申請(qǐng)人：曾某某

　　被申請(qǐng)人：廣州市花都區(qū)赤坭鎮(zhèn)人民政府

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的強(qiáng)制拆除行為，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請(qǐng)人請(qǐng)求：

　　1.確認(rèn)被申請(qǐng)人于2023年11月14日強(qiáng)制拆除申請(qǐng)人位于廣州市花都區(qū)赤坭鎮(zhèn)某某村的房屋的行為違法；2.要求被申請(qǐng)人行政賠償13萬元（建設(shè)房屋的相關(guān)費(fèi)用）；3.要求被申請(qǐng)人解決申請(qǐng)人符合“一戶一宅”標(biāo)準(zhǔn)的住房報(bào)建問題。

　　申請(qǐng)人稱：

　　申請(qǐng)人的房屋是三十多年的房屋，因年久失修已不能住人，已成危房。后房屋已倒，現(xiàn)在重建，申請(qǐng)人去被申請(qǐng)人處辦理幾次均辦理不成，說無房產(chǎn)證，但是房子已有三十多年房齡，申請(qǐng)人一家別無房屋，屬一戶一宅，還是十年前和幫耕戶購(gòu)買的，但申請(qǐng)人是村里農(nóng)民，一輩子只有這間三十年的舊房。在申請(qǐng)人重建的這一個(gè)多月里，被申請(qǐng)人天天到現(xiàn)場(chǎng)拍照，不給申請(qǐng)人建房。被申請(qǐng)人是不是有權(quán)通知，而不是申請(qǐng)人建了一層樓就說有人舉報(bào)，那天是11月8日到14日就偷偷來把申請(qǐng)人的一層樓給拆了，現(xiàn)在申請(qǐng)人一家無家可歸，只能住在拆掉房子的地方，因天氣太冷，申請(qǐng)人年紀(jì)已大，希望有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)予以解決，不能一個(gè)電話就把申請(qǐng)人唯一的房子拆了。

　　申請(qǐng)人被強(qiáng)制拆除的房屋，最初是于2013年1月3日與赤坭本村代耕戶陳某某購(gòu)買所得，該房屋本身無宅基地證，已建成30多年（90年左右建成）。后因申請(qǐng)人無房屋，亦符合“一戶一宅”要求，遂向上級(jí)部門申請(qǐng)重建，經(jīng)濟(jì)社已開會(huì)表決通過，村委也已同意申請(qǐng)人重建。申請(qǐng)人于2023年10月15日拆了危房，開始重建，已建成一層樓面，面積約140平方米，被申請(qǐng)人于2023年11月8日當(dāng)日出具《責(zé)令改正通知書》，要求申請(qǐng)人限期內(nèi)自行拆除，申請(qǐng)人不同意拆除，后被申請(qǐng)人于2023年11月14日趁申請(qǐng)人不在現(xiàn)場(chǎng)時(shí)強(qiáng)制拆除了房屋。

　　申請(qǐng)人重建房屋所用的水泥、鋼筋、工人費(fèi)用等共13萬元左右（有相關(guān)收據(jù)為證）。

　　申請(qǐng)人于2024年1月9日補(bǔ)充以下意見：

　　1.申請(qǐng)人系赤坭鎮(zhèn)某某村的村民，被赤坭鎮(zhèn)拆除的房屋系本人的唯一住房，系申請(qǐng)人于2013年1月13日向赤坭鎮(zhèn)代耕戶陳某某購(gòu)買的，因政策等歷史原因，陳某某建設(shè)該房屋時(shí)就無取得宅基地證，目前申請(qǐng)人亦未能辦理宅基地證。

　　2.申請(qǐng)人在該房屋被拆除后只能暫時(shí)借住親戚的房屋，申請(qǐng)人在廣州市內(nèi)并無購(gòu)買商品房等房屋，只是租房住。申請(qǐng)人妻子在中山購(gòu)買有一商品房。

　　3.申請(qǐng)人重建涉案房屋時(shí)已經(jīng)經(jīng)濟(jì)社開會(huì)表決，并一致通過，該經(jīng)濟(jì)社和村民委員會(huì)的負(fù)責(zé)人亦已蓋章簽字，獲得其同意，申請(qǐng)人亦已多次到上級(jí)部門反映情況，遞交報(bào)建申請(qǐng)，但因?yàn)樯暾?qǐng)人并無取得涉案房屋的宅基地證，上級(jí)部門不同意重建，所以“國(guó)土所意見”“街（鎮(zhèn)）意見”并無蓋章簽字。

　　4.涉案房屋曾于2017年12月確權(quán)公示在申請(qǐng)人名下，后于2019年（2020年）被更改確權(quán)在“某某村第九經(jīng)濟(jì)合作社”名下。

　　被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

　　一、涉案房屋是在建房屋狀態(tài)，因申請(qǐng)人沒有辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證建設(shè)，該房屋屬于違法建設(shè)。

　　根據(jù)線索舉報(bào)和日常巡查，被申請(qǐng)人發(fā)現(xiàn)位于廣州市花都區(qū)赤坭鎮(zhèn)某某村第九經(jīng)濟(jì)合作社有在建房屋的行為。2023年11月8日，被申請(qǐng)人對(duì)涉案在建房屋現(xiàn)場(chǎng)檢查，核實(shí)申請(qǐng)人通過向原幫耕戶購(gòu)買位于某某村第九經(jīng)濟(jì)合作社的房屋，該房屋沒有宅基地證件。此后，申請(qǐng)人對(duì)房屋拆除在原址重建涉案房屋。現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)房屋已完成一層主體框架結(jié)構(gòu)，框架四周有模板安裝，未砌磚立墻，仍是在建狀態(tài)。通過現(xiàn)場(chǎng)詢問，申請(qǐng)人沒有辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證件，也未提供宅基地使用證件，被申請(qǐng)人現(xiàn)場(chǎng)予以控停，并向其發(fā)出《責(zé)令改正通知書》（穗花赤綜普責(zé)〔2023〕010232號(hào)），責(zé)令申請(qǐng)人于2023年11月11日前自行整改，恢復(fù)場(chǎng)地平整原狀。被申請(qǐng)人于2023年11月13日現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)，當(dāng)事人逾期仍未整改。根據(jù)《廣州市違法建設(shè)查處條例》第二條規(guī)定，本條例所稱違法建設(shè)，是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的下列情形：……（二）未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的；……。本案中，申請(qǐng)人在鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)涉案房屋，未辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，涉案房屋屬違法建設(shè)。

　　二、被申請(qǐng)人對(duì)涉案建筑物實(shí)施強(qiáng)制拆除的行為，合符法律規(guī)定，且程序恰當(dāng)。

　　《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。第六十八條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。《廣州市違法建設(shè)查處條例》第二十條第三款規(guī)定，未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的違法建設(shè)，在鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)的，由鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正，逾期不改正的，依法強(qiáng)制拆除，城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合;違法建設(shè)在街道轄區(qū)范圍內(nèi)的，由區(qū)、縣級(jí)市城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令停止建設(shè)、限期改正，逾期不改正的，依法強(qiáng)制拆除，街道辦事處應(yīng)當(dāng)予以配合。第二十九條規(guī)定，城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)人民政府處理在建的違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)之日起三十個(gè)工作日內(nèi)作出處理決定；案情特別重大或者復(fù)雜的，經(jīng)市城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)或者鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可以適當(dāng)延期，但最長(zhǎng)不得超過六十個(gè)工作日。本案中，涉案房屋仍在建狀態(tài)，被申請(qǐng)人經(jīng)調(diào)查后于2023年11月8日發(fā)出責(zé)令改正通知，限申請(qǐng)人于11月11日前自行整改完畢，但申請(qǐng)人不予執(zhí)行仍繼續(xù)進(jìn)行建設(shè)，為此，被申請(qǐng)人于11月14日對(duì)涉案房屋采取拆除，防止違法建設(shè)行為進(jìn)一步擴(kuò)大。據(jù)此，被申請(qǐng)人對(duì)涉案房屋的查處行為程序正當(dāng)、行為合法。

　　三、申請(qǐng)人因被申請(qǐng)人拆除其違法建設(shè)主張被申請(qǐng)人對(duì)其行政賠償缺乏法律依據(jù)。

　　《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》(2012年修正)第二條第一款規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。根據(jù)上述規(guī)定，當(dāng)事人主張國(guó)家賠償?shù)那疤崾瞧浜戏?quán)益受到侵害。本案中，涉案房屋為違法建設(shè)，不屬于申請(qǐng)人的合法財(cái)產(chǎn)，被申請(qǐng)人對(duì)涉案房屋進(jìn)行拆除并不損害其合法權(quán)益。因此，申請(qǐng)人主張被申請(qǐng)人對(duì)其行政賠償缺乏法律依據(jù)。

　　本府查明：

　　2023年11月8日，被申請(qǐng)人根據(jù)線索和工作安排，到廣州市花都區(qū)赤坭鎮(zhèn)某某村進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人在建設(shè)一層農(nóng)房，因申請(qǐng)人無法提供在建農(nóng)房的相關(guān)報(bào)建手續(xù)證明文件，被申請(qǐng)人認(rèn)定申請(qǐng)人的上述行為違反了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條以及《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第五十一條等規(guī)定，于當(dāng)日向申請(qǐng)人作出穗花赤綜普責(zé)〔2023〕010232號(hào)《責(zé)令改正通知書》，責(zé)令申請(qǐng)人立即停止上述違法行為，在2023年11月11日前自自行改正違法行為，恢復(fù)原狀。因申請(qǐng)人拒絕簽收上述《責(zé)令改正通知書》，被申請(qǐng)人依法記錄，留置送達(dá)。后因申請(qǐng)人在限期內(nèi)拒不改正，被申請(qǐng)人于2023年11月14日強(qiáng)制拆除了涉案房屋。申請(qǐng)人對(duì)該強(qiáng)制拆除行為不服，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　經(jīng)查，2013年1月13日，申請(qǐng)人與陳某某簽訂《轉(zhuǎn)讓合同》，合同約定陳某某將其位于廣州市花都區(qū)赤坭鎮(zhèn)某某村現(xiàn)有的紅磚屋一間以及牛欄屋泥磚房轉(zhuǎn)讓給申請(qǐng)人。后申請(qǐng)人于2023年8月30日向有關(guān)部門提交《申請(qǐng)書》《一戶一宅保證書》等材料申請(qǐng)重建其向陳某某購(gòu)買的上述房屋，赤坭鎮(zhèn)某某村第九經(jīng)濟(jì)社已于2023年8月25日召開會(huì)議表決并一致通過申請(qǐng)人建房事項(xiàng)。另外申請(qǐng)人提供的《花都區(qū)農(nóng)村住房一戶一宅證明》中該經(jīng)濟(jì)社和村民委員會(huì)的負(fù)責(zé)人亦已蓋章簽字，但“國(guó)土所意見”“街（鎮(zhèn)）意見”并無蓋章簽字。

　　另查，根據(jù)申請(qǐng)人的陳述內(nèi)容以及其于2024年1月9日提交的補(bǔ)充意見，申請(qǐng)人及其妻子、兒子一家三口確未分配宅基地，在廣州市內(nèi)亦無購(gòu)買房屋，其父親已去世，遺留有一間泥磚房未作繼承分配。被申請(qǐng)人亦未能提供相關(guān)證據(jù)證明涉案房屋非為申請(qǐng)人一家唯一住房，申請(qǐng)人于2023年10月開始重建房屋，拆除前已建成一層樓層，面積約140平方米。被申請(qǐng)人已于2023年10月17日發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人在未獲得該房屋的《集體土地建設(shè)用地使用證》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的情況下進(jìn)行重建房屋，當(dāng)時(shí)已現(xiàn)場(chǎng)控停，要求申請(qǐng)人自行整改，恢復(fù)場(chǎng)地平整狀態(tài)。

　　以上事實(shí)有現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、責(zé)令改正通知書、《申請(qǐng)書》《一戶一宅保證書》、《赤坭鎮(zhèn)某某村第九經(jīng)濟(jì)社會(huì)議記錄》（2023年8月25日）、房屋照片、現(xiàn)場(chǎng)照片、視聽資料、廣州市自然人不動(dòng)產(chǎn)（土地、房屋類）信息查詢結(jié)果等相關(guān)證據(jù)為證。

　　本府認(rèn)為：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條：“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或者個(gè)人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。”第六十五條：“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”和《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第五十一條：“在村莊規(guī)劃確定的宅基地范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)村村民住宅的，應(yīng)當(dāng)持村民委員會(huì)簽署的書面同意意見、土地使用證明、住宅設(shè)計(jì)圖件等材料，向鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，由鎮(zhèn)人民政府報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)材料之日起五個(gè)工作日內(nèi)將申請(qǐng)材料報(bào)送城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出是否許可的決定，并告知鎮(zhèn)人民政府。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以委托鎮(zhèn)人民政府核發(fā)本條規(guī)定的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。”之規(guī)定，在鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)農(nóng)村村民住宅的，應(yīng)依程序履行申請(qǐng)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的相關(guān)報(bào)建手續(xù)，被申請(qǐng)人依法具有對(duì)其轄區(qū)內(nèi)未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證建設(shè)的違法行為進(jìn)行查處的職權(quán)。

　　本案中，因申請(qǐng)人一家并無分配宅基地，在廣州市內(nèi)亦無購(gòu)買房屋，其因居住需要，在未經(jīng)履行完整的報(bào)建手續(xù)取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的情況下，擅自將其向代耕戶購(gòu)買的涉案房屋進(jìn)行拆舊建新，在建的涉案房屋應(yīng)屬違法建設(shè)。但因政策等原因，目前申請(qǐng)人無法獲得涉案房屋的《集體土地建設(shè)用地使用證》，其多次向相關(guān)部門申請(qǐng)報(bào)建均無果，導(dǎo)致其無法履行完整的《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》報(bào)建手續(xù)的情況。被申請(qǐng)人于2023年11月8日向申請(qǐng)人制發(fā)《責(zé)令改正通知書》，要求申請(qǐng)人于11月11日前自行改正，后于2023年11月14日強(qiáng)制拆除涉案房屋，被申請(qǐng)人的涉案強(qiáng)制拆除行為雖為履行查處農(nóng)村違法建設(shè)的職責(zé)，但未能依法查明申請(qǐng)人的居住情況，未依法保障申請(qǐng)人作為公民應(yīng)享有的基本生存權(quán)。因此，從保護(hù)農(nóng)村村民基本居住權(quán)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局出發(fā)，不宜快速將該在建涉案房屋拆除，且被申請(qǐng)人沒有提供其已履行上述查明事實(shí)及妥善處置職責(zé)的證據(jù)，僅以涉案房屋未經(jīng)合法審批為由，強(qiáng)制拆除涉案房屋，應(yīng)屬處理不當(dāng)，被申請(qǐng)人應(yīng)積極協(xié)調(diào)解決申請(qǐng)人一家宅基地分配問題，充分保障申請(qǐng)人作為公民應(yīng)享有基本的居住權(quán)益。

　　申請(qǐng)人提出要求被申請(qǐng)人對(duì)其重建房屋時(shí)所用的水泥、鋼筋、工人費(fèi)等費(fèi)用給予行政賠償13萬元的主張，因申請(qǐng)人在重建涉案房屋時(shí)并無取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，涉案房屋應(yīng)屬違法建設(shè)，不屬于合法的權(quán)益，且在申請(qǐng)人開始重建時(shí)被申請(qǐng)人已在現(xiàn)場(chǎng)控停，要求其停止建設(shè)，恢復(fù)原狀，但申請(qǐng)人仍拒不改正，同時(shí)申請(qǐng)人明知其向代耕戶購(gòu)買的房屋未取得《集體土地建設(shè)用地使用證》，該轉(zhuǎn)讓行為本身存在一定的法律風(fēng)險(xiǎn)，并在無法取得《集體土地建設(shè)用地使用證》《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的情況下拆舊建新，對(duì)此申請(qǐng)人亦有一定的過錯(cuò)，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。因此，申請(qǐng)人請(qǐng)求被申請(qǐng)人給予其行政賠償，理?yè)?jù)不足，本府不予支持。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十五條第二款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，確認(rèn)被申請(qǐng)人于2023年11月14日強(qiáng)制拆除申請(qǐng)人位于廣州市花都區(qū)赤坭鎮(zhèn)某某村的在建房屋的行為違法。

　　申請(qǐng)人如不服本決定，可自收到本復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向有管轄權(quán)人民法院提起行政訴訟。

　　本件與原件核對(duì)無異

　　二〇二四年一月十七日