申請(qǐng)人：文某某

　　被申請(qǐng)人：廣州市公安局花都區(qū)分局

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的行政處罰決定，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請(qǐng)人請(qǐng)求：

　　撤銷被申請(qǐng)人于2024年1月12日作出的穗公花行罰決字〔2024〕310414號(hào)《行政處罰決定書(shū)》，要求被申請(qǐng)人對(duì)伙同曾某毆打申請(qǐng)人的男子作出處理。

　　申請(qǐng)人稱：

　　申請(qǐng)人于2024年1月11日下午在花都區(qū)獅嶺鎮(zhèn)南航大道北99號(hào)附近因停車(chē)問(wèn)題與曾某發(fā)生糾紛，曾某與一名男子（身份不明，本人有照片）一起毆打申請(qǐng)人。曾某手持金屬材質(zhì)電棍，猛砸申請(qǐng)人頭部，造成輕微傷，另一名男子對(duì)申請(qǐng)人的額頭進(jìn)行錘擊，致申請(qǐng)人頭部腫脹、頭暈。

　　案件過(guò)程中，申請(qǐng)人一直詢問(wèn)民警，要求將另一男子緝拿并實(shí)施對(duì)證曾某手中的敲擊物，民警一直回避，不予找回。

　　被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

　　一、被申請(qǐng)人認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分

　　2024年1月11日18時(shí)許，被申請(qǐng)人110臺(tái)接第三人曾某報(bào)稱其因停車(chē)糾紛在廣州市花都區(qū)獅嶺鎮(zhèn)南航大道北99號(hào)附近與申請(qǐng)人發(fā)生沖突，隨后被申請(qǐng)人徒手毆打頭部。接報(bào)后，被申請(qǐng)人合益派出所民警立即到場(chǎng)處置，經(jīng)了解，申請(qǐng)人于2024年1月11日18時(shí)許在上址停車(chē)，因所停放位置靠近路口，當(dāng)?shù)谌私?jīng)過(guò)時(shí)遂按喇叭示意讓行，但申請(qǐng)人未予理睬，接著第三人下車(chē)與其理論，后申請(qǐng)人徒手毆打第三人頭部（經(jīng)鑒定為未見(jiàn)損傷）。第三人即報(bào)警，稍后有一疑似“同案人”（男性，未知身份）到場(chǎng)處理糾紛，待“同案人”到場(chǎng)與申請(qǐng)人糾纏之際，第三人拾起路邊的石料（建筑使用地磚邊角料）對(duì)申請(qǐng)人的頭部進(jìn)行敲打，致使申請(qǐng)人頭部裂傷（經(jīng)鑒定為輕微損傷）。申請(qǐng)人雖拒不供述有毆打他人的行為，但有證人盤(pán)某某看到申請(qǐng)人使用拳頭毆打第三人，而第三人在“同案人”與申請(qǐng)人糾纏之際（相互推搡）使用石料敲擊申請(qǐng)人頭部致傷。被申請(qǐng)人認(rèn)定申請(qǐng)人和第三人分別實(shí)施了毆打他人的行為，因造成傷害后果較輕，屬于情節(jié)輕微。于2024年1月12日依法對(duì)第三人和申請(qǐng)人分別作出行政拘留5日的行政處罰，并于當(dāng)日將行政處罰決定書(shū)送達(dá)第三人及申請(qǐng)人。

　　以上事實(shí)有第三人的陳述與申辯、申請(qǐng)人的陳述、證人證言、檢查筆錄、辨認(rèn)筆錄、檢查筆錄、鑒定意見(jiàn)等證據(jù)為證。

　　二、被申請(qǐng)人適用法律正確，程序合法

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十三條第一款之規(guī)定：“毆打他人的，或者故意傷害他人身體的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款”。被申請(qǐng)人認(rèn)為雙方是因民間糾紛引起，且造成傷害后果較輕，第三人和申請(qǐng)人毆打他人的違法事實(shí)成立，屬于情節(jié)較輕。針對(duì)查證的事實(shí)，被申請(qǐng)人依法告知第三人、申請(qǐng)人擬作出處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)以及其依法享有的權(quán)利后，對(duì)第三人和申請(qǐng)人作出行政處罰的決定，適用法律正確，程序合法，處罰適當(dāng)。

　　對(duì)于“同案人”未依法處理的問(wèn)題。被申請(qǐng)人認(rèn)為，由于第三人拒不供述“同案人”，也不肯提供其聯(lián)系方式，同時(shí)也未掌握到其身份，目前尚未有條件抓獲歸案，且證人盤(pán)某某稱“同案人”只是與申請(qǐng)人相互推搡，因此證據(jù)尚不足以證實(shí)第三人和申請(qǐng)人存在結(jié)伙毆打他人的事實(shí)。為對(duì)已經(jīng)到案的違法行為人依法及時(shí)進(jìn)行處罰，根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)，被申請(qǐng)人遂先行對(duì)第三人做出處罰，對(duì)“同案人”的違法行為繼續(xù)調(diào)查。

　　綜上所述，被申請(qǐng)人對(duì)文某某毆打他人案一案作出的穗公花行罰決字〔2024〕310414號(hào)行政處罰決定書(shū)，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，適用法律正確，程序合法，請(qǐng)廣州市花都區(qū)人民政府維持被申請(qǐng)人作出的行政處罰決定。

　　本府查明：

　　2024年1月11日18時(shí)許，報(bào)警人曾某報(bào)案稱其在廣州市花都區(qū)獅嶺鎮(zhèn)南航大道北99號(hào)附近被一名男子毆打，被申請(qǐng)人值班民警接到警情后及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。

　　經(jīng)查，案發(fā)當(dāng)日，申請(qǐng)人駕駛一輛貨拉拉面包車(chē)停在涉案現(xiàn)場(chǎng)路口附近，后曾某駕駛一輛號(hào)牌為粵ADXXXX的白色小型轎車(chē)亦來(lái)到涉案現(xiàn)場(chǎng)路口，二人因停車(chē)問(wèn)題發(fā)生沖突。經(jīng)被申請(qǐng)人詢問(wèn)，曾某稱申請(qǐng)人的車(chē)輛堵住路口，其按喇叭和敲車(chē)窗向申請(qǐng)人示意后申請(qǐng)人均不理會(huì)，后申請(qǐng)人下車(chē)用手甩了其臉部2個(gè)耳光，用拳頭毆打其頭部4下，其掙脫后遂打電話報(bào)警，并在地上撿了一塊長(zhǎng)約20厘米的石頭（廢石料）砸了一下申請(qǐng)人的頭部，導(dǎo)致申請(qǐng)人額頭流血。申請(qǐng)人否認(rèn)其毆打曾某，并稱其認(rèn)為沒(méi)有阻礙曾某停車(chē)，遂沒(méi)有理會(huì)曾某，后一名男子走到其車(chē)前，將其從車(chē)內(nèi)拉扯出來(lái)，對(duì)其拳打腳踢（打到其額頭位置），后曾某則拿出一根疑似電棍的物品毆打其額頭位置，導(dǎo)致額頭流血，后雙方均報(bào)警處理。證人盤(pán)某某稱其看見(jiàn)貨拉拉男性司機(jī)（經(jīng)辨認(rèn)為申請(qǐng)人）與一名女子（經(jīng)辨認(rèn)為曾某）發(fā)生爭(zhēng)吵，申請(qǐng)人突然用拳頭毆打曾某頭部三四下，后曾某打電話，一名男子來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)與申請(qǐng)人互相拉扯衣服，女子則用一個(gè)約為10厘米長(zhǎng)的物品砸向申請(qǐng)人頭部幾下，導(dǎo)致雖然頭部流血，并稱其無(wú)看見(jiàn)上述男子毆打申請(qǐng)人。

　　經(jīng)委托廣東省廣州市花都區(qū)公安司法鑒定中心鑒定，曾某的損傷為未見(jiàn)損傷，申請(qǐng)人的損傷為輕微傷。據(jù)此，被申請(qǐng)人分別于2024年1月11日、12日作出穗公花行鑒字〔2024〕310184、310193號(hào)《鑒定意見(jiàn)通知書(shū)》，依法告知申請(qǐng)人及曾某上述鑒定結(jié)果，該二人在限期內(nèi)均沒(méi)有提出重新鑒定的申請(qǐng)。

　　另查，經(jīng)被申請(qǐng)人走訪調(diào)查，現(xiàn)場(chǎng)并無(wú)設(shè)置監(jiān)控。另根據(jù)被申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)人、曾某的前科劣跡情況說(shuō)明，案發(fā)前申請(qǐng)人和曾某均無(wú)相關(guān)違法犯罪信息記錄。

　　2024年1月12日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人作出《行政處罰告知筆錄》，依法告知申請(qǐng)人，其認(rèn)定申請(qǐng)人在涉案現(xiàn)場(chǎng)毆打曾某，經(jīng)鑒定，曾某的損傷為未見(jiàn)損傷，申請(qǐng)人的上述行為構(gòu)成毆打他人，其將根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十三條第一款之規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行行政拘留五日的行政處罰。申請(qǐng)人拒絕在上述筆錄簽名，被申請(qǐng)人依法向申請(qǐng)人告知并記錄在案。被申請(qǐng)人于當(dāng)日對(duì)申請(qǐng)人作出的穗公花行罰決字〔2024〕310414號(hào)《行政處罰決定書(shū)》，決定給予申請(qǐng)人行政拘留五日的處罰決定（曾某毆打申請(qǐng)人一案則另行處理），并已依法送達(dá)給申請(qǐng)人和曾某，但申請(qǐng)人拒絕簽收，被申請(qǐng)人依法記錄在案。申請(qǐng)人對(duì)上述行政處罰決定不服，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　本府分別于2024年2月5日、2月8日、2月18日等工作日撥打申請(qǐng)人的聯(lián)系電話（135XXXXXXXX）聽(tīng)取申請(qǐng)人意見(jiàn)，但均無(wú)法接通。后申請(qǐng)人于2024年2月21日、29日主動(dòng)通過(guò)電話聯(lián)系本府行政復(fù)議案件經(jīng)辦人，否認(rèn)其本人毆打曾某，要求被申請(qǐng)人依法處理毆打其的身份不明的男子，并稱其有該名男子的照片，但其認(rèn)為該照片作用不大，并未提供相關(guān)照片給本府和被申請(qǐng)人。期間本府亦通過(guò)電話分別聽(tīng)取被申請(qǐng)人以及曾某的意見(jiàn)，被申請(qǐng)人的陳述內(nèi)容與涉案《行政復(fù)議答復(fù)書(shū)》基本一致；曾某的陳述內(nèi)容與其向被申請(qǐng)人陳述的基本一致，并補(bǔ)充說(shuō)明其沒(méi)有提供案件相關(guān)證據(jù)材料給被申請(qǐng)人，其車(chē)輛無(wú)安裝行車(chē)記錄儀，其堅(jiān)稱在案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)與申請(qǐng)人發(fā)生拉扯的男子是一名在旁圍觀的群眾，該男子并沒(méi)有毆打申請(qǐng)人，其不認(rèn)識(shí)該男子，無(wú)法提供聯(lián)系方式等信息。

　　案件審理期間，因申請(qǐng)人提交的《行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)》中載明的“復(fù)議請(qǐng)求”和“事實(shí)和理由”部分不一致，需要向申請(qǐng)人釋明并核實(shí)其真實(shí)訴求，本府于2024年3月12日、13日電話聯(lián)系申請(qǐng)人，申請(qǐng)人仍未接聽(tīng)。本府又于2024年3月12日發(fā)送含有“文某某：你不服被申請(qǐng)人廣州市公安局花都區(qū)分局于2024年1月12日作出的穗公花行罰決字〔2024〕310414號(hào)《行政處罰決定書(shū)》，向花都區(qū)人民政府提起行政復(fù)議，但經(jīng)辦人多次撥打你本人電話均無(wú)法接通。因你的行政復(fù)議案件的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)理由不一致，需與你作進(jìn)一步釋明處理，另因該案審理期限將于本周到期，麻煩你收到此短信后立即回復(fù)020-37703446，謝謝”的短信內(nèi)容至申請(qǐng)人上述聯(lián)系電話，但直至3月14日上午申請(qǐng)人仍未主動(dòng)聯(lián)系本府行政復(fù)議案件經(jīng)辦人，本府遂于3月14日上午發(fā)送含有“文某某：你不服被申請(qǐng)人廣州市公安局花都區(qū)分局于2024年1月12日作出的穗公花行罰決字〔2024〕310414號(hào)《行政處罰決定書(shū)》，向花都區(qū)人民政府提起行政復(fù)議，你在《行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)》中提出‘申請(qǐng)撤銷行政處罰決定書(shū)，責(zé)令被申請(qǐng)人將伙同曾某一起毆打本人的男子法辦’的行政復(fù)議請(qǐng)求，本案在審理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)‘責(zé)令被申請(qǐng)人將伙同曾某一起毆打本人的男子法辦’的行政復(fù)議請(qǐng)求實(shí)際是你亦不服被申請(qǐng)人未依法處理另一名男子，該請(qǐng)求應(yīng)單獨(dú)作為另一行政復(fù)議申請(qǐng)進(jìn)行處理。但本府無(wú)法聯(lián)系你，無(wú)法及時(shí)對(duì)你予以釋明并作出相應(yīng)處理，故本府在本案中只對(duì)你‘申請(qǐng)撤銷行政處罰決定書(shū)’的行政復(fù)議請(qǐng)求進(jìn)行審理，你若不服被申請(qǐng)人未依法處理另一名男子，可根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行救濟(jì)。（咨詢電話：020-37703446）”的短信內(nèi)容至申請(qǐng)人上述聯(lián)系電話，申請(qǐng)人于2024年3月14日回復(fù)“信息已收到，將依據(jù)行政訴訟法進(jìn)行訴訟”的短信內(nèi)容。

　　以上事實(shí)有受案登記表、受案回執(zhí)、詢問(wèn)筆錄、鑒定意見(jiàn)通知書(shū)、現(xiàn)場(chǎng)照片、辨認(rèn)筆錄、嫌疑人前科劣跡情況說(shuō)明、電話錄音、短信截圖、行政處罰決定書(shū)、送達(dá)回執(zhí)等相關(guān)證據(jù)為證。

　　本府認(rèn)為：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第七條：“國(guó)務(wù)院公安部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)的治安管理工作。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。治安案件的管轄由國(guó)務(wù)院公安部門(mén)規(guī)定。”第九十一條：“治安管理處罰由縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)決定；......”之規(guī)定，被申請(qǐng)人就其轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的違反治安管理的行為有權(quán)作出涉案行政處罰決定。

　　本案中，申請(qǐng)人與曾某因停車(chē)問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，申請(qǐng)人雖拒不承認(rèn)其實(shí)施有毆打曾某，但綜合被害人陳述、證人證言等在案證據(jù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第九十三條：“公安機(jī)關(guān)查處治安案件，對(duì)沒(méi)有本人陳述，但其他證據(jù)能夠證明案件事實(shí)的，可以作出治安管理處罰決定。但是，只有本人陳述，沒(méi)有其他證據(jù)證明的，不能作出治安管理處罰決定。”以及第四十三條第一款：“毆打他人的，或者故意傷害他人身體的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。”的規(guī)定，可以認(rèn)定申請(qǐng)人與曾某發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)的過(guò)程中實(shí)施了用手毆打曾某的違法行為，經(jīng)鑒定，被侵害人曾某為未見(jiàn)損傷，傷害后果較輕。被申請(qǐng)人據(jù)此認(rèn)定申請(qǐng)人的上述行為依法構(gòu)成毆打他人的違法行為，經(jīng)綜合考慮申請(qǐng)人毆打曾某的違法行為的動(dòng)機(jī)、情節(jié)、危害后果等因素，認(rèn)為申請(qǐng)人的上述違法行為屬于情節(jié)較輕的情形，在法定幅度范圍內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人作出行政拘留五日的涉案行政處罰決定，合法有據(jù)。

　　另需說(shuō)明的是，申請(qǐng)人在《行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)》中提出“申請(qǐng)撤銷行政處罰決定書(shū)，責(zé)令被申請(qǐng)人將伙同曾某一起毆打本人的男子法辦”的行政復(fù)議請(qǐng)求，本案在審理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)“責(zé)令被申請(qǐng)人將伙同曾某一起毆打本人的男子法辦”的行政復(fù)議請(qǐng)求實(shí)際是申請(qǐng)人亦不服被申請(qǐng)人未依法處理另一名男子，該請(qǐng)求應(yīng)單獨(dú)作為另一行政復(fù)議申請(qǐng)進(jìn)行處理。本府通過(guò)撥打電話、發(fā)送短信等方式向申請(qǐng)人予以釋明，申請(qǐng)人表示“將依據(jù)行政訴訟法進(jìn)行訴訟”，故本府在本案中只對(duì)申請(qǐng)人的“申請(qǐng)撤銷行政處罰決定書(shū)”的行政復(fù)議請(qǐng)求進(jìn)行審理。

　　被申請(qǐng)人在案件查辦過(guò)程中，履行了調(diào)查取證、行政處罰事前告知、陳述、申辯權(quán)利告知、作出處罰決定等程序，符合法律規(guī)定。

　　綜上，申請(qǐng)人請(qǐng)求撤銷涉案行政處罰決定書(shū)，理?yè)?jù)不足，本府不予支持。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，維持被申請(qǐng)人于2024年1月12日作出的穗公花行罰決字〔2024〕310414號(hào)《行政處罰決定書(shū)》。

　　申請(qǐng)人如不服本決定，可自收到本《行政復(fù)議決定書(shū)》之日起15日內(nèi)向有管轄權(quán)人民法院提起行政訴訟。 

　　本件與原件核對(duì)無(wú)異

　　二〇二四年三月十五日