被申請人：廣州市花都區(qū)花山鎮(zhèn)人民政府。

　　申請人不服花山鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室于2024年7月3日作出的《關(guān)于鄺某某申請信息公開的回復(fù)》，向本府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人請求：

　　撤銷被申請人與雷某某簽訂的征地拆遷補(bǔ)償安置合同和搖號(hào)分房確認(rèn)書，責(zé)令重新簽訂認(rèn)鄺某某為唯一權(quán)利人的征地拆遷補(bǔ)償合同。

　　申請人稱：

　　房屋（舊居）測量編號(hào)HSLYD-DH-XXXX-1(地址：東湖裕豐莊XX號(hào)）,房屋（新居）測量編號(hào)HSLYD-DH-XXXX（地址：東湖裕豐莊某某XX號(hào)），是申請人的個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)。實(shí)為本人成年后為了結(jié)婚需要，向生產(chǎn)隊(duì)申請得到的宅基地，于1979年全資出資建成，是申請人的合法財(cái)產(chǎn)，是申請人在家鄉(xiāng)的唯一居所。

　　理由：一、花山鎮(zhèn)人民政府認(rèn)定該房屋所有人為雷某某，并與她簽訂征地拆遷補(bǔ)償安置合同，嚴(yán)重?fù)p害了申請人的合法權(quán)益。申請人作為房屋所有人，從頭到尾一直強(qiáng)烈提出抗議。二、申請人于2023年12月19日向復(fù)議機(jī)關(guān)提出過復(fù)議請求，復(fù)議機(jī)關(guān)回復(fù)“合同并未生效”。但花山鎮(zhèn)政府在合同并沒有生效的情況下，違反法定程序，強(qiáng)力推進(jìn)公開搖珠定房活動(dòng)，使得由申請人的房屋產(chǎn)生的拆遷安置房全部分配確認(rèn)到雷某某的名下，實(shí)質(zhì)上由于花山鎮(zhèn)人民政府該行政決定導(dǎo)致雷某某已經(jīng)侵占了申請人的財(cái)產(chǎn)。三、花山鎮(zhèn)人民政府2023年12月5日的信訪告知，已經(jīng)明確承認(rèn)與雷某某合同已簽，并已進(jìn)行了搖珠活動(dòng)。四、花都區(qū)人民政府的《花府信訪復(fù)查【2023】198號(hào)》也說明花山鎮(zhèn)政府沒有能回復(fù)與雷某某簽訂征收合同的理由和依據(jù)。花山鎮(zhèn)人民政府在沒有事實(shí)理由和法律依據(jù)的情況下就做出事實(shí)上損害申請人合法權(quán)益的行政行為。五、根據(jù)花山鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室在2024年7月3日《關(guān)于鄺某某申請信息公開的回復(fù)》，花山鎮(zhèn)政府已經(jīng)明確甲、乙、丙、丁四方“已就房屋（測量編號(hào)HSLYD-DH-XXXX-1）與房屋（測量編號(hào)HSLYD-DH-XXXX）簽訂了征拆補(bǔ)償安置合同，其中由雷某某委托蔡某某代簽一切征地補(bǔ)償相關(guān)文件?！蓖瑫r(shí)，花山鎮(zhèn)人民政府確認(rèn)了雷某某的搖珠資格并分發(fā)兩個(gè)房號(hào)確認(rèn)書，明確確認(rèn)了雷某某通過公開搖珠分配所得房屋戶型等具體信息。

　　綜合以上：根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二條，申請人是兩處房屋的所有人，兩處房屋是申請人的合法財(cái)產(chǎn)，不是鄺某2的遺產(chǎn)。花都區(qū)花山鎮(zhèn)人民政府濫用職權(quán)，與雷某某簽訂合同，錯(cuò)誤認(rèn)定其為房屋權(quán)屬人，嚴(yán)重侵犯了申請人的合法權(quán)益，申請人的申請適用《中華人民共和國行政復(fù)議法》第十一條、第三十條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)受理?；ㄉ芥?zhèn)人民政府錯(cuò)誤認(rèn)定雷某某為房屋權(quán)屬人，屬于主要事實(shí)不清，證據(jù)不足；花山鎮(zhèn)政府依據(jù)“未生效合同”確定雷某某的搖珠資格并通過公開搖號(hào)將拆遷安置房全部分配到其名下屬于“事實(shí)不清、適用依據(jù)不合法并且違反法定程序”。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十四條的規(guī)定，請求復(fù)議機(jī)關(guān)履行職責(zé)，監(jiān)督花山鎮(zhèn)人民政府糾正錯(cuò)誤。

　　被申請人答復(fù)稱：

　　一、被申請人對鄺某某作出的《回復(fù)》符合法定程序。

　　《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條第一、二款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請，能夠當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以答復(fù)。行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知申請人，延長的期限最長不得超過20個(gè)工作日?！?/p>

　　本案中，被申請人于2024年6月24日收到鄺某某以書面形式提交的《申請信息公開》。經(jīng)核查后，被申請人于2024年7月3日作出案涉《回復(fù)》，并于當(dāng)日向鄺某某直接送達(dá)。因此，被申請人作出案涉《回復(fù)》符合前述規(guī)定。

　　二、被申請人經(jīng)核查后同意對申請人申請公開事項(xiàng)予以公開，符合《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條規(guī)定。

　　《中華人民共和國政府信息公開條例》第十三條第一款規(guī)定：“除本條例第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定的政府信息外，政府信息應(yīng)當(dāng)公開。”第三十六條第（二）項(xiàng)規(guī)定：“所申請公開信息可以公開的，向申請人提供該政府信息，或者告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑和時(shí)間?！?/p>

　　故被申請人將申請人所申請公開的合同簽訂情況及安置房搖號(hào)情況通過案涉《回復(fù)》向申請人予以公開，完全符合前述規(guī)定。

　　三、被申請人所作《回復(fù)》未侵犯其合法權(quán)益，申請人主張缺乏事實(shí)依據(jù)。

　　如前所述，被申請人已向申請人公開合同簽訂情況及安置房搖號(hào)情況，被申請人所作出的《回復(fù)》是基于已有政府信息，客觀真實(shí)的回復(fù)。該《回復(fù)》本身是對客觀事實(shí)的描述，未侵犯申請人合法權(quán)益。

　　根據(jù)申請人在其《行政復(fù)議申請書》中所述，其行政復(fù)議請求為“撤銷花山鎮(zhèn)政府與雷某某簽訂的征地拆遷補(bǔ)償安置合同，責(zé)令重新簽訂認(rèn)鄺某某為唯一權(quán)利人的征地拆遷補(bǔ)償安置合同”?？梢?，申請人實(shí)際上是對被申請人與雷某某簽訂補(bǔ)償安置合同及由雷某某參與安置房分配的搖號(hào)存在異議。申請人提出復(fù)議的根本目的系通過行政復(fù)議解除原征地拆遷補(bǔ)償安置合同并重新簽訂新合同。

　　但申請人的該請求與被申請人所作《回復(fù)》無關(guān)，已超出《中華人民共和國行政復(fù)議法》第十一條第（十四）項(xiàng)規(guī)定的情形，不應(yīng)在本案中予以處理，而應(yīng)當(dāng)由申請人另尋法律途徑解決。申請人以此認(rèn)為《回復(fù)》侵犯其合法權(quán)益，明顯缺乏依據(jù)。

　　四、被申請人與雷某某簽訂補(bǔ)償安置合同及安排雷某某參與安置房分配的搖號(hào)，具有事實(shí)和法律依據(jù)，且目前被申請人并未向雷某某交付安置房及支付安置補(bǔ)償款，申請人的合法權(quán)益也未受到影響。

　　根據(jù)《申請結(jié)婚登記表》及《國內(nèi)婚姻登記檔案卷內(nèi)目錄》顯示，雷某某與鄺某2（已故）系夫妻關(guān)系，雙方于1982年7月15日登記結(jié)婚。根據(jù)《集體土地建設(shè)用地使用證（花府集建總字第XX號(hào)）》顯示，廣州白云機(jī)場三期擴(kuò)建工程周邊臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三期工程花都區(qū)留用地（花山鎮(zhèn)部分）征地拆遷項(xiàng)目測量編號(hào)HSLYD-DH-XXXX-1（房屋地址：廣州市花都區(qū)花山鎮(zhèn)東湖一隊(duì)裕豐莊XX號(hào)）和測量編號(hào)HSLYD-DH-XXXX（房屋地址：廣州市花都區(qū)花山鎮(zhèn)東湖裕豐莊某某XX號(hào)）所涉兩房屋（以下簡稱“案涉房屋”）土地使用者為鄺某2。

　　另根據(jù)被申請人工作人員調(diào)查反映，根據(jù)分家析產(chǎn)組意見，雷某某繼承份額在所有繼承人中最大。同時(shí)，針對案涉房屋征地拆遷相關(guān)事宜，雷某某于2023年9月13日出具《承諾書》，其承諾“由本人代表辦理上述房屋在征拆工作中的所有事項(xiàng)，包括但不限于簽署房屋征收補(bǔ)償合同、選定安置戶型、收取補(bǔ)償款等。如出現(xiàn)其他人提出異議或主張權(quán)利，由本人負(fù)責(zé)向其解釋或與其協(xié)商解決，所產(chǎn)生的后果及法律責(zé)任由本人承擔(dān)?！蓖?，雷某某出具《代辦委托書》，委托蔡某某全權(quán)代辦房屋征拆過程中的一切事宜。

　　為如期整體推進(jìn)相關(guān)征地拆遷工作，結(jié)合上述事實(shí)，被申請人暫以雷某某作為被征收人簽訂安置補(bǔ)償合同并安排其參與安置房搖號(hào)，具有事實(shí)和法律依據(jù)。

　　據(jù)被申請人事后了解，申請人系案涉房屋原權(quán)利人鄺某2之子，與雷某某就案涉房屋權(quán)屬繼承存在糾紛，目前雙方已訴至人民法院，案號(hào)為2024粵0114民訴前調(diào)5295號(hào)，目前該案尚未審結(jié)。在此種情況下，為了保障各主體的合法權(quán)益，被申請人暫未實(shí)際交付相應(yīng)拆遷補(bǔ)償及安置房，有待于法院作出生效裁判和補(bǔ)償安置合同成立并生效后，再根據(jù)生效判決確定的享有拆遷補(bǔ)償?shù)臋?quán)利主體，按照補(bǔ)償安置合同內(nèi)容向其發(fā)放。

　　因此，被申請人與雷某某簽訂補(bǔ)償安置合同及安排雷某某參與安置房分配的搖號(hào)也并未損害申請人的合法權(quán)益，申請人主張的其對案涉房屋享有權(quán)益的民事訴訟請求得到人民法院支持后，依然可以實(shí)際享有該部分權(quán)益。

　　綜上所述，被申請人作出的案涉《回復(fù)》事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，程序合法，應(yīng)當(dāng)予以維持。

　　本府查明：

　　2024年6月24日，被申請人收到申請人提交的《申請信息公開》。申請人申請公開的信息有：一、測量編號(hào)HSLYD-DH-XXXX-1（房屋地址：廣州市花都區(qū)花山鎮(zhèn)東湖一隊(duì)裕豐莊XX號(hào)）和測量編號(hào)HSLYD-DH-XXXX（房屋地址：廣州市花都區(qū)花山鎮(zhèn)東湖裕豐莊某某XX號(hào)）兩個(gè)房屋對應(yīng)測量編號(hào)的征地拆遷補(bǔ)償安置合同簽署最新情況；二、請求確認(rèn)以上兩房屋對應(yīng)測量編號(hào)安置房的搖號(hào)情況，包括搖珠資格人、搖珠中簽戶型及房號(hào)。申請人還提交了港澳居民來往內(nèi)地通行證復(fù)印件，以及東湖村村民委員會(huì)出具的《證明》，該《證明》內(nèi)容為：“茲證明我村1隊(duì)村民鄺某2（性別：男，已故）是鄺某某的父親，兩人屬父子關(guān)系”。

　　2024年7月5日，申請人收到落款日期為2024年7月3日，落款及蓋章單位為花山鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室的《關(guān)于鄺某某申請信息公開的回復(fù)》，內(nèi)容為：“東湖村裕豐莊屬于廣州白云國際機(jī)場三期擴(kuò)建工程花都區(qū)留用地項(xiàng)目的征拆補(bǔ)償范圍，我鎮(zhèn)作為甲方，雷某某作為乙方，廣州市花都區(qū)花山鎮(zhèn)東湖村村民委員會(huì)作為丙方，廣州市花都區(qū)花山鎮(zhèn)東湖村第一經(jīng)濟(jì)社作為丁方，已就房屋（測量編號(hào)HSLYD-DH-XXXX-1）與房屋（測量編號(hào)HSLYD-DH-XXXX）簽訂了征拆補(bǔ)償安置合同，其中雷某某委托蔡某某代簽了一切征地補(bǔ)償相關(guān)文件。雷某某在房屋（測量編號(hào)HSLYD-DH-XXXX-1）的拆遷補(bǔ)償中共獲得一次性貨幣補(bǔ)償共人民幣107727.05元,3套65m2的安置房，1套85m2的安置房及1個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)車位和1個(gè)回購車位；在房屋（測量編號(hào)HSLYD-DH-XXXX）的拆遷補(bǔ)償中獲得一次性貨幣補(bǔ)償共人民幣2760545.67元，3套65m2的安置房，1套85m2的安置房及1個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)車位和1個(gè)回購車位。因上述拆遷補(bǔ)償涉及爭議，且雷某某一方已委托律師到法院立案訴訟，上述一次性貨幣補(bǔ)償暫不撥付。廣州白云國際機(jī)場三期擴(kuò)建工程項(xiàng)目東湖村搖珠定房活動(dòng)確認(rèn)書（下稱“確認(rèn)書”）登記了拆遷安置戶雷某某的搖珠中簽戶型及房號(hào)。編號(hào)000379的確認(rèn)書中的中簽房號(hào)‘①平二-地塊八7-1205’是指位于平西二期安置區(qū)地塊八某棟XX號(hào)房，戶型85m2;‘②小?二-地塊一8-805’是指位于小?-平山二期安置區(qū)地塊一某棟XX號(hào)房，戶型85m2。編號(hào)0001338的確認(rèn)書中的中簽房號(hào)‘①平-地塊三10-601’是指位于平西安置區(qū)地塊三某棟XX號(hào)房，戶型65m2；‘②平-地塊二18-302’是指位于平西安置區(qū)地塊二某棟XX房號(hào)，戶型65m2；‘③平-地塊六13-1001’是指位于平西安置區(qū)地塊六某棟XX號(hào)房，戶型65m2；‘④平-地塊十六4-1201’是指位于平西安置區(qū)地塊十六某棟XX號(hào)房，戶型65m2；‘⑤平-地塊十六6-203’是指位于平西安置區(qū)地塊十六某棟XX號(hào)房，戶型65m2；‘⑥平-地塊一18-1102’是指位于平西安置區(qū)地塊一某棟XX號(hào)房，戶型65m2?！鄙暾埲藢ㄉ芥?zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室作出的上述《關(guān)于鄺某某申請信息公開的回復(fù)》不服，向本府申請行政復(fù)議。

　　另查，2024年7月19日，被申請人認(rèn)為花山鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室于2024年7月3日作出的《關(guān)于鄺某某申請信息公開的回復(fù)》存在瑕疵，決定撤銷，并作出了《關(guān)于撤銷花山鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室作出的<關(guān)于鄺某某申請信息公開的回復(fù)>的決定》。同日，被申請人對申請人的上述政府信息公開申請作出了花山公開復(fù)字〔2024〕8號(hào)《政府信息公開申請答復(fù)書》。

　　以上事實(shí)有《申請信息公開》、港澳居民來往內(nèi)地通行證復(fù)印件、《證明》、《關(guān)于鄺某某申請信息公開的回復(fù)》、《關(guān)于撤銷花山鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室作出的<關(guān)于鄺某某申請信息公開的回復(fù)>的決定》、花山公開復(fù)字〔2024〕8號(hào)《政府信息公開申請答復(fù)書》等證據(jù)為證。

　　本府認(rèn)為：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第十四條：“行政機(jī)關(guān)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他組織，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，對外以自己名義作出具體行政行為的，該行政機(jī)關(guān)為被申請人?！钡囊?guī)定，花山鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室屬于被申請人的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，申請人不服花山鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室于2024年7月3日作出的《關(guān)于鄺某某申請信息公開的回復(fù)》，向本府申請行政復(fù)議，花山鎮(zhèn)人民政府為本案的被申請人。

　　根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第十條第一款、第二款：“行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。行政機(jī)關(guān)從公民、法人和其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開；行政機(jī)關(guān)獲取的其他行政機(jī)關(guān)的政府信息，由制作或者最初獲取該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。行政機(jī)關(guān)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)對外以自己名義履行行政管理職能的，可以由該派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)與所履行行政管理職能有關(guān)的政府信息公開工作?！钡囊?guī)定，花山鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室屬于被申請人的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，對外并不以自己名義履行涉案政府信息公開申請中所涉行政管理職能，以花山鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室名義于2024年7月3日作出的《關(guān)于鄺某某申請信息公開的回復(fù)》，屬于公開主體錯(cuò)誤。

　　根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條：“對政府信息公開申請，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：（一）所申請公開信息已經(jīng)主動(dòng)公開的，告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑；（二）所申請公開信息可以公開的，向申請人提供該政府信息，或者告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑和時(shí)間；（三）行政機(jī)關(guān)依據(jù)本條例的規(guī)定決定不予公開的，告知申請人不予公開并說明理由；（四）經(jīng)檢索沒有所申請公開信息的，告知申請人該政府信息不存在；（五）所申請公開信息不屬于本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開的，告知申請人并說明理由；能夠確定負(fù)責(zé)公開該政府信息的行政機(jī)關(guān)的，告知申請人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；（六）行政機(jī)關(guān)已就申請人提出的政府信息公開申請作出答復(fù)、申請人重復(fù)申請公開相同政府信息的，告知申請人不予重復(fù)處理；（七）所申請公開信息屬于工商、不動(dòng)產(chǎn)登記資料等信息，有關(guān)法律、行政法規(guī)對信息的獲取有特別規(guī)定的，告知申請人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理?！钡囊?guī)定，被申請人應(yīng)根據(jù)情況依法對申請人的政府信息公開作出答復(fù)，但花山鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室作出的《關(guān)于鄺某某申請信息公開的回復(fù)》，是對相關(guān)情況進(jìn)行的說明，未根據(jù)上述法律的規(guī)定對申請人申請的政府信息進(jìn)行處理，既未向申請人提供征拆補(bǔ)償安置合同和搖珠定房活動(dòng)房號(hào)確認(rèn)書，也未根據(jù)上述法律規(guī)定分情況明確答復(fù)申請人，屬于處理不當(dāng)。

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十五條第二款第（一）項(xiàng)：“行政行為有下列情形之一，不需要撤銷或者責(zé)令履行的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)該行政行為違法：（一）行政行為違法，但是不具有可撤銷內(nèi)容；”的規(guī)定，本案中鑒于被申請人作出的《關(guān)于撤銷花山鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室作出的<關(guān)于鄺某某申請信息公開的回復(fù)>的決定》已自行糾錯(cuò)，花山鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室作出的《關(guān)于鄺某某申請信息公開的回復(fù)》已不具有可撤銷內(nèi)容，應(yīng)依法確認(rèn)違法。

　　關(guān)于申請人提出的“撤銷被申請人與雷某某簽訂的征地拆遷補(bǔ)償安置合同和搖號(hào)分房確認(rèn)書，責(zé)令重新簽訂認(rèn)鄺某某為唯一權(quán)利人的征地拆遷補(bǔ)償合同”行政復(fù)議請求。復(fù)議機(jī)關(guān)在收到該復(fù)議申請時(shí)，已與申請人釋明，本案受理后復(fù)議審查的內(nèi)容為花山鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室于2024年7月3日作出的《關(guān)于鄺某某申請信息公開的回復(fù)》，非被申請人與雷某某簽訂的征地拆遷補(bǔ)償安置合同和搖號(hào)分房確認(rèn)書是否合法有效的問題，申請人堅(jiān)持不修改上述復(fù)議請求，本府在此再次釋明，申請人提出的上述行政復(fù)議請求不屬于本案審查范圍。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十五條第二款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，確認(rèn)花山鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室于2024年7月3日作出的《關(guān)于鄺某某申請信息公開的回復(fù)》違法。

　　申請人如不服本決定，可以在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，依法向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

　　本件與原件核對無異

　　二〇二四年八月十二日