申請人：曾某某。

　　被申請人：廣州市花都區(qū)市場監(jiān)督管理局。

　　申請人不服被申請人于2023年12月14日作出的SHSJ2023XXX《處理意見書》，本府依法予以受理，本案適用普通程序，現(xiàn)已審查終結。

　　申請人請求：

　　請求責令被申請人對無證酒廠重新立案查處。

　　申請人稱：

　　酒廠存在準備分裝銷售的酒，存在大量制酒設備，生產時污水橫流。

　　1、曾某某酒廠污水處理排放整改不合格。某村有誰協(xié)調污水排放問題整改處理？2、執(zhí)法人員無法進入場所內部，據(jù)申請人所知，酒廠內存放有從外地運輸回來準備分裝銷售的酒，這些酒是否存在衛(wèi)生問題？有無合格證？被申請人與政府回復不一致，為什么？3、轄區(qū)市場監(jiān)督所執(zhí)法人員去現(xiàn)場調查，廠房關了門，就從窗口望了下，稱無生產經(jīng)營，不立案，便回復投訴人。在現(xiàn)場為什么不通知經(jīng)營者當事人回去開廠門進入檢查，或者叫村委派人過去協(xié)助調查？卻如此簡單執(zhí)法回復，申請人認為欠妥，不滿意。

　　被申請人答復稱：

　　一、被申請人依法對申請人的信訪事項進行核查處理和答復情況

　　（一）信訪事項處理情況

　　1.2023年10月7日，被申請人收到申請人的信訪件（編號LF4401142023XXXXXXXX)反映酒廠無證經(jīng)營的行為，要求查處無證經(jīng)營違法行為。

　　2.2023年11月14日進行現(xiàn)場調查以及2023年11月15日對承租人進行詢問，執(zhí)法人員到某地進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)該廠擺放有酒壇以及一臺未通電的冰箱，現(xiàn)場并未發(fā)現(xiàn)生產原料以及生產工具，無經(jīng)營跡象。執(zhí)法人員向承租人了解到該場地由于未辦理證照，因此尚未投入生產經(jīng)營。

　　3.根據(jù)上述情況，被申請人暫未發(fā)現(xiàn)承租人從事無證照經(jīng)營的違法行為，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條立案條件，被申請人決定不予立案。

　　二、被申請人信訪處理和答復認定事實清楚、適用法律正確和程序合法

　　1.被申請人于2023年10月7日收到申請人的信訪件（編號LF4401142023XXXXXXXX)，于2023年10月17日作出受理告知書并送達申請人，于2023年12月14日作出《處理意見書》（SHSJ2023XXX）并送達當事人，程序符合《信訪工作條例》第二十三條和第三十四條關于信訪受理和辦結的規(guī)定。

　　2.被申請人認為，申請人對被申請人的調查處理工作提出異議沒有理由和依據(jù)，被申請人暫未發(fā)現(xiàn)承租人從事無證照經(jīng)營的違法行為，被申請人根據(jù)調查情況對承租人不予立案處罰符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條。

　　3.關于舉報人是否具有行政復議申請人資格。《最高人民法院關于舉報人對行政機關就舉報事項作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復議申請人資格問題的答復》〔(2013)行他字第14號〕規(guī)定:“根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第九條第一款、《行政復議法實施條例》第二十八條第(二)項規(guī)定,舉報人為維護自身合法權益而舉報相關違法行為人,要求行政機關查處,對行政機關就舉報事項作出的處理或者不作為行為不服申請行政復議的,具有行政復議申請人資格。”根據(jù)上述規(guī)定,舉報人是否具有行政復議申請人資格,取決于舉報人是否為維護自身合法權益而舉報相關違法行為人。只有舉報人在為維護其自身合法權益而舉報時,行政機關作出的處理或者不作為行為才有可能侵犯其合法權益。對于并非基于維護自身合法權益，而是基于公益、公民的監(jiān)督權進行舉報的，申請人與被申請人關于舉報事項的調查處理結果之間沒有利害關系，關于舉報事項的調查處理結果亦未影響申請人的權益。

　　被申請人在處理舉報的過程中，對被舉報人的違法行為無論作出何種決定，既未減損申請人權利，又未增加其義務.因而不能認定申請人與被申請人對被舉報人的不予立案處理決定具有法律上的利害關系。并且由于申請人舉報要求對被舉報人進行查處施加負擔的訴求并非是為了維護其作為消費者的合法權益，亦未提交充分證據(jù)證明其就被申請人對包括被舉報人在內的監(jiān)管對象實施市場監(jiān)管的行為享有不同于其他普通消費者的需要特別保護的利益，故被申請人對被舉報人是否立案調查、是否作出行政處罰，以及回復查處投訴舉報結果的行為，均對其權利義務不產生實際影響，申請人與被申請人的調查處理和回復告知行為之間不具有行政法上的利害關系。申請人的行政復議申請不符合《中華人民共和國行政復議法實施條例》第二十八條第（二）項的規(guī)定，不具備申請行政復議的資格。因此,申請人與被申請人就其舉報事項作出的處理行為沒有利害關系,不具有申請行政復議的主體資格。

　　綜上所述，被申請人嚴格按照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》《信訪工作條例》等的規(guī)定對申請人的信訪事項進行處理，并依法對申請人進行答復，該具體行政行為事實清楚、適用法律正確，程序合法，處理恰當，同時，被申請人依法履行職責，不存在違反法律、法規(guī)和行政紀律的行為。請復議機關查明事實，駁回申請的復議請求。

　　本府查明：

　　2023年10月7日，被申請人收到花都區(qū)信訪局轉辦的信訪件（信訪件編號：LF4401142023XXXXXXXXXX），申請人在信訪件中反映以下事項：1.曾某位于某地的房屋存在違建；2.曾某位于某地的廠房存在違建；3.曾某廠房出租給他人生產存放散裝酒,存在無證經(jīng)營、污水橫流的情況。主要訴求：要求相關部門拆除違建、查處酒廠無證經(jīng)營的行為并處理污水排放問題，該信訪件承辦部門為花都區(qū)梯面鎮(zhèn)政府與被申請人。

　　2023年10月17日，被申請人作出SHSJ2023XXX《受理告知書》，同日通過短信送達給申請人。

　　2023年10月25日，被申請人決定延長十五個工作日核查期限。

　　2023年11月14日，被申請人到某地進行現(xiàn)場核查，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場擺放有數(shù)個密封酒壇及一臺未通電的冰箱，未發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場存在生產原料及生產工具，未發(fā)現(xiàn)生產經(jīng)營跡象。該場地承租人表示，由于未辦理營業(yè)執(zhí)照及食品生產許可證，該場地未實際投入生產經(jīng)營使用。現(xiàn)場擺放的酒壇為暫時存放，不作生產經(jīng)營使用。

　　2023年11月15日，被申請人認為本案違法線索不屬實，不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條規(guī)定的立案條件，決定不予立案。

　　2023年12月14日，被申請人作出SHSJ2023XXX《處理意見書》，載明本案適用信訪程序以外其他法定途徑辦理，以及本案不予立案的決定及原因。同日，被申請人通過短信將案涉《處理意見書》送達給申請人。

　　本府于2024年1月及2024年2月聽取申請人意見，申請人表示行政復議申請書中提出的“市場監(jiān)督管理局與政府的回復不一致”問題，是指梯面鎮(zhèn)政府回復申請人案涉場地開設的水廠具備營業(yè)執(zhí)照，而被申請人回復申請人案涉承租尚未辦理酒廠營業(yè)執(zhí)照。同時，申請人陳述案涉場地與其居住地相近，酒廠排污時影響其生活。本府于2024年2月聽取被申請人意見，被申請人意見與行政復議答復書基本一致。

　　以上事實有《花都區(qū)信訪局人民群眾信訪登記表》（信訪件編號：LF4401142023XXXXXXXXXX）、SHSJ2023XXX《受理告知書》、延期審批表、現(xiàn)場筆錄、案涉場地的租賃合同、不予立案審批表、SHSJ2023XXX《處理意見書》、短信發(fā)送記錄等相關證據(jù)為證。

　　本府認為：

　　根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十五條：“舉報由被舉報行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理……。”之規(guī)定，被申請人具有處理案涉舉報的職權。

　　根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款：“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應當自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負責人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責人批準，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外”以及《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條第二款：“舉報人實名舉報的，有處理權限的市場監(jiān)督管理部門還應當自作出是否立案決定之日起五個工作日內告知舉報人”和《信訪工作條例》第二十三條第三款：“對黨委和政府信訪部門或者本系統(tǒng)上級機關、單位轉送、交辦的信訪事項，屬于本機關、單位職權范圍的，有關機關、單位應當自收到之日起15日內書面告知信訪人接收情況以及處理途徑和程序；……”以及《國家信訪局關于印發(fā)<依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則>的通知》（國信發(fā)〔2022〕9號）第三條第一款、第二款：“各級機關、單位收到信訪事項，應當按照《信訪工作條例》第二十二條、第二十三條相關規(guī)定進行登記、轉送、交辦、告知。對信訪人提出的申訴求決類信訪事項，有權處理機關、單位應當區(qū)分情況，分別按照下列方式辦理：（一）應當通過審判機關訴訟程序或者復議程序、檢察機關刑事立案程序或者法律監(jiān)督程序、公安機關法律程序處理的，涉法涉訴信訪事項未依法終結的，按照法律法規(guī)規(guī)定的程序處理。（二）應當通過仲裁解決的，導入相應程序處理。（三）可以通過黨員申訴、申請復審等解決的，導入相應程序處理。（四）可以通過行政復議、行政裁決、行政確認、行政許可、行政處罰等行政程序解決的，導入相應程序處理。（五）屬于申請查處違法行為、履行保護人身權或者財產權等合法權益職責的，依法履行或者答復。（六）不屬于以上情形的，應當聽取信訪人陳述事實和理由，并調查核實，出具信訪處理意見書。對重大、復雜、疑難的信訪事項，可以舉行聽證”、第九條第一款：“適用第三條第二款第一項、第二項、第三項、第四項、第五項規(guī)定的方式辦理的申訴求決類事項，有權處理機關、單位應當依據(jù)相應的規(guī)定及程序作出處理，并將處理結果告知信訪人。”之規(guī)定，被申請人于2023年10月7日收到申請人的信訪事項，于2023年10月17日告知申請人受理案涉信訪事項，于2023年10月25日決定延長十五個工作日核查期限，于2023年11月14日現(xiàn)場核查，于2023年11月15日決定不予立案，以上程序合法。但是，被申請人于2023年10月7日收到申請人的信訪事項，于2023年12月14日才告知申請人不予立案的決定，超過了法定的處理期限。被申請人雖遲延答復，但責令其重新作出答復沒有意義，故本府確認被申請人逾期作出舉報答復違法。

　　在案證據(jù)顯示，被申請人收到申請人的舉報事項后，依法進行了調查。因現(xiàn)有證據(jù)不能證明被舉報人存在無證經(jīng)營的違法行為，被申請人認為本案不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款：“經(jīng)核查，符合下列條件的，應當立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；（二）依據(jù)市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章應當給予行政處罰；（三）屬于本部門管轄；（四）在給予行政處罰的法定期限內”規(guī)定的立案條件，決定不予立案，并無不當。另外，對于申請人所述的違建問題，根據(jù)《廣州市違法建設查處條例》第四條第一款、第二款：“市城市管理綜合執(zhí)法機關負責組織實施本條例，市、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法機關按照職責分工查處違法建設。城市管理綜合執(zhí)法機關和鎮(zhèn)人民政府分別負責查處街道、鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內違反鄉(xiāng)村建設規(guī)劃管理的違法建設。”的規(guī)定，被申請人對該問題不具有處理職責。對于申請人所述的污水排放問題，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正或者責令限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉：（一）未依法取得排污許可證排放水污染物的；（二）超過水污染物排放標準或者超過重點水污染物排放總量控制指標排放水污染物的；（三）利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行水污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的；（四）未按照規(guī)定進行預處理，向污水集中處理設施排放不符合處理工藝要求的工業(yè)廢水的。”的規(guī)定，被申請人對該問題不具有處理職責。

　　因申請人向被申請人舉報的違法線索是“酒廠無證經(jīng)營”，與申請人所述的“水廠具備營業(yè)執(zhí)照”不存在矛盾，關于申請人所述“市場監(jiān)督管理局與政府的回復不一致”的陳述，本府不予支持。

　　因申請人正常生活權利可能受到被舉報行為的影響，關于被申請人認為申請人與案涉舉報處理結果無利害關系的意見，本府不予支持。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第六十五條第二款第（三）項之規(guī)定，確認被申請人逾期告知申請人不予立案決定違法。

　　申請人如不服本決定，可以在收到本《行政復議決定書》之日起15日內，依法向有管轄權的人民法院起訴。

　　本件與原件核對無異

　　 二〇二四年二月二十九日