申請(qǐng)人：梁某某。

　　被申請(qǐng)人：廣州市花都區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局。

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人于2023年8月8日作出在全國(guó)12315平臺(tái)作出的投訴答復(fù)（編號(hào)：1440114002023080758901442）以及舉報(bào)答復(fù)（編號(hào)：1440114002023080702565252），向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。因申請(qǐng)人提交的《行政復(fù)議申請(qǐng)書》對(duì)被申請(qǐng)人于2023年8月8日在全國(guó)12315平臺(tái)作出的投訴、舉報(bào)（投訴單編號(hào)：1440114002023080758901442、舉報(bào)單編號(hào)：1440114002023080702565252）答復(fù)行為提出行政復(fù)議申請(qǐng)。本府已向申請(qǐng)人確認(rèn)，申請(qǐng)人同意對(duì)上述投訴、舉報(bào)處理行為分案處理。申請(qǐng)人對(duì)投訴答復(fù)行為（投訴單編號(hào)：1440114002023080758901442）的行政復(fù)議申請(qǐng)?jiān)诒景柑幚恚暾?qǐng)人對(duì)舉報(bào)答復(fù)行為（舉報(bào)單編號(hào)：1440114002023080702565252）的行政復(fù)議申請(qǐng)?jiān)诨ǘ几袕?fù)〔2023〕391號(hào)案處理。

　　申請(qǐng)人請(qǐng)求：

　　一、請(qǐng)求撤銷被申請(qǐng)人在12315平臺(tái)上作出的編號(hào)：1440114002023080758901442的回復(fù)以及編號(hào)：1440114002023080702565252的舉報(bào)答復(fù)；

　　二、責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出處理；

　　三、對(duì)被申請(qǐng)人玩忽職守，不作為，不依法進(jìn)行投訴受理的行為予以行政處分，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　　申請(qǐng)人稱：

　　2023年8月5日，申請(qǐng)人在廣州XX超市購(gòu)買了一份特價(jià)番茄。后發(fā)現(xiàn)該商家出售的東西已經(jīng)腐爛發(fā)霉，腐爛發(fā)霉食品屬于不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，商家違反了食品安全法相關(guān)規(guī)定，2023年8月7日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人花都區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局投訴舉報(bào)并要求賠償，2023年8月8日被申請(qǐng)人從12315平臺(tái)上看到的回復(fù)舉報(bào)單的內(nèi)容為“經(jīng)查，執(zhí)法人員已責(zé)令涉事商家立即改正，鑒于該違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條和《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一項(xiàng)的規(guī)定，我部門決定不予立案。”回復(fù)投訴單的內(nèi)容為“經(jīng)查詢，該投訴人以同一類型行為向不同商戶發(fā)起多起投訴舉報(bào)，明顯超出合理的生活消費(fèi)范圍。我局依法認(rèn)定該投訴事項(xiàng)屬于‘不是為生活需要購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)’的行為。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十五條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，我局決定不予受理該投訴。”申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)行為，在證據(jù)確鑿的情況下，否認(rèn)事實(shí)，涉嫌包庇商家。

　　首先，對(duì)于舉報(bào)的回復(fù)，申請(qǐng)人認(rèn)為，首先，違法行為輕微是不予處罰的前提條件，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條司法解釋及釋義（不予行政處罰），只有同時(shí)滿足違法行為輕微、及時(shí)改正、沒有造成危害后果三個(gè)條件，行政機(jī)關(guān)才可以不予行政處罰。對(duì)于行為輕微，從實(shí)踐操作的角度看，一般包括以下情形：一是違法行為單一且行為只違反一個(gè)規(guī)定，而不是多個(gè)規(guī)定；二是沒有主觀故意，即當(dāng)事人并非故意違反法律規(guī)定或者存在明顯正當(dāng)?shù)氖掠桑蝗巧姘附痤~較少等等。申請(qǐng)人認(rèn)為，本案件中的商家涉嫌明知出售劣質(zhì)腐爛發(fā)霉產(chǎn)品，因?yàn)槠渫獍b上的標(biāo)簽顯示該商品是以搞特價(jià)的形式出售，涉嫌知假賣假，包裝日期為2023年8月4日，申請(qǐng)人在2023年8月5日購(gòu)買到，商家有足夠的時(shí)間盡到檢查食品品質(zhì)的義務(wù)，綜上，申請(qǐng)人認(rèn)為商家屬于故意行為。故申請(qǐng)人適用法律錯(cuò)誤。

　　其次，及時(shí)糾正的司法解釋是自己發(fā)現(xiàn)問題所在主動(dòng)改正錯(cuò)誤，而本案件中的商家是出于市場(chǎng)監(jiān)督管理所工作人員提醒后才作出改正，故不屬于及時(shí)糾正。

　　最后，沒有造成危害后果的司法解釋是違法行為人在收到市場(chǎng)監(jiān)督管理部門作出的《責(zé)令停止違法行為通知書》之前就已經(jīng)自行糾正了違法行為，違法行為沒有造成危害后果。但是本案中商家涉案金額巨大，且已經(jīng)嚴(yán)重侵害了申請(qǐng)人的知情權(quán)甚至可能侵犯到申請(qǐng)人的安全保障權(quán)。故不可認(rèn)定為沒有造成危害后果。故被申請(qǐng)人適用法律錯(cuò)誤。

　　對(duì)于被申請(qǐng)人的投訴回復(fù)，申請(qǐng)人認(rèn)為，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第二條明確，消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)，其權(quán)益受消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法保護(hù)。因此，消費(fèi)領(lǐng)域請(qǐng)求懲罰性賠償?shù)闹黧w只能是消費(fèi)者。判斷自然人是不是消費(fèi)者不是以他的主觀狀態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)，只要在市場(chǎng)交易中購(gòu)買、使用商品或接受服務(wù)是為了個(gè)人、家庭生活需要，而不是為了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者以營(yíng)利為目的而購(gòu)買、使用商品或接受服務(wù)的，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“生活消費(fèi)需要”的消費(fèi)者，屬于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法調(diào)整的范圍。

　　綜上，申請(qǐng)人不服，認(rèn)為被申請(qǐng)人作出的回復(fù)事實(shí)不清，有法不依，玩忽職守，適用法律錯(cuò)誤，申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)支持申請(qǐng)人全部請(qǐng)求。

　　被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

　　一、被申請(qǐng)人依法對(duì)申請(qǐng)人的投訴事項(xiàng)不予受理情況。

　　1.被申請(qǐng)人于2023年8月7日收到申請(qǐng)人在全國(guó)12315平臺(tái)登記的投訴線索，反映被投訴人“廣州市XX超市有限公司”售賣發(fā)霉食品，違反食品安全法34條以及124條，要求被申請(qǐng)人進(jìn)行調(diào)解、賠償。

　　2.經(jīng)核查，申請(qǐng)人于2023年8月6至8月7日，短時(shí)期內(nèi)提出食品類別投訴舉報(bào)10宗，其中投訴舉報(bào)食品類別10宗。

　　3.根據(jù)核查情況，結(jié)合申請(qǐng)人購(gòu)買頻次、購(gòu)買時(shí)間、購(gòu)買數(shù)量，結(jié)合申請(qǐng)人以同一類型行為向不同商戶發(fā)起多起投訴舉報(bào)等，被申請(qǐng)人綜合判斷其已超出合理的生活消費(fèi)范圍，符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十五條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，依法對(duì)其投訴作出不予受理的決定，并于2023年8月8日通過12315平臺(tái)告知申請(qǐng)人。

　　4.被申請(qǐng)人于2023年8月7日收到申請(qǐng)人的投訴工單，于2023年8月8日告知其不予受理，符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條受理期限的規(guī)定。

　　二、被申請(qǐng)人依法對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)工單處理情況。

　　1. 被申請(qǐng)人于2023年8月7日同步收到申請(qǐng)人針對(duì)同一事項(xiàng)的舉報(bào)工單，被申請(qǐng)人在對(duì)其投訴工單不予受理的同時(shí)，對(duì)其舉報(bào)工單依法進(jìn)行了核查處理。

　　2. 被申請(qǐng)人于2023年8月8日對(duì)涉事商家“廣州市XX超市有限公司”依法開展核查。經(jīng)查，根據(jù)舉報(bào)人反映的事項(xiàng)，執(zhí)法人員對(duì)該超市的“處理商品”貨架進(jìn)行檢查，并未發(fā)現(xiàn)有腐敗、變質(zhì)以及感官性狀異樣的蔬菜水果。商家承認(rèn)舉報(bào)人購(gòu)買的表面發(fā)黑、感官性狀異常的蔬菜水果是從其店里購(gòu)買，我局對(duì)其作出責(zé)令立即改正。其已加強(qiáng)對(duì)“處理商品”貨架的檢查，及時(shí)清理不新鮮的食品。鑒于當(dāng)事人違法行為輕微且及時(shí)改正，沒有造成危害后果，我局根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第（一）項(xiàng)以及《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條規(guī)定，于2023年8月8日決定不予立案，并于2023年8月8日將處理結(jié)果通過12315平臺(tái)告知申請(qǐng)人。

　　三、被申請(qǐng)人舉報(bào)處理和答復(fù)認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確和程序合法。

　　1.《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十五條第（三）項(xiàng)規(guī)定“投訴有下列情形之一的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門不予受理：（三）不是為生活消費(fèi)需要購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)，或者不能證明與被投訴人之間存在消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議的；”結(jié)合《廣州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)規(guī)范投訴舉報(bào)處理工作指引的通知》第一條第（一）項(xiàng)第2點(diǎn)規(guī)定“2．依法認(rèn)定“不是為生活消費(fèi)需要購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)”行為。可以結(jié)合申請(qǐng)人購(gòu)買頻次、購(gòu)買時(shí)間、購(gòu)買數(shù)量，或結(jié)合申請(qǐng)人過往投訴舉報(bào)情況，如是否以同一類型行為向不同商戶發(fā)起多起投訴舉報(bào)等，綜合判斷是否超出合理的生活消費(fèi)范圍。認(rèn)定構(gòu)成上述行為的，可以適用《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十五條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)投訴作出不予受理的決定。”

　　申請(qǐng)人于2023年8月6至8月7日，短時(shí)期內(nèi)提出食品類別投訴舉報(bào)10宗，其中投訴舉報(bào)食品類別10宗。平均一天內(nèi)提出食品安全類別投訴舉報(bào)5宗，嚴(yán)重超出普通消費(fèi)者的購(gòu)買頻次及合理的生活銷售范圍，符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十五條第（三）項(xiàng)的情形，被申請(qǐng)人作出不予受理符合相關(guān)法律規(guī)定。

　　2.被申請(qǐng)人于2023年8月7日收到申請(qǐng)人的投訴工單，于2023年8月8日告知其不予受理，符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條“具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。”中關(guān)于受理期限的規(guī)定。

　　3.《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第七條規(guī)定“向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門同時(shí)提出投訴和舉報(bào)，或者提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報(bào)予以分別處理。”申請(qǐng)人針對(duì)同一事項(xiàng)同時(shí)提交了投訴、舉報(bào)兩個(gè)工單，被申請(qǐng)人亦分別進(jìn)行了處理及答復(fù)，符合上述規(guī)定。

　　4.被申請(qǐng)人于2023年8月8日對(duì)涉事商家“廣州市XX超市有限公司”依法開展核查。經(jīng)查，根據(jù)舉報(bào)人反映的事項(xiàng)，執(zhí)法人員對(duì)該超市的“處理商品”貨架進(jìn)行檢查，并未發(fā)現(xiàn)有腐敗、變質(zhì)以及感官性狀異樣的蔬菜水果。商家承認(rèn)舉報(bào)人購(gòu)買的表面發(fā)黑、感官性狀異常的蔬菜水果是從其店里購(gòu)買，我局對(duì)其作出責(zé)令立即改正。其已加強(qiáng)對(duì)“處理商品”貨架的檢查，及時(shí)清理不新鮮的食品。鑒于當(dāng)事人違法行為輕微且及時(shí)改正，沒有造成危害后果，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)管管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第（一）項(xiàng)以及《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條規(guī)定，我局于2023年8月8日決定不予立案。并于2023年8月8日將處理結(jié)果通過12315平臺(tái)告知申請(qǐng)人。該程序符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十三條和第三十一條關(guān)于核查期限和答復(fù)期限的規(guī)定。

　　5.《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》第八條規(guī)定“ 獲得舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合下列條件：  （一）有明確的被舉報(bào)對(duì)象和具體違法事實(shí)或者違法犯罪線索，并提供了關(guān)鍵證據(jù)；  （二）舉報(bào)內(nèi)容事先未被市場(chǎng)監(jiān)督管理部門掌握；  （三）舉報(bào)內(nèi)容經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門查處結(jié)案并被行政處罰，或者依法移送司法機(jī)關(guān)被追究刑事責(zé)任。”申請(qǐng)人提供的違法線索經(jīng)核查，被申請(qǐng)人對(duì)該線索不予立案，不符合上述舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)條件，被申請(qǐng)人決定對(duì)申請(qǐng)人不予獎(jiǎng)勵(lì)并無不當(dāng)。

　　綜上所述，被申請(qǐng)人在處理申請(qǐng)人投訴和舉報(bào)工單過程中，積極履行法定職責(zé)，在法律規(guī)定的期限內(nèi)作出核查處理和回復(fù)調(diào)查處理結(jié)果，不存在程序違法的問題。為維護(hù)行政執(zhí)法權(quán)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，請(qǐng)求廣州市花都區(qū)人民政府駁回申請(qǐng)人行政復(fù)議申請(qǐng)。

　　本府查明：

　　2023年8月7日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人在全國(guó)12315平臺(tái)提交的投訴單（編號(hào)：1440114002023080758901442），反映被投訴人廣州市XX超市有限公司銷售的番茄腐爛，請(qǐng)求被申請(qǐng)人進(jìn)行調(diào)解。

　　2023年8月8日，被申請(qǐng)人在全國(guó)12315平臺(tái)告知申請(qǐng)人不予受理投訴事項(xiàng)，載明：“經(jīng)查詢，該投訴人以同一類行為向不同商戶發(fā)起多起投訴舉報(bào)，明顯超出合理的生活消費(fèi)范圍。我局依法認(rèn)定該投訴事項(xiàng)屬于‘不是為生活消費(fèi)需要購(gòu)買、使用商品或者接收服務(wù)’的行為……。”

　　另查明，申請(qǐng)人在2023年8月6日至8月7日，向被申請(qǐng)人提起反映食品安全等問題的投訴舉報(bào)約10宗。

　　以上事實(shí)有全國(guó)12315平臺(tái)投訴單詳情、申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)材料等相關(guān)證據(jù)為證。                                                                                                              本府認(rèn)為：

　　根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十二條第一款“投訴由被投訴人實(shí)際經(jīng)營(yíng)地或者住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理。”被申請(qǐng)人具有處理涉案投訴的職權(quán)。

　　根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條：“具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定”的規(guī)定，本案中，被申請(qǐng)人在于2023年8月7日收到申請(qǐng)人的投訴事項(xiàng)，于2023年8月8日作出不受理該投訴的決定并告知申請(qǐng)人，程序合法。

　　在案證據(jù)顯示，申請(qǐng)人在2023年8月6日至2023年8月7日，多次購(gòu)買不同食品，以“違反食品安全法”為由向不同商戶發(fā)起約10宗投訴舉報(bào)，其行為已超出了消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)的合理范疇，可以認(rèn)定其不是為生活消費(fèi)需要購(gòu)買、使用商品。被申請(qǐng)人依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十五條第（三）項(xiàng)：“投訴有下列情形之一的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門不予受理：（三）不是為生活消費(fèi)需要購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)，或者不能證明與被投訴人之間存在消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議的”的規(guī)定，決定不予受理該投訴，合法有據(jù)。

　　另外，申請(qǐng)人請(qǐng)求撤銷被申請(qǐng)人在全國(guó)12315平臺(tái)作出的舉報(bào)答復(fù)（編號(hào)：1440114002023080702565252），本府已另案處理。

　　綜上，申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求理?yè)?jù)不足，本府不予支持。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，維持被申請(qǐng)人于2023年8月8日作出在全國(guó)12315平臺(tái)作出的投訴答復(fù)（編號(hào)：1440114002023080758901442）。

　　申請(qǐng)人如不服本決定，可以在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，依法向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

　　本件與原件核對(duì)無異

　　   二〇二三年十月三十一日

抄告：廣州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局