被申請人：廣州市公安局交通警察支隊花都大隊

　　申請人不服被申請人作出的公安交通管理簡易程序處罰決定，向本府申請行政復議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結。

　　申請人請求：

　　撤銷被申請人于2022年9月17日作出的編號：4401141692296204《公安交通管理簡易程序處罰決定書》。

　　申請人稱：

　　2022年9月17日1時26分，我乘坐粵ADQXXXX小型客車，在鏡湖大道南進XXX路東42米處，被交通警察(穿的交警制服)攔下，執(zhí)法人員未向我出示任何證件，要求我下車，我解下安全帶后跟他們下車，然后告知我說在后排沒有系安全帶，要對我進行行政處罰，我說我剛才系了安全帶，不信可以看執(zhí)法記錄儀，他們拒絕讓我看執(zhí)法記錄儀，拒絕聽取我的陳述申辯，并聲稱如果不簽字就嚇我說要帶我去他們大隊接受調查。沒有辦法我只有簽字了他們才放我走。

　　理由：1.根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五十五條:“執(zhí)法人員在調查或者進行檢查時，應當主動向當事人或者有關人員出示執(zhí)法證件。當事人或者有關人員有權要求執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件。執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件的，當事人或者有關人員有權拒絕接受調查或者檢查。”、第五十二條:“執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定的，應當向當事人出示執(zhí)法證件，填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書，并當場交付當事人。當事人拒絕簽收的，應當在行政處罰決定書上注明。”值班警察未出示任何證件對我實施行政處罰，自己已經違法。

　　2.《中華人民共和國行政處罰法》第四十條:“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應當給予行政處罰的，行政機關必須查明事實；違法事實不清、證據(jù)不足的，不得給予行政處罰。”第四十一條第二款:“電子技術監(jiān)控設備記錄違法事實應當真實、清晰、完整、準確。行政機關應當審核記錄內容是否符合要求；未經審核或者經審核不符合要求的，不得作為行政處罰的證據(jù)。”廣州市公安局交通警察支隊花都大隊執(zhí)法人員在事實不清、證據(jù)不足的情況下，胡亂作出行政處罰決定書，程序已經違法。

　　3.《中華人民共和國行政處罰法》第四十四條:“行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人擬作出的行政處罰內容及事實、理由、依據(jù)，并告知當事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權利。”第四十五條:“當事人有權進行陳述和申辯。行政機關必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關應當采納。行政機關不得因當事人陳述、申辯而給予更重的處罰。”值班民警拒絕聽取我的陳述申辯，并且不簽字就恐嚇我。

　　綜上所述，廣州市公安局交通警察支隊花都大隊執(zhí)法人員知法犯法，不亮證執(zhí)法，拒絕聽取當事人陳述申辯，在證據(jù)不足、事實不清的情況下恐嚇當事人簽字，強行要求接受處罰，請求花都區(qū)人民政府嚴查，以維護法律之公正，加強依法行政，文明執(zhí)法。

　　被申請人答復稱：

　　2022年09月17日，被申請人民警蔡某某和民警鐘某某根據(jù)勤務安排，在花都區(qū)鏡湖大道南進XXX路東42米處開展交通違法查處工作，01時26分許，民警發(fā)現(xiàn)一輛懸掛粵ADQXXXX號牌的小型新能源車后座乘客沒有系安全帶，于是將該車輛截停檢查。經查:該乘客叫張某某。

　　民警檢查核實了粵ADQXXXX號小型新能源車上的乘客也是復議申請人提供的身份信息后，確定申請人實施了“機動車乘坐人員未按規(guī)定使用安全帶的”違法行為，向申請人指出其交通違法行為，并現(xiàn)場聽取了申請人的陳述和申辯意見，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第五十一條、第八十九條之規(guī)定，按照簡易程序對申請人作出行政處罰 決定，同時告知其違法事實及享有的權利和義務，向其開具《公安交通管理簡易程序處罰決定書》，對其處以罰款10元。關于申請人反映以下問題:

　　1.執(zhí)勤民警未出示證件對其實施行政處罰;

　　2.處罰的證據(jù)不足，事實不清;

　　3.執(zhí)勤民警拒絕聽取了申請人的陳述和申辯意見。被申請人作如下答復:

　　1.根據(jù)《中華人民共和國人民警察法》第二十三條“人民警察必須按照規(guī)定著裝，佩帶人民警察標志或者持有人民警察證件，保持警容嚴整，舉止端莊”之規(guī)定，人民警察標志制服效力等同人民警察證件。經核查，被申請人民警蔡宜湛、鐘志潼在進行執(zhí)法時，均身穿人民警察制服進行處罰。

　　2.根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第四十二條“行政處罰應當由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實施。執(zhí)法人員不得少于兩人，法律另有規(guī)定的除外”之規(guī)定，被申請人民警蔡某某、鐘某某作出編號為4401141692296204的《公安交通管理簡易程序處罰決定書》，主體適格;經核查執(zhí)法視頻，該行政處罰事實清晰，證據(jù)充分，申請人反映情況不屬實。

　　3.經核查執(zhí)法視頻，執(zhí)勤民警現(xiàn)場已指出申請人的交通違法行為，并現(xiàn)場聽取了申請人的陳述和申辯意見，申請人反映情況不屬實。

　　綜上所述，被申請人認為執(zhí)勤民警在該案件的執(zhí)勤中適用法律正確，事實清楚，證據(jù)確實充分，程序合法，作出的行政處罰決定正確，建議復議機關維持原處罰決定。

　　本府查明：

　　2022年9月17日1時26分許，被申請人民警蔡某某、鐘某某等人在廣州市花都區(qū)鏡湖大道南進XXX路東42米（以下簡稱“涉案路段”）開展執(zhí)勤工作時，發(fā)現(xiàn)一輛車輛牌號為粵ADQXXXX小型汽車（以下簡稱“涉案車輛”）的后座乘坐人員沒有系安全帶，遂將涉案車輛截停。經核查，涉案車輛的后座乘坐人系申請人張某某等人，被申請人執(zhí)勤人員認定申請人在涉案路段實施了機動車駕駛時，乘坐人員未按規(guī)定使用安全帶的違法行為，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第五十一條、第八十九條以及《廣東省道路交通安全條例》第五十五條第一款之規(guī)定，當場向申請人開具編號：4401441692296204《公安交通管理簡易程序處罰決定書》，依法對申請人上述違法行為作出處以10元罰款的行政處罰決定。申請人對該處罰決定不服，向本府申請行政復議。

　　經查，根據(jù)涉案執(zhí)法記錄儀視頻內容，案發(fā)當日，現(xiàn)場執(zhí)法的上述2名民警均穿著交通警察制式服裝，佩戴警銜警號。在被申請人執(zhí)勤民警要求申請人等人下車接受檢查時，執(zhí)法民警已向申請人等人說明違法事實、處罰依據(jù)等內容，現(xiàn)場已聽取申請人等人的陳述和申辯。另結合申請人和執(zhí)法民警現(xiàn)場陳述的內容，申請人對執(zhí)法民警向其告知的“在那邊檢查時你們全都沒有系安全帶”的內容未當場表示異議，其對答內容為“哦，（我）在那個地方系的（安全帶）”，且申請人已在涉案處罰決定書上簽名確認。根據(jù)該2名執(zhí)法民警執(zhí)勤經過內容以及基于道路交通執(zhí)法適用簡易程序的高效便民原則，可以認定申請人作為乘坐人員，在機動車駕駛時并沒有按規(guī)定系安全帶的違法事實，其是在被截停后駕駛人把涉案車輛開到道路一旁接受檢查的過程中才系安全帶。

　　以上事實有執(zhí)勤經過、公安交通管理簡易程序處罰決定書、身份證復印件、視聽資料等證據(jù)證明。

　　本府認為：

　　綜合在案證據(jù)，可以認定申請人存在機動車行駛時，乘坐人員未按規(guī)定使用安全帶的交通違法行為，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第五十一條“機動車行駛時，駕駛人、乘坐人員應當按規(guī)定使用安全帶，摩托車駕駛人及乘坐人員應當按規(guī)定戴安全頭盔”、第八十九條“行人、乘車人、非機動車駕駛人違反道路交通安全法律、法規(guī)關于道路通行規(guī)定的，處警告或者五元以上五十元以下罰款；非機動車駕駛人拒絕接受罰款處罰的，可以扣留其非機動車”以及《廣東省道路交通安全條例》第五十五條第一款“行人、乘車人違反道路交通安全法律、行政法規(guī)和本條例關于道路通行規(guī)定的，處警告或者十元罰款。”之規(guī)定，被申請人對申請人的上述交通違法行為作出涉案行政處罰決定，合法有據(jù)。

　　關于申請人提出被申請人民警執(zhí)法時未依法出示執(zhí)法證件，屬于程序違法的主張，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五十二條第一、二款“執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定的，應當向當事人出示執(zhí)法證件，填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書，并當場交付當事人。當事人拒絕簽收的，應當在行政處罰決定書上注明。前款規(guī)定的行政處罰決定書應當載明當事人的違法行為，行政處罰的種類和依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點，申請行政復議、提起行政訴訟的途徑和期限以及行政機關名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。”《中華人民共和國道路交通安全法》第八十條“交通警察執(zhí)行職務時，應當按照規(guī)定著裝，佩帶人民警察標志，持有人民警察證件，保持警容嚴整，舉止端莊，指揮規(guī)范。”《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第四十四條“適用簡易程序處罰的，可以由一名交通警察作出，并應當按照下列程序實施：（一）口頭告知違法行為人違法行為的基本事實、擬作出的行政處罰、依據(jù)及其依法享有的權利；（二）聽取違法行為人的陳述和申辯，違法行為人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應當采納；（三）制作簡易程序處罰決定書；（四）處罰決定書應當由被處罰人簽名、交通警察簽名或者蓋章，并加蓋公安機關交通管理部門印章；被處罰人拒絕簽名的，交通警察應當在處罰決定書上注明；（五）處罰決定書應當當場交付被處罰人；被處罰人拒收的，由交通警察在處罰決定書上注明，即為送達。交通警察應當在二日內將簡易程序處罰決定書報所屬公安機關交通管理部門備案。”以及第六十三條第一款“交通警察執(zhí)勤執(zhí)法時，應當按照規(guī)定著裝，佩戴人民警察標志，隨身攜帶人民警察證件，保持警容嚴整，舉止端莊，指揮規(guī)范。”之規(guī)定，道路交通執(zhí)法規(guī)定作為行政執(zhí)法規(guī)定的特殊規(guī)定，并無明確要求道路交通執(zhí)法適用簡易程序時需主動出示執(zhí)法證件，結合道路交通執(zhí)法適用簡易程序的高效便民原則，被申請人民警執(zhí)法時身著交通警察制服、佩戴警徽、警號，足以表明其執(zhí)法民警身份，申請人等人均能正確辨認其身份，被申請人民警執(zhí)法程序符合上述《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》的程序要求，申請人該項主張，理據(jù)不足，本府不予支持。

　　被申請人在執(zhí)法過程中，履行了調查取證，行政處罰事先告知、陳述、申辯權利告知、作出處罰決定等程序，符合相關法律規(guī)定。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（一）項的規(guī)定，維持被申請人廣州市公安局交通警察支隊花都大隊于2022年9月17日作出的編號：4401141692296204《公安交通管理簡易程序處罰決定書》。

　　申請人如不服本決定，可以在收到本《行政復議決定書》之日起15日內，依法向有管轄權的人民法院起訴。

　　本件與原件核對無異

　　二〇二三年一月十日

　　抄告：廣州市公安局、廣州市公安局交通警察支隊、廣州市公安局花都區(qū)分局