他組織并不包括申請(qǐng)人這種因?yàn)榈谌宋丛谧?cè)地經(jīng)營(yíng)無(wú)法聯(lián)系就想當(dāng)然的認(rèn)為第三人存在虛假注冊(cè)情形。因此申請(qǐng)人不屬于受虛假市場(chǎng)主體登記影響的自然人、法人和其他組織，無(wú)權(quán)提出撤銷市場(chǎng)主體登記申請(qǐng)，我局只需按照《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》中關(guān)于舉報(bào)的規(guī)定處理申請(qǐng)人的申請(qǐng)行為。

　　四、我局處理舉報(bào)程序合法

　　我局于2022年8月30日收到申請(qǐng)人的舉報(bào)，于2022年9月26日決定不予立案，并于2022年9月30日作出回函告知舉報(bào)人處理結(jié)果，符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過(guò)投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。”以及《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條第二款“舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。”的規(guī)定。

　　綜上所述，被申請(qǐng)人是嚴(yán)格按照《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》、《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》、《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》等的規(guī)定對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行處理，并依法對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行答復(fù)。該具體行政行為事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法，處理恰當(dāng)，同時(shí)，被申請(qǐng)人依法履行職責(zé)，不存在違反法律、法規(guī)和行政紀(jì)律的行為。因此，申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求缺乏事實(shí)及法律依據(jù)，要求不合理。請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)查明事實(shí)，駁回申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求。

　　本府查明：

　　2022年8月30日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人郵寄的《撤銷市場(chǎng)主體登記申請(qǐng)書》及相關(guān)附件。申請(qǐng)人反映其收到被申請(qǐng)人作出的舉報(bào)處理結(jié)果《關(guān)于廣州某公司涉嫌價(jià)格欺詐行為核查情況的復(fù)函》明確廣州某公司不在注冊(cè)地經(jīng)營(yíng)，查無(wú)下落無(wú)法聯(lián)系，因此，其認(rèn)為廣州某公司的行為違反《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》第40條規(guī)定，向被申請(qǐng)人請(qǐng)求撤銷該公司的市場(chǎng)主體登記。

　　2022年9月5日，被申請(qǐng)人前往廣州某公司登記住所廣州市花都區(qū)獅嶺鎮(zhèn)XX路46號(hào)現(xiàn)場(chǎng)檢查并拍照取證，發(fā)現(xiàn)該地為一棟四層建筑，第四層為辦公場(chǎng)地，其中401房、402房為某智慧供應(yīng)鏈服務(wù)（廣東）有限公司的注冊(cè)經(jīng)營(yíng)地；403房、404房處于空置狀態(tài)；剩余一間房并無(wú)405房門牌號(hào)，其門外張貼“非洲跨境電商孵化基地”、“廣州某某進(jìn)出口商貿(mào)有限公司”等內(nèi)容，房門緊鎖，現(xiàn)場(chǎng)無(wú)人辦公，未發(fā)現(xiàn)廣州某公司在其登記住所地實(shí)際經(jīng)營(yíng)。經(jīng)查詢國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)顯示，因廣州某公司通過(guò)登記的住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)法聯(lián)系，被申請(qǐng)人于2021年7月19日將其列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。

　　基于上述核查情況，結(jié)合廣州某公司于2020年3月9日登記設(shè)立時(shí)法定代表人程某某進(jìn)行了刷臉認(rèn)證、該公司報(bào)送了2020年、2021年年度報(bào)告等情況，被申請(qǐng)人認(rèn)為暫無(wú)證據(jù)表明廣州某公司提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得市場(chǎng)主體登記，遂于2022年9月26日作出不予立案決定，于2022年9月30日作出《關(guān)于撤銷市場(chǎng)主體登記申請(qǐng)書的復(fù)函》并郵寄送達(dá)至申請(qǐng)人，申請(qǐng)人于2022年10月2日簽收該復(fù)函后不服，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　以上事實(shí)有《撤銷市場(chǎng)主體登記申請(qǐng)書》、中國(guó)郵政掛號(hào)信（XA41041401135）封面、《關(guān)于廣州某公司涉嫌價(jià)格欺詐行為核查情況的復(fù)函》、2022年9月5日現(xiàn)場(chǎng)筆錄及證據(jù)提取單（現(xiàn)場(chǎng)檢查照片）、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)廣州某公司基礎(chǔ)信息和列入經(jīng)營(yíng)異常名錄信息截圖、延長(zhǎng)調(diào)查期限審批表、不予立案審批表、《關(guān)于撤銷市場(chǎng)主體登記申請(qǐng)書的復(fù)函》及其郵寄憑證、申請(qǐng)人身份證復(fù)印件等相關(guān)證據(jù)為證。                                                                                    本府認(rèn)為：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第三條第二款“縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門主管本轄區(qū)市場(chǎng)主體登記管理工作，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體登記管理工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)督管理，提升登記管理水平。”和第五十條“對(duì)涉嫌提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得市場(chǎng)主體登記的行為，登記機(jī)關(guān)可以根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)或者依職權(quán)主動(dòng)進(jìn)行調(diào)查。”之規(guī)定，被申請(qǐng)人作為涉案廣州某公司的登記管理部門，具有處理涉案申請(qǐng)的職權(quán)。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》第四十條第一款“提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得市場(chǎng)主體登記的，受虛假市場(chǎng)主體登記影響的自然人、法人和其他組織可以向登記機(jī)關(guān)提出撤銷市場(chǎng)主體登記的申請(qǐng)。”以及《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第五十一條第一款“受虛假登記影響的自然人、法人和其他組織，可以向登記機(jī)關(guān)提出撤銷市場(chǎng)主體登記申請(qǐng)。涉嫌冒用自然人身份的虛假登記，被冒用人應(yīng)當(dāng)配合登記機(jī)關(guān)通過(guò)線上或者線下途徑核驗(yàn)身份信息。”、第五十二條第一款“登記機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定，并書面通知申請(qǐng)人。”之規(guī)定，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的撤銷市場(chǎng)主體登記申請(qǐng)后，無(wú)論是否受理，都應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)作出決定并書面告知申請(qǐng)人。在案證據(jù)顯示，被申請(qǐng)人未在上述規(guī)定的3個(gè)工作日內(nèi)書面告知申請(qǐng)人是否受理，違反了上述規(guī)定，屬于程序違法。

　　本案中，被申請(qǐng)人認(rèn)為可以向登記機(jī)關(guān)提出撤銷市場(chǎng)主體登記申請(qǐng)的主體是受虛假登記影響的自然人、法人和其他組織，是指被虛假登記冒名的自然人、法人和其他組織，本案的申請(qǐng)人不屬于受虛假市場(chǎng)主體登記影響的自然人、法人和其他組織，無(wú)權(quán)提出撤銷市場(chǎng)主體登記申請(qǐng)，遂將其撤銷申請(qǐng)作為舉報(bào)線索，按照《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》及《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了處理：于2022年9月5日進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，于2022年9月20日申請(qǐng)延期調(diào)查，后于2022年9月26日決定不予立案，于2022年9月30日作出《關(guān)于撤銷市場(chǎng)主體登記申請(qǐng)書的復(fù)函》。被申請(qǐng)人的上述處理流程系對(duì)舉報(bào)線索的處理，屬于舉報(bào)處理程序，與撤銷市場(chǎng)主體登記處理程序是兩個(gè)不同的處理程序，被申請(qǐng)人直接將舉報(bào)處理結(jié)果告知申請(qǐng)人作為其對(duì)申請(qǐng)人撤銷市場(chǎng)主體登記申請(qǐng)的結(jié)果反饋，處理不當(dāng)。綜上，申請(qǐng)人要求確認(rèn)被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)向申請(qǐng)人告知是否受理《撤銷市場(chǎng)主體登記申請(qǐng)書》的行為違法，有事實(shí)和法律依據(jù)，本府予以支持。

　　鑒于被申請(qǐng)人已于復(fù)議期間即2022年9月30日復(fù)函告知申請(qǐng)人依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況，目前無(wú)證據(jù)證明涉案美景園藝有限公司提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得市場(chǎng)主體登記，決定不予立案，申請(qǐng)人要求被申請(qǐng)人限期書面告知是否受理，已無(wú)實(shí)際必要。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項(xiàng)和《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定：

　　（一）確認(rèn)被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)向申請(qǐng)人告知是否受理其《撤銷市場(chǎng)主體登記申請(qǐng)書》的行為程序違法。

　　（二）駁回申請(qǐng)人的其他復(fù)議請(qǐng)求。

　　申請(qǐng)人如不服本決定，可以在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，依法向有管轄權(quán)的人民法院起訴。 

　　（本頁(yè)無(wú)正文）

　　本件與原件核對(duì)無(wú)異

　　二〇二二年十一月十八日