申請(qǐng)人：謝某某

　　被申請(qǐng)人：廣州市公安局花都區(qū)分局赤坭派出所

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的不予調(diào)查處理告知書(shū)，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請(qǐng)人請(qǐng)求：

　　撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人于2023年2月7日作出的《不予調(diào)查處理告知書(shū)》，要求依法立案調(diào)查處理申請(qǐng)人的報(bào)警事項(xiàng)。

　　申請(qǐng)人稱(chēng)：

　　因青苗被毀滅、破壞，請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋簧暾?qǐng)人沒(méi)有調(diào)查清楚事實(shí)就作出《不子調(diào)查處理告知書(shū)》違反相關(guān)規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)予以糾正。事實(shí)上因征收土地程序未完成，區(qū)政府在2017年3月23日確定征收土地程序《村民會(huì)議決定》不合法（花府信訪(fǎng)復(fù)查[2017]56號(hào)）、市政府作出的穗府復(fù)查復(fù)核[2017]69號(hào)再次確定《村民會(huì)議決定》不合法，所以征收土地程序未完成，何來(lái)要求村民交出土地和進(jìn)行清表工作。區(qū)國(guó)土部門(mén)沒(méi)有出具責(zé)令交出土地通知書(shū)和法院裁定。另根據(jù)國(guó)土部門(mén)關(guān)于征收土地兩年不用地的返還農(nóng)民使用的規(guī)定，地上附著物（青苗）是申請(qǐng)人的財(cái)產(chǎn)。申請(qǐng)人在2023年2月7日7點(diǎn)56分報(bào)警110請(qǐng)求立案?jìng)刹椋瑘?bào)警回執(zhí)編號(hào):440100202302070902760XXXX。

　　因?yàn)榈厣细街铮ㄇ嗝纾o(wú)補(bǔ)償?shù)那闆r下，被不明人士破壞地上附著物（青苗），故2023年2月7日?qǐng)?bào)案請(qǐng)求立案?jìng)刹椤Ｒ蟪蜂N(xiāo)公安機(jī)關(guān)《不予調(diào)查處理告知書(shū)》，并要求立案?jìng)刹椋勒辗蓢?yán)懲違法犯罪的單位和個(gè)人。

　　被申請(qǐng)人答復(fù)稱(chēng)：

　　一、被申請(qǐng)人作出的不予調(diào)查處理決定認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。

　　申請(qǐng)人謝某某系廣州市花都區(qū)赤坭鎮(zhèn)某某村村民，于2023年2月7日向被申請(qǐng)人報(bào)警稱(chēng)其位于廣州市花都區(qū)赤坭鎮(zhèn)某某村的青苗被人鏟除和破壞。經(jīng)被申請(qǐng)人核實(shí)，根據(jù)廣州市國(guó)土資源和房屋管理局花都區(qū)分局征收土地預(yù)公告（穗花國(guó)土征預(yù)字[2012]62號(hào)）、廣州市人民政府征收土地公告（穗府征[2017]11號(hào)）以及廣州市花都區(qū)土地開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備中心出具的關(guān)于政府儲(chǔ)備用地某某路西地塊開(kāi)展出讓前“凈地”工作的函（穗花土儲(chǔ)業(yè)務(wù)函[2023]54號(hào)）等文件，報(bào)警當(dāng)日，花都區(qū)赤坭鎮(zhèn)人民政府規(guī)劃辦工作人員依據(jù)相關(guān)文件在廣州市花都區(qū)赤坭鎮(zhèn)某某村西地塊開(kāi)展土地清表和圍蔽工作，其中包括對(duì)申請(qǐng)人謝某某位于上述地塊的青苗進(jìn)行清除。以上事實(shí)有證人證言、書(shū)證等證據(jù)予以證實(shí)。申請(qǐng)人認(rèn)為，申請(qǐng)人報(bào)稱(chēng)事項(xiàng)系其他行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，不屬于違反治安管理的行為，公安機(jī)關(guān)并不具備審查其他行政機(jī)關(guān)行為是否合法的職能。

　　二、被申請(qǐng)人做出的不予調(diào)查處理決定適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。    

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第七十八條“公安機(jī)關(guān)受理報(bào)案、控告、舉報(bào)、投案后，認(rèn)為屬于違反治安管理行為的，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查；認(rèn)為不屬于違反治安管理行為的，應(yīng)當(dāng)告知報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、投案人，并說(shuō)明理由。”以及《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第六十一條第一款第（三）項(xiàng)“對(duì)不屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的事項(xiàng)，在接報(bào)案時(shí)能夠當(dāng)場(chǎng)判斷的，應(yīng)當(dāng)立即口頭告知報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、扭送人、投案人向其他主管機(jī)關(guān)報(bào)案或者投案，報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、扭送人、投案人對(duì)口頭告知內(nèi)容有異議或者不能當(dāng)場(chǎng)判斷的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知，但因沒(méi)有聯(lián)系方式、身份不明等客觀(guān)原因無(wú)法書(shū)面告知的除外。”之規(guī)定，被申請(qǐng)人認(rèn)為申請(qǐng)人所要求查處的行為明顯不屬于公安機(jī)關(guān)查處的違反治安管理行為，于2023年2月7日作出《不予調(diào)查處理告知書(shū)》并于當(dāng)日送達(dá)申請(qǐng)人，同時(shí)告知其向其他有關(guān)主管機(jī)關(guān)投訴。

　　綜上所述，被申請(qǐng)人作出的《不予調(diào)查處理告知書(shū)》認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、內(nèi)容適當(dāng)，請(qǐng)廣州市花都區(qū)人民政府予以維持。

　　本府查明：

　　2023年2月7日9時(shí)21分許，申請(qǐng)人謝某某報(bào)案稱(chēng)位于廣州市花都區(qū)赤坭鎮(zhèn)某某村塘口二進(jìn)農(nóng)田里（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“涉案地塊”）的農(nóng)作物被身份不明的社會(huì)人員鏟除和破壞，要求民警制止該違法行為，被申請(qǐng)人接報(bào)后進(jìn)行及時(shí)調(diào)查。經(jīng)被申請(qǐng)人民警核查，申請(qǐng)人謝某某系花都區(qū)赤坭鎮(zhèn)某某村村民，報(bào)警當(dāng)日，花都區(qū)赤坭鎮(zhèn)人民政府規(guī)劃辦根據(jù)花都區(qū)土地儲(chǔ)備中心的相關(guān)文件工作要求，到赤坭鎮(zhèn)某某村西地塊進(jìn)行清表圍蔽工作，申請(qǐng)人認(rèn)為赤坭鎮(zhèn)政府無(wú)權(quán)處理該地塊，違法施工，遂報(bào)警處理。

　　另查，根據(jù)穗花國(guó)土征預(yù)字〔2012〕62號(hào)《廣州市國(guó)土資源和房屋管理局花都區(qū)分局征收土地預(yù)公告》以及穗府征〔2017〕11號(hào)《廣州市人民政府征收土地公告》，參照《廣州市花都區(qū)赤坭鎮(zhèn)人民政府（赤坭鎮(zhèn)歷史自留地集中安置區(qū)）征地公告附圖》（B3235-404），涉案地塊位于上述土地征收文件的征地范圍內(nèi)。

　　被申請(qǐng)人經(jīng)核查，認(rèn)為申請(qǐng)人的涉案報(bào)警事項(xiàng)不屬于公安機(jī)關(guān)管轄范圍，于當(dāng)日作出涉案《不予調(diào)查處理告知書(shū)》，并于當(dāng)日送達(dá)給申請(qǐng)人。申請(qǐng)人對(duì)該不予調(diào)查處理告知書(shū)不服，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　以上事實(shí)有報(bào)警回執(zhí)、詢(xún)問(wèn)筆錄、接受證據(jù)清單、不予調(diào)查處理告知書(shū)、視聽(tīng)資料、身份證復(fù)印件等相關(guān)證據(jù)為證。

　　本府認(rèn)為：

　　申請(qǐng)人謝某某認(rèn)為赤坭鎮(zhèn)政府違法施工，破壞農(nóng)作物，遂報(bào)警處理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二條“擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理，具有社會(huì)危害性，依照《中華人民共和國(guó)刑法》的規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照本法給予治安管理處罰。”的規(guī)定，結(jié)合申請(qǐng)人提供的花府信訪(fǎng)復(fù)查[2017]56號(hào)《關(guān)于曾某某等人信訪(fǎng)事項(xiàng)的復(fù)查意見(jiàn)》、《關(guān)于反映赤坭某某征地有關(guān)問(wèn)題的答復(fù)》等文件內(nèi)容以及申請(qǐng)人本人的電話(huà)陳述內(nèi)容，赤坭鎮(zhèn)政府規(guī)劃辦對(duì)涉案地塊進(jìn)行清表圍蔽工作系政府行為，申請(qǐng)人的報(bào)警事項(xiàng)應(yīng)屬于因土地征收引發(fā)的糾紛，并不屬于具有社會(huì)危害性的違反社會(huì)治安秩序的違法行為，被申請(qǐng)人根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第六十一條第一款第（三）項(xiàng)“公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)案、控告、舉報(bào)、群眾扭送或者違法嫌疑人投案分別作出下列處理,并將處理情況在接報(bào)案登記中注明:(三)對(duì)不屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的事項(xiàng)，在接報(bào)案時(shí)能夠當(dāng)場(chǎng)判斷的，應(yīng)當(dāng)立即口頭告知報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、扭送人、投案人向其他主管機(jī)關(guān)報(bào)案或者投案，報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、扭送人、投案人對(duì)口頭告知內(nèi)容有異議或者不能當(dāng)場(chǎng)判斷的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知，但因沒(méi)有聯(lián)系方式、身份不明等客觀(guān)原因無(wú)法書(shū)面告知的除外。”之規(guī)定，對(duì)于不屬于其職責(zé)管轄范圍的報(bào)警事項(xiàng)作出涉案《不予調(diào)查處理告知書(shū)》并于當(dāng)日書(shū)面告知申請(qǐng)人，并無(wú)不當(dāng)。

　　申請(qǐng)人請(qǐng)求撤銷(xiāo)涉案告知書(shū)，要求被申請(qǐng)人立案調(diào)查處理其報(bào)警事項(xiàng)的復(fù)議請(qǐng)求，理?yè)?jù)不足，本府不予支持。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，維持被申請(qǐng)人于2023年2月7日作出的《不予調(diào)查處理告知書(shū)》。

　　申請(qǐng)人如不服本決定，可自收到本復(fù)議決定書(shū)之日起15日內(nèi)向有管轄權(quán)人民法院提起行政訴訟。

　　本件與原件核對(duì)無(wú)異           

　　二〇二三年三月三十日

　　抄告：廣州市公安局、廣州市公安局花都區(qū)分局