申請(qǐng)人：廣州市花都區(qū)炭步鎮(zhèn)某某經(jīng)濟(jì)合作社

　　被申請(qǐng)人：廣州市花都區(qū)炭步鎮(zhèn)人民政府

　　第三人：張某某

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的花炭府決字〔2022〕46號(hào)行政處理決定書，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府依法予以受理并決定合并審查，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請(qǐng)人請(qǐng)求：

　　依法撤銷被申請(qǐng)人于2022年8月5日作出的花炭府決字〔2022〕46號(hào)行政處理決定書。

　　申請(qǐng)人稱：

　　一、張某某不享有社員資格。

　　根據(jù) 《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》第十五條：

　　原人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)的成員，戶口保留在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的，屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。該條確定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的原則是戶口保留在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地且履行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的義務(wù)。本案中，張某某雖戶籍保留在廣州市花都區(qū)炭步鎮(zhèn)某某經(jīng)濟(jì)合作社，但其自結(jié)婚后，并未履行集體成員的義務(wù)，申請(qǐng)人多次告知張某某，其本人也知悉。

　　二、張某某依分配時(shí)點(diǎn)的村規(guī)民約無分配及福利的權(quán)益。

　　根據(jù)《炭步鎮(zhèn)某某村村規(guī)民約》第二十三條第五款：出

　　嫁女及其配偶、子女、子女后代無論戶籍是否在本村均無分

　　配及福利。出嫁女和再外嫁的婦女，若嫁村外只能享受當(dāng)年

　　分紅。嫁村內(nèi)的出嫁女或離異再婚嫁的婦女應(yīng)及時(shí)將戶口遷

　　至男方處，否則按照嫁外村的出嫁女處理。張某某于 2018年結(jié)婚后，第十經(jīng)濟(jì)合作社依據(jù) 《炭步鎮(zhèn)某某村村規(guī)民約》之規(guī)定，確認(rèn)其不享有分配及福利的權(quán)益，該村規(guī)民約己為所有村民所知悉，張某某也知悉。炭步鎮(zhèn)人民政府行政決定

　　書要求申請(qǐng)人向張某某補(bǔ)發(fā)福利待遇11087元屬于事實(shí)認(rèn)定不清，適用法律錯(cuò)誤，應(yīng)予撤銷。

　　三、本案款項(xiàng)屬民事案件事由，應(yīng)由人民法院子以處理，炭步鎮(zhèn)人民政府無處理權(quán)限。

　　關(guān)于土地征收補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)農(nóng)民集體所有的集體土地有權(quán)消滅的補(bǔ)償，其受益主體是該集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部所有具有成員資格的人。在集體土地所有權(quán)制度下，農(nóng)村集體經(jīng)組織成員平等地享有集體土地的所有權(quán)利，包括集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而集體土地被征收，意味著集體經(jīng)濟(jì)組織成員的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的喪失。集體經(jīng)濟(jì)組織與其成員之間發(fā)生的土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛屬于民事訴訟受案范圍，人民法院應(yīng)予受理，而不應(yīng)由人民政府作出行政決定處理，炭步鎮(zhèn)人民政府作出的花炭府決字〔2022〕46號(hào)越權(quán)處理，應(yīng)予糾正。

　　被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

　　一、復(fù)議申請(qǐng)人認(rèn)為第三人不享有社員資格，理由是第三人雖戶籍保留在復(fù)議申請(qǐng)人處，但其自結(jié)婚后，并未履行集體成員的義務(wù)。《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》第十五條第二款規(guī)定:“實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制時(shí)起，集體經(jīng)濟(jì)組織成員所生的子女，戶口在集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，并履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的，屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。”第三人是實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制時(shí)起，集體經(jīng)濟(jì)組織成員所生的子女，戶口在集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，復(fù)議申請(qǐng)人認(rèn)為第三人未履行集體成員的義務(wù)，但沒有舉證證明，因此被申請(qǐng)人以《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》第十五條第二款認(rèn)定第三人屬于復(fù)議申請(qǐng)人的集體經(jīng)濟(jì)組織成員并無錯(cuò)誤。

　　二、復(fù)議申請(qǐng)人以《炭步鎮(zhèn)某某村村規(guī)民約》第二十三條第五款“出嫁女及其配偶、子女、子女后代無論戶籍是否在本村均無分配及福利”為由，據(jù)此確認(rèn)第三人不享有分配及福利的權(quán)益。被申請(qǐng)人認(rèn)為上述村規(guī)民約的規(guī)定與《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》第十五條第二款規(guī)定相違背，故被申請(qǐng)人不予采信。復(fù)議申請(qǐng)人的村規(guī)民約違反了法律規(guī)定，損害了婦女及其子女的合法權(quán)益，因此被申請(qǐng)人依法予以糾正，符合法律規(guī)定。

　　三、復(fù)議申請(qǐng)人認(rèn)為本案款項(xiàng)屬于民事案件事由，應(yīng)由人民法院予以處理，被申請(qǐng)人無處理權(quán)限。《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第七十六條規(guī)定:“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府行使下列職權(quán):……(三)保護(hù)社會(huì)主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保護(hù)公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利;……(六)保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利……”由于復(fù)議申請(qǐng)人的村規(guī)民約剝奪了第三人取得集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格以及享受社員福利待遇的權(quán)利。被申請(qǐng)人依據(jù)上述規(guī)定有權(quán)對(duì)復(fù)議申請(qǐng)人違反法律規(guī)定的行為進(jìn)行處理。

　　綜上所述，被申請(qǐng)人作出的行政處理決定書認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，請(qǐng)求行政復(fù)議機(jī)關(guān)予以維持。

　　第三人稱：

　　第三人沒有提出相關(guān)意見。

　　本府查明：

　　2022年3月21日，第三人向被申請(qǐng)人提出行政處理申請(qǐng)，請(qǐng)求事項(xiàng)為：1、請(qǐng)求確認(rèn)第三人是廣州市花都區(qū)炭步鎮(zhèn)某某經(jīng)濟(jì)合作社（以下簡(jiǎn)稱“某某社”）集體組織成員；2、請(qǐng)求拿回分紅款（其中2018年2月14日分紅1000元，2018年9月12日分紅200元，2019年1月28日分紅6000元，2019年8月30日分紅1000元，2020年1月17日分紅10521元，2021年2月9日分紅3355元，2021年7月9日分紅空租1513元），合計(jì)23589元。

　　2022年5月5日，被申請(qǐng)人對(duì)第三人進(jìn)行談話調(diào)查，其確認(rèn)自己出生后已申請(qǐng)入戶某某社，但因當(dāng)時(shí)計(jì)劃生育影響導(dǎo)致1991年11月22日才入戶，戶口一直沒有遷出，曾經(jīng)享受社員福利待遇，2018年后停發(fā)社員福利待遇，停發(fā)理由不清楚。2022年5月19日，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行談話調(diào)查，申請(qǐng)人確認(rèn)第三人戶籍在某某社，但只作掛靠，不屬于戶口遷入，不享有社員資格，曾經(jīng)享受社員福利待遇，停發(fā)社員福利待遇的時(shí)間不清晰，停發(fā)理由是外嫁女及其子女不享受福利待遇。

　　另查，第三人于1988年9月26日出生,1991年11月22日入戶某某社，2016年9月9日結(jié)婚，戶口一直沒有遷出。某某社2017年以來的分紅發(fā)放情況如下：1.2018年2月14日每人分配征地款1000元;2.2018年9月12日每人分配2018年中秋分配200元;3.2019年1月28日每人分配2018年年終分配6000元;4.2019年8月30日每人分配2019年中秋分配1000元;5.2020年1月17日每人分配2019年年終分配1947元、房屋地塊征地款、2018及2019年空租、交地獎(jiǎng)勵(lì)金共8574元，合計(jì)10521元;6.2021年2月9日每人分配2020年年終分配3355元;7.2021年7月9日每人分配2020年留用地空租補(bǔ)貼、汽車城留用地空租補(bǔ)貼款分配1513元。某某社均未向第三人發(fā)放上述款項(xiàng)。某某村委會(huì)2017年7月25日制定并生效的《炭步鎮(zhèn)某某村村規(guī)民約》第二十三條第五點(diǎn)規(guī)定：“出嫁女及其配偶、子女、子女后代無論戶籍是否在本村均無分配及福利。”《炭步鎮(zhèn)某某村今屆責(zé)任田分配村規(guī)民約》第6條規(guī)定：“婚姻出嫁女（包括事實(shí)婚姻）的戶口未遷出（包括所生的子女），不能參加本屆責(zé)任田分配和分紅，戶口可保留在生產(chǎn)隊(duì)”。

　　2022年8月5日，被申請(qǐng)人作出花炭府決字〔2022〕46號(hào)行政處理決定書，內(nèi)容為：一、確認(rèn)張某某享有某某社的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，享有與集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員平等的權(quán)益。二、某某社在本決定書生效之日起十五日內(nèi)向張某某補(bǔ)發(fā)福利待遇11087元。三、駁回張某某其他申請(qǐng)請(qǐng)求。申請(qǐng)人對(duì)上述行政處理決定書不服，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　以上事實(shí)有行政決定申請(qǐng)書、第三人的身份證、戶口本、結(jié)婚證、銀行賬戶交易明細(xì)、談話情況記錄、專項(xiàng)資金使用申報(bào)表、征地拆遷資金使用申報(bào)表、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用款申報(bào)審批表、花都區(qū)農(nóng)村費(fèi)用支出報(bào)銷憑證、《炭步鎮(zhèn)某某村村規(guī)民約》《炭步鎮(zhèn)某某村今屆責(zé)任田分配村規(guī)民約》、花炭府決字〔2022〕46號(hào)行政處理決定書等證據(jù)證明。

　　本府認(rèn)為：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第六十一條第（三）項(xiàng)“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府行使下列職權(quán): (三)保護(hù)社會(huì)主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民權(quán)利和其他權(quán)利”之規(guī)定，被申請(qǐng)人對(duì)其轄區(qū)內(nèi)村民集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格及分紅等待遇問題有權(quán)作出處理決定。

　　《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二十七條規(guī)定：“村民會(huì)議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定違反前款規(guī)定的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。”《炭步鎮(zhèn)某某村村規(guī)民約》《炭步鎮(zhèn)某某村今屆責(zé)任田分配村規(guī)民約》中關(guān)于出嫁女及其子女不得參加分紅的規(guī)定，明顯與《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》第三十三條：“任何組織和個(gè)人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益。 因結(jié)婚男方到女方住所落戶的，男方和子女享有與所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員平等的權(quán)益”的規(guī)定相抵觸，侵犯了出嫁女及其子女的合法權(quán)利,應(yīng)當(dāng)予以改正。根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》第十五條第二款規(guī)定：“實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制時(shí)起，集體經(jīng)濟(jì)組織成員所生的子女，戶口在集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，并履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的，屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員”，第三人出生后入戶某某社，至今未發(fā)生遷移，申請(qǐng)人雖主張第三人未履行集體成員義務(wù)，但未提供相關(guān)證據(jù)予以證實(shí)，被申請(qǐng)人確認(rèn)第三人享有某某社的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，享有與集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員平等的權(quán)益，并要求某某社補(bǔ)發(fā)相關(guān)款項(xiàng)，合法有據(jù)。至于補(bǔ)發(fā)的數(shù)額問題，因分紅款的發(fā)放應(yīng)以集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確認(rèn)為前提，沒有證據(jù)證明第三人在提出本次行政處理申請(qǐng)前已確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格且一般的股份分紅已發(fā)放完畢，因此，對(duì)于該部分分紅款項(xiàng)，被申請(qǐng)人不予支持，并無不當(dāng)。但分紅款項(xiàng)中的征地款部分（指征地拆遷資金）涉到及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的基本生活保障，不同于一般的股份分紅，只要確認(rèn)第三人具有申請(qǐng)人集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格,就應(yīng)予以補(bǔ)發(fā)。因此，被申請(qǐng)人要求申請(qǐng)人補(bǔ)發(fā)分紅款項(xiàng)中的征地款款項(xiàng)共11087元，亦無不當(dāng)。

　　綜上，申請(qǐng)人要求撤銷涉案行政處理決定書，理據(jù)不足，本府不予支持。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，維持被申請(qǐng)人于2022年8月5日作出的花炭府決字〔2022〕46號(hào)行政處理決定書。

　　申請(qǐng)人如不服本決定，可以在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，依法向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

　　本件與原件核對(duì)無異

　　二〇二二年十一月十三日