申請(qǐng)人：梁某某。

　　被申請(qǐng)人：廣州市花都區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局。

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人于2023年8月8日作出的《投訴不予受理決定書》（市場(chǎng)監(jiān)管〔2023〕第0808號(hào)），向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請(qǐng)人請(qǐng)求：

　　一、請(qǐng)求撤銷被申請(qǐng)人作出的《投訴不予受理決定書》（市場(chǎng)監(jiān)管〔2023〕第0808號(hào)）；

　　二、責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出處理；

　　三、對(duì)被申請(qǐng)人玩忽職守，不作為，不依法進(jìn)行投訴受理的行為予以行政處分，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　　申請(qǐng)人稱：

　　2023年8月5日，申請(qǐng)人在超市購買到過期產(chǎn)品。2023年8月8日申請(qǐng)人向花都區(qū)合益市場(chǎng)監(jiān)督管理局進(jìn)行投訴，要求處理投訴以及查處商家違法行為并賠償，并提供了所有證據(jù)。被申請(qǐng)人依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》中不是為生活消費(fèi)需要購買作出投訴不予受理決定。申請(qǐng)人認(rèn)為，被申請(qǐng)人沒有對(duì)“不是為生活需要消費(fèi)”進(jìn)行舉證，憑空回復(fù)申請(qǐng)人不是為生活消費(fèi)，以及口頭回復(fù)“申請(qǐng)人在全國(guó)12315平臺(tái)上多次提起投訴舉報(bào)”認(rèn)定申請(qǐng)人的消費(fèi)行為不是為生活需要消費(fèi)，此主觀的舉證只能證明申請(qǐng)人多次受到消費(fèi)欺詐，而不是被申請(qǐng)人所認(rèn)定的“不是為生活需要”，被申請(qǐng)人以此荒唐的借口來回復(fù)申請(qǐng)人從而不作為，不履行法定職責(zé)。

　　首先，關(guān)于“消費(fèi)”的認(rèn)定，依據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》第三條規(guī)定中司法解釋己明確“購買者”可以作為主張十倍賠償?shù)闹黧w，并不要求必須是“消費(fèi)者”。

　　其次，最高人民法院指導(dǎo)性案例及相關(guān)案例己明確購買者只要末將所購貨物用于再次銷售經(jīng)營(yíng)，即認(rèn)定為消費(fèi)者。

　　再次，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的處理指導(dǎo)意見，只要購買到問題產(chǎn)品的索賠請(qǐng)求，都要按照處理投訴的程序處理。

　　我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第二條進(jìn)一步明確，消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，其權(quán)益受本法保護(hù)。因此，消費(fèi)領(lǐng)域請(qǐng)求懲罰性賠償?shù)闹黧w只能是消費(fèi)者。判斷自然人是不是消費(fèi)者不是以他的主觀狀態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)以購買的商品的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)。只要在市場(chǎng)交易中購買、使用商品或接受服務(wù)是為了個(gè)人、家庭生活需要，而不是為了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者以營(yíng)利為目的而購買、使用商品或接受服務(wù)的，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“生活消費(fèi)需要”的消費(fèi)者，屬于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法調(diào)整的范圍。

　　消費(fèi)分為生產(chǎn)資料的消費(fèi)和生活資料的消費(fèi)，只有生活資料的消費(fèi)才是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法所保護(hù)的消費(fèi)者。申請(qǐng)人購買的產(chǎn)品性質(zhì)屬于食品，應(yīng)當(dāng)屬于生活資料的消費(fèi)。判斷一個(gè)自然人是不是消費(fèi)者，不是以他的主觀狀態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)以購買的商品性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，只要他購買的商品是生活資料，他就是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法所指的消費(fèi)者。申請(qǐng)人作為消費(fèi)者，依法享有消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法賦予的人身財(cái)產(chǎn)不受侵害的權(quán)利、知情權(quán)、公平交易權(quán)以及獲得賠償權(quán)。

　　申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人不受理消費(fèi)者投訴，涉嫌程序嚴(yán)重不合規(guī)。綜上，申請(qǐng)人不服，認(rèn)為被申請(qǐng)人作出的回復(fù)事實(shí)不清，有法不依，玩忽職守，請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)支持申請(qǐng)人全部請(qǐng)求。

　　被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

　　一、被申請(qǐng)人依法對(duì)申請(qǐng)人的投訴事項(xiàng)不予受理情況

　　1.被申請(qǐng)人于2023年8月8日收到申請(qǐng)人來現(xiàn)場(chǎng)登記的投訴線索，反映被投訴人“某某生活超市”以及“某某百貨商行”售賣過期食品，違反食品安全法38條以及124條，要求被申請(qǐng)人進(jìn)行處理投訴，要求退賠費(fèi)用，退一賠十，不足一千賠一千。

　　2.經(jīng)核查，申請(qǐng)人于2023年8月7日至8月8日，短時(shí)期內(nèi)通過平臺(tái)提出食品類別投訴舉報(bào)18宗，現(xiàn)場(chǎng)登記投訴舉報(bào)4宗，其中投訴舉報(bào)食品安全14宗、食品廣告宣傳療效4宗、其他類別4宗。

　　3.根據(jù)核查情況，結(jié)合申請(qǐng)人購買頻次、購買時(shí)間、購買數(shù)量，結(jié)合申請(qǐng)人以同一類型行為向不同商戶發(fā)起多起投訴舉報(bào)等，被申請(qǐng)人綜合判斷其已超出合理的生活消費(fèi)范圍，符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十五條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，依法對(duì)其投訴作出不予受理的決定，并于2023年8月8日出具投訴不予受理決定書。

　　4.被申請(qǐng)人于2023年8月8日收到申請(qǐng)人的投訴工單，于2023年8月8日告知其不予受理，符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條受理期限的規(guī)定。

　　二、被申請(qǐng)人投訴處理和答復(fù)認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確和程序合法

　　1.《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》 第十五條第（三）項(xiàng)規(guī)定“投訴有下列情形之一的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門不予受理：……（三）不是為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，或者不能證明與被投訴人之間存在消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議的；”結(jié)合《廣州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)規(guī)范投訴舉報(bào)處理工作指引的通知》第一條第（一）項(xiàng)第2點(diǎn)規(guī)定“2．依法認(rèn)定“不是為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或者接受服務(wù)”行為。可以結(jié)合申請(qǐng)人購買頻次、購買時(shí)間、購買數(shù)量，或結(jié)合申請(qǐng)人過往投訴舉報(bào)情況，如是否以同一類型行為向不同商戶發(fā)起多起投訴舉報(bào)等，綜合判斷是否超出合理的生活消費(fèi)范圍。認(rèn)定構(gòu)成上述行為的，可以適用《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十五條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)投訴作出不予受理的決定。”

　　2.申請(qǐng)人于2023年8月7日至8月8日，短時(shí)期內(nèi)通過平臺(tái)提出食品類別投訴舉報(bào)18宗，現(xiàn)場(chǎng)登記投訴舉報(bào)4宗，其中投訴舉報(bào)食品安全14宗、食品廣告宣傳療效4宗、其他類別4宗。平均一天內(nèi)提出食品安全類別投訴舉報(bào)13-14宗，嚴(yán)重超出普通消費(fèi)者的購買頻次及合理的生活銷售范圍，符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十五條第（三）項(xiàng)的情形，被申請(qǐng)人作出不予受理符合相關(guān)法律規(guī)定。

　　2.被申請(qǐng)人于2023年8月8日收到申請(qǐng)人的投訴工單，于2023年8月8日告知其不予受理，符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條“具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。”中關(guān)于受理期限的規(guī)定。

　　綜上所述，被申請(qǐng)人在處理申請(qǐng)人投訴工單過程中，積極履行法定職責(zé)，在法律規(guī)定的期限內(nèi)作出核查處理和回復(fù)調(diào)查處理結(jié)果，不存在程序違法的問題。為維護(hù)行政執(zhí)法權(quán)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，請(qǐng)求廣州市花都區(qū)人民政府駁回申請(qǐng)人行政復(fù)議申請(qǐng)。

　　本府查明：

　　2023年8月8日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人通過現(xiàn)場(chǎng)提交的投訴信，反映被投訴舉報(bào)人廣州市花都區(qū)獅嶺某某百貨商行（某某超市）銷售的“QQ糖”和某某生活超市（某某中心市場(chǎng)店）銷售的“嘉士利夾心餅”屬于過期食品的問題，要求被申請(qǐng)人進(jìn)行調(diào)解，要求被投訴人賠償。同日，被申請(qǐng)人作出《投訴不予受理決定書》（市場(chǎng)監(jiān)管〔2023〕第0808號(hào)），主要內(nèi)容為：“我局（所）于2023年8月8日收到你關(guān)于某某生活超市、某某百貨商行的投訴，經(jīng)審查，屬以下第三項(xiàng)情形，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》的規(guī)定，我局（所）決定不予受理。……（三）不是為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或者接收服務(wù)或者不能證明與被投訴人之間存在消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議的；……”

　　另查明，申請(qǐng)人在2023年8月7日至8月8日，向被申請(qǐng)人先后提起與本案類似的購買商品后反映食品安全問題的投訴舉報(bào)單約18宗。

　　以上事實(shí)有申請(qǐng)人的投訴材料、投訴舉報(bào)記錄等相關(guān)證據(jù)為證。                                                                                                                                             

　　本府認(rèn)為：

　　根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十二條第一款“投訴由被投訴人實(shí)際經(jīng)營(yíng)地或者住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理。”被申請(qǐng)人具有處理案涉投訴的職權(quán)。

　　根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條：“具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定”的規(guī)定，本案中，被申請(qǐng)人在于2023年8月8日收到申請(qǐng)人現(xiàn)場(chǎng)提交的投訴信，于同日作出不受理該投訴的決定并告知申請(qǐng)人，程序合法。

　　在案證據(jù)顯示，申請(qǐng)人在2023年8月7日至2023年8月8日，多次購買不同食品，以“食品超過保質(zhì)期”等問題為由向不同商戶發(fā)起約18宗投訴舉報(bào)，其行為已超出了消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或者接受服務(wù)的合理范疇，可以認(rèn)定申請(qǐng)人不是為生活消費(fèi)需要購買、使用商品。被申請(qǐng)人依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十五條規(guī)定：“投訴有下列情形之一的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門不予受理：（三）不是為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，或者不能證明與被投訴人之間存在消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議的；”，決定不予受理該投訴，合法有據(jù)。

　　綜上，申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求理據(jù)不足，本府不予支持。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，維持被申請(qǐng)人于2023年8月8日作出的《投訴不予受理決定書》（市場(chǎng)監(jiān)管〔2023〕第0808號(hào)）。

　　申請(qǐng)人如不服本決定，可以在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，依法向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

　　本件與原件核對(duì)無異

　　二〇二三年十月三十一日

抄告：廣州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局