陳孝安代表：

　　您提出的《關(guān)于推動新型城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的建議》（第1009號）的建議收悉。花都區(qū)政府高度重視，由李曉東區(qū)長領(lǐng)辦辦理，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極組織區(qū)科技工業(yè)信息化局、區(qū)財政局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)司法局、區(qū)商務(wù)局、市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局、新華街、新雅街、秀全街、花城街等單位進行認(rèn)真研究辦理，并與您進行了多次電話交流以及座談交流。根據(jù)您提出的意見，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：

　　一、基本情況

　　區(qū)十七屆人大五次會議第1009號《關(guān)于推動新型城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的建議》被列為花都區(qū)十七屆人大五次會議代表重點建議，由李曉東區(qū)長領(lǐng)辦辦理。收到第1009號人大代表建議后，我局高度重視，嚴(yán)格按照《廣州市花都區(qū)人民政府辦理人大代表建議和政協(xié)提案工作細(xì)則》《廣州市花都區(qū)人民代表大會重點建議辦理辦法》的相關(guān)工作要求進行辦理。4月12日至4

　　月18日，我局與各會辦單位研究起草《廣州市花都區(qū)十七屆人大五次會議第1009號代表重點建議辦理工作方案（征求意見稿）》。5月8日，經(jīng)區(qū)政府同意，印發(fā)《廣州市花都區(qū)十七屆人大五次會議第1009號代表重點建議辦理工作方案》（以下簡稱《辦理方案》），成立辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由李曉東區(qū)長任組長，胡標(biāo)發(fā)副區(qū)長、李峰局長任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在我局，辦公室主任由李峰局長擔(dān)任，并嚴(yán)格要求各會辦單位積極貫徹落實《辦理方案》的工作舉措。

　　二、建議辦理情況

　　（一）完善入市政策，激活集體經(jīng)營性建設(shè)用地。我區(qū)已出臺《廣州市花都區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市實施細(xì)則》，明確了集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市條件、方式、年限、流程、稅費、到期處置、屆滿續(xù)期、地價與收益管理、監(jiān)管責(zé)任等方面，聚焦集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市實踐中的不動產(chǎn)登記、產(chǎn)權(quán)分割、抵押貸款、交易規(guī)則等難點堵點給出有效指引，建立監(jiān)管機制。經(jīng)區(qū)政府同意，印發(fā)《廣州市花都區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理細(xì)則（試行）》，在全省首發(fā)探索以土地增值收益為征收基數(shù)制定調(diào)節(jié)金計收規(guī)則，為合理分配各方主體收益提供制度保障。此外，我區(qū)先行先試創(chuàng)新探索做法，全方面激活集體經(jīng)營性建設(shè)用地：一是簡化審批流程，跑出加速度。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市相較集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)時間由61天壓縮至44天，工作流程占用時間將近減少1/3，提高土地資源配置效率。二是創(chuàng)新探索“農(nóng)地入市”與保障房項目結(jié)合。在區(qū)位合理、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善的區(qū)域，在尊重農(nóng)民集體意愿的基礎(chǔ)上，經(jīng)廣州市人民政府同意，探索利用入市土地建設(shè)保障性租賃住房。三是實施專項資金管理。考慮到集體收益管理現(xiàn)實需求，花都區(qū)集體經(jīng)濟組織一次性收取的價款按出讓年限平均分?jǐn)偅磥砟晗薜膬r款存儲在銀行賬戶，實行專項資金管理。

　　（二）統(tǒng)籌留用地開發(fā)，創(chuàng)新留用地開發(fā)新模式。一是拓寬路徑加快推進集中兌現(xiàn)留用地。在尊重村集體兌現(xiàn)意愿的前提下，會同鎮(zhèn)（街）鼓勵村集體盡量集中安排留用地，統(tǒng)一規(guī)劃布局，統(tǒng)籌使用，提高產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模效應(yīng)，同時針對5畝以下的留用地指標(biāo)，協(xié)調(diào)村社采取貨幣補償或與日后征地項目留用地指標(biāo)統(tǒng)籌使用的方式兌現(xiàn)，促進集約節(jié)約用地。鼓勵村集體選擇留用地物業(yè)置換方式兌現(xiàn)留用地。如花東鎮(zhèn)歷史留用地集中統(tǒng)籌區(qū)，由鳳凰村、李溪村、七莊村以及永光村共4個村集體留用地集中統(tǒng)籌選址落地，占地392畝，地塊順利引入極兔大灣區(qū)數(shù)字化供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)園項目，總投資約20億元，將為村社帶來約14億元的收入。新華街新街村114.5畝留用地與花都區(qū)城投集團合作開發(fā)，規(guī)劃建設(shè)19萬平方米高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，總投資4.8億元，建成后可新增就業(yè)崗位超過4000個，達產(chǎn)后預(yù)計年產(chǎn)值10億元以上。新雅街鄺家莊村170畝超10億級留用地項目帶動村集體收入每年增收1450萬元，增長2.78倍，村民人均分紅增長4300元，增長2.22倍。花東鎮(zhèn)、赤坭鎮(zhèn)以及炭步鎮(zhèn)共19條村未兌現(xiàn)留用地共150畝集中選址在花東鎮(zhèn)望頂村地塊內(nèi)，實現(xiàn)統(tǒng)籌布局、統(tǒng)籌配套，助力區(qū)重點項目落地。二是著力構(gòu)建多樣化開發(fā)利用模式。為解決村集體布局分散、招商引資及開發(fā)運營水平有限所導(dǎo)致的低效開發(fā)問題，鼓勵支持采用“政府主導(dǎo)、集中留地、國企參與、多方協(xié)同”的留用地開發(fā)模式。探索多樣化利用方式，打造政府收儲、合作開發(fā)、自主開發(fā)、納入舊村改造等留用地高質(zhì)量開發(fā)利用案例。歷史留用地集中統(tǒng)籌區(qū)引入項目投資，帶動村集體增收。如文旅城北一地塊擬推行政府收儲模式，通過“貨幣+物業(yè)”補償方案落實留用地指標(biāo)兌現(xiàn)，對村留用地重新規(guī)劃開發(fā)收儲，村集體享有返還部分物業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)和租金，實現(xiàn)實物補償和長效收益。秀全街朱村地塊，村集體選擇與中建四局合作開發(fā)，以租賃的形式簽訂合同20年，利用朱村約157畝留用地建設(shè)中建花都綠色建筑產(chǎn)業(yè)園，目前已投產(chǎn)運營。來又來商業(yè)區(qū)地塊，村集體利用既有資金投資建設(shè)物業(yè)自主開發(fā)，打造集商業(yè)、辦公、娛樂、高端公寓為一體的商業(yè)綜合體，獲取經(jīng)濟收益。花城街三東村地塊，納入舊村改造，通過城市更新改造完善公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)配套，提升片區(qū)整體功能，計劃改造面積約168.8公頃，預(yù)計可落實留用地4.44公頃。三是搭建區(qū)級留用地信息化管理平臺。花都區(qū)留用地資源管理系統(tǒng)建設(shè)項目，正在進行掛網(wǎng)招標(biāo)，預(yù)計6月下旬試運營。通過構(gòu)建集成數(shù)據(jù)管理、可視化展示、管理決策、跨平臺服務(wù)于一體的新型留用地智能管理平臺，對留用地兌現(xiàn)、開發(fā)、出讓、返租資金進行全流程智慧監(jiān)管，打造“分層分級”留用地數(shù)據(jù)共享共治管理新模式。通過留用地資源管理系統(tǒng)，對區(qū)財政局、區(qū)投資促進中心、各鎮(zhèn)（街）、村、區(qū)內(nèi)重點國企的賬戶角色權(quán)限分級管理，提供在線留用地信息填報接口，實現(xiàn)留用地指標(biāo)核定、選址、返租資金監(jiān)管及辦理情況信息在線互聯(lián)共享，打造廣州市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局與各鎮(zhèn)（街）留用地數(shù)據(jù)在線共治新思路。

　　（三）盤活低效用地，推進村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造。我區(qū)貫徹落實省委、省政府關(guān)于加快推進村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造工作部署以及市委、市政府關(guān)于“產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市”工作要求，積極執(zhí)行區(qū)人大常委會印發(fā)的《廣州市花都區(qū)第十七屆人民代表大會關(guān)于開展花都區(qū)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造的決定》，以村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造為抓手推進低效用地再開發(fā)。由區(qū)委書記抓政策、抓引導(dǎo)，高位組織統(tǒng)籌推進全區(qū)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造，并出臺全市首個區(qū)級村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造“1+N”政策體系，從空間規(guī)劃、土地整備、財稅金融、園區(qū)建設(shè)、支持保障等方面為項目落地實施提供政策保障，實現(xiàn)市級試點政策疊加區(qū)級政策創(chuàng)新，探索實踐“政府搭臺、村企合作、多方共贏”為特色的花都區(qū)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造新路徑。

　　通過村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高土地利用效率、提升集體經(jīng)濟收益。一是產(chǎn)業(yè)升級。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)鏈整合，清退污染高、能耗大的傳統(tǒng)加工企業(yè)，引入周邊龍頭園區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，如花都區(qū)秀全街岐山村項目，圍繞汽車零部件、新能源產(chǎn)業(yè)定向招引企業(yè)，成功引入藍(lán)海機器人、菲爾科技等企業(yè)形成智能裝備產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈。二是土地增效。將零散集體用地整合為連片園區(qū)，土地容積率可從現(xiàn)狀平均0.6提升至3.0-5.0，目前正在推進的19個項目完成改造后預(yù)計可提供超過1000萬平方米產(chǎn)業(yè)空間載體，較改造前提高5倍，達產(chǎn)后產(chǎn)值和稅收預(yù)計可提高5倍及12倍。三是集體增收。推動收益結(jié)構(gòu)從單一資產(chǎn)租賃向產(chǎn)業(yè)協(xié)同紅利升級，構(gòu)建集體經(jīng)濟與村民共富長效機制，改造后復(fù)建物業(yè)為村集體帶來租金收益的同時，提升區(qū)域整體就業(yè)環(huán)境和增加村民其他附加功能產(chǎn)業(yè)收入，形成“資產(chǎn)增值-產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收-就業(yè)帶動”的良性閉環(huán)。以獅嶺時尚智造產(chǎn)業(yè)園（一期）為例，園區(qū)建成后村集體年收入預(yù)計可達2200萬元，較改造前增長10倍，并直接創(chuàng)造3000個本地就業(yè)崗位。

　　（四）創(chuàng)新金融服務(wù)，破解鄉(xiāng)村振興融資難題。一是豐富金融產(chǎn)品供給。鼓勵金融機構(gòu)根據(jù)集體經(jīng)營性建設(shè)用地的特點，創(chuàng)新推出“鄉(xiāng)村振興建設(shè)貸”“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營貸款”“農(nóng)村集體用地貸款”等金融產(chǎn)品，延長貸款期限最長至30年，提高貸款額度不超過總投資額的75%，探索開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物抵押貸款業(yè)務(wù)。出臺集體經(jīng)營性建設(shè)用地融資抵押激勵措施，從制度上真正落實集體與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價，加強國有與集體的建設(shè)用地市場協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合一體發(fā)展，激活土地要素，實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，提升金融機構(gòu)的放貸信心。二是優(yōu)化“三資”監(jiān)管與交易。搭建農(nóng)村集體智云辦公系統(tǒng)、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺、“數(shù)字鄉(xiāng)村”綜合服務(wù)平臺等，通過“政務(wù)OA+網(wǎng)上銀行支付”、資產(chǎn)交易全流程“線上”管理的方式，打通農(nóng)村“三資”監(jiān)管服務(wù)堵點，實現(xiàn)農(nóng)村集體資金申報支付、資產(chǎn)交易全信息化網(wǎng)絡(luò)化操作和監(jiān)督管理。2025年，我區(qū)探索搭建交易底價評估系統(tǒng)，聯(lián)合金融機構(gòu)整合農(nóng)村集體“一張圖”中的資產(chǎn)信息（如類型、面積、方位等多維度基礎(chǔ)數(shù)據(jù)）以及區(qū)域經(jīng)濟、行業(yè)發(fā)展等多源數(shù)據(jù)，運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)生成交易底價，以此為參考依據(jù)，對大幅偏離合理價格且無合理原因的交易不予審核，從源頭防范資產(chǎn)低價流失、定價偏離市場價等問題，進一步優(yōu)化金融服務(wù)，促進農(nóng)村集體資產(chǎn)交易融資。

　　（五）壯大強村公司，引育農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人。一是強化政策支持，促進村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦經(jīng)濟實體開展市場化運營。2022年，印發(fā)《花都區(qū)全面深化改革促進新型農(nóng)村集體發(fā)展八項措施》，鼓勵支持村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦強村公司，開展市場化運營。2024年，出臺《關(guān)于促進強村公司健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（試行）》，為強村公司規(guī)范運營提供制度保障，明確村經(jīng)聯(lián)社或經(jīng)濟社應(yīng)當(dāng)通過制定、參與制定強村公司章程的方式，建立權(quán)責(zé)明確的內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險控制制度，促進村集體經(jīng)濟組織市場化運營。目前，全區(qū)共設(shè)立23家強村公司，涵蓋經(jīng)濟發(fā)展、生活服務(wù)等多個領(lǐng)域。二是推動“鄉(xiāng)村CEO”培育，加快建設(shè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、鄉(xiāng)村運營相匹配的經(jīng)營人才隊伍。2023年，赤坭鎮(zhèn)竹洞村、梯面鎮(zhèn)紅山村、炭步鎮(zhèn)塱頭村入選全市首批鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人的試點村，結(jié)合花都區(qū)實際情況，我區(qū)印發(fā)《花都區(qū)農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人培育方案》，建立公開選聘、協(xié)商引進等選招結(jié)合的培育機制，設(shè)置20萬元/年薪資基準(zhǔn)，明確考核辦法、解聘條件等，保障農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人培育工作科學(xué)、規(guī)范開展。2024年3個試點村完成職業(yè)經(jīng)理人聘請工作，并推動職業(yè)經(jīng)理人在強村公司任職，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和農(nóng)村集體資源帶動作用。同時，我區(qū)“以點帶面”帶動其他有條件、有需求的行政村開展農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人引培工作，炭步鎮(zhèn)茶塘村、梯面鎮(zhèn)埔?guī)X村均自聘一名職業(yè)經(jīng)理人管理運營強村公司；舉辦區(qū)“百千萬工程”農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)班，通過邀請鄉(xiāng)村運營專家“主題教學(xué)+現(xiàn)場教學(xué)”，培養(yǎng)一批愛農(nóng)村、懂經(jīng)營的人才，作為農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人后備人才庫。

　　（六）堅持試點先行，多途徑壯大城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟。印發(fā)《花都區(qū)貫徹落實廣州市提振新型農(nóng)村集體經(jīng)濟三年行動計劃（2024—2026）年工作方案》，聚焦資產(chǎn)監(jiān)管、資源盤活等工作，加快提升全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展水平，進一步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。以新華街田美村、新雅街清?村、秀全街岐山村、花城街楊一村為首批新型城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展試點村，在強村公司培育、推動村企合作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作上持續(xù)發(fā)力，形成可復(fù)制推廣的發(fā)展經(jīng)驗。如田美村通過“村+社+企”三方合作投資模式，村社自主籌集2800多萬元，引入社會資本約1.2億元，成功打造“田美新里”特色商業(yè)街，成為全區(qū)首個開創(chuàng)性村集體自發(fā)建設(shè)重點項目，2024年村集體經(jīng)濟總收入約1.68億元，約占新華街農(nóng)村集體經(jīng)濟收入的三分之一；推行“國有資本引導(dǎo)+村集體跟投”分級投資機制，以保本加固定利息作為收益模式有效盤活城中村舊改項目，加快推動停滯多年的田美村舊改項目復(fù)工復(fù)產(chǎn)。新雅街清?村新成立一家強村公司，因地制宜推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展；秀全街岐山村投資約3800萬元推動村級工業(yè)園改造，新能源汽車產(chǎn)業(yè)項目落地開花；花城街楊一村順應(yīng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，精準(zhǔn)引進4S店及一系列配套產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)村集體資產(chǎn)保值增值。

　　（七）強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理。一是加強“三資”交易培訓(xùn)。強化鎮(zhèn)（街）對農(nóng)村集體資產(chǎn)交易的監(jiān)督、指導(dǎo)、管理、服務(wù)職責(zé)，健全完善農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化機制，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)工作效率。通過開展1次專題工作會議集中培訓(xùn)、22場次“送教下鄉(xiāng)”業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓各鎮(zhèn)（街）工作人員熟練掌握花都區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易審核的具體內(nèi)容、平臺系統(tǒng)錄入和操作流程等內(nèi)容，并制發(fā)《花都區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易審核及系統(tǒng)操作指引》《交易系統(tǒng)退回原因總結(jié)及典型問題清單》《花都區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易審核工作流程規(guī)范（參考）》《保密協(xié)議（模板）》等文件，為各鎮(zhèn)（街）提供規(guī)范性指引參考。二是推動陽光透明公開。印發(fā)《廣州市花都區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于在全區(qū)開展農(nóng)村財務(wù)公開專項行動的工作方案》，在全區(qū)范圍內(nèi)開展農(nóng)村財務(wù)公開專項行動，在全區(qū)189個經(jīng)濟聯(lián)合社、1743個經(jīng)濟社，全面推行新版農(nóng)村財務(wù)公開報表，實現(xiàn)“線下”“線上”雙公開。目前，“花都區(qū)政府”微信小程序已上線農(nóng)村“三資”公開模塊。2024年10月，我區(qū)開展村級重大事項決策“四議兩公開”及“三務(wù)”公開工作專題培訓(xùn)會，圍繞“財務(wù)公開制度及操作規(guī)程講解”進行授課，全區(qū)各鎮(zhèn)（街）工作人員、51條“百千萬工程”典型村具體經(jīng)辦人員約119人次參加培訓(xùn)，全面強化農(nóng)村財務(wù)公開工作。

　　三、下一步工作計劃

　　（一）加強政策精準(zhǔn)扶持，夯實發(fā)展根基。一是精準(zhǔn)分類施策。針對不同類型村莊制定更具針對性的政策，在資金、土地、人才等方面給予全方位支持。例如，為城中村改造提供專項資金扶持，為城邊村農(nóng)旅融合發(fā)展提供土地政策優(yōu)惠，為遠(yuǎn)郊村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級提供技術(shù)培訓(xùn)和資金補貼，為搬遷村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供人才引進政策。二是拓寬資金渠道。加強與金融機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，推出適合村集體經(jīng)濟組織的信貸產(chǎn)品，如土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、集體資產(chǎn)收益權(quán)質(zhì)押貸款等。持續(xù)推廣“金融村官”試點，設(shè)立村集體經(jīng)濟發(fā)展專項基金，對符合條件的項目給予貼息、擔(dān)保等支持。制定優(yōu)惠政策，吸引社會資本參與村集體經(jīng)濟項目開發(fā)。三是培養(yǎng)專業(yè)人才。加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展所需專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進力度。定期組織村集體經(jīng)濟組織管理人員參加現(xiàn)代企業(yè)管理、財務(wù)管理等方面的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力和管理水平。出臺人才下鄉(xiāng)優(yōu)惠政策，吸引外部專業(yè)人才投身農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。加強與高校、科研機構(gòu)的合作，建立產(chǎn)學(xué)研合作基地，為村集體經(jīng)濟發(fā)展提供智力支持。

　　（二）優(yōu)化土地資源配置，激活要素潛能。一是加強土地權(quán)屬管理。成立專門工作小組，對城中村、城邊村土地權(quán)屬問題進行全面梳理和解決。通過查閱歷史檔案、實地勘查、村民協(xié)商等方式，明確土地權(quán)屬，為后續(xù)開發(fā)利用奠定基礎(chǔ)。二是加快留用地開發(fā)。建立留用地開發(fā)聯(lián)動機制，加強規(guī)劃和自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門協(xié)作，簡化留用地審批流程，加快用地指標(biāo)落實。對于符合條件的留用地項目，優(yōu)先保障用地需求。同時，鼓勵村集體通過自主開發(fā)、合作開發(fā)、招商等多種方式，提高留用地開發(fā)效率。三是提升土地利用效率。推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，完善區(qū)鎮(zhèn)兩級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，推廣“土地銀行”模式，提高土地流轉(zhuǎn)效率。繼續(xù)推進村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造，通過整合零散用地、提高土地容積率、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局等措施，提高土地利用效率。制定土地利用效率考核指標(biāo)，對改造效果顯著的鎮(zhèn)村給予獎勵。

　　（三）深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，增強內(nèi)生動力。一是推動產(chǎn)業(yè)升級。引導(dǎo)城中村、城邊村、遠(yuǎn)郊村、搬遷村根據(jù)自身資源優(yōu)勢和市場需求，積極探索產(chǎn)業(yè)升級路徑，鼓勵發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，如數(shù)字經(jīng)濟、新能源、生物醫(yī)藥等。對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)改造和創(chuàng)新力度，提高產(chǎn)業(yè)附加值和競爭力。二是強化資源整合。打破村莊之間、產(chǎn)業(yè)之間的壁壘，建立資源共享平臺，促進資源共享、優(yōu)勢互補，形成協(xié)同發(fā)展的良好格局。例如，建立區(qū)域農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，整合各城邊村的旅游資源，實現(xiàn)統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一營銷；建立遠(yuǎn)郊村農(nóng)產(chǎn)品銷售聯(lián)盟，共同開拓市場，提高市場競爭力。三是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。以特色產(chǎn)業(yè)為核心，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈。如在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，加強農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售環(huán)節(jié)建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。在旅游產(chǎn)業(yè)方面，開發(fā)旅游紀(jì)念品、特色餐飲等配套產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)整體效益。

　　（四）深挖經(jīng)濟發(fā)展典范，鋪就發(fā)展路徑。一是厘清發(fā)展模式。梳理全區(qū)強村公司發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)成功經(jīng)驗，指導(dǎo)有條件、有需求的地區(qū)因地制宜設(shè)立鎮(zhèn)級、村級強村公司，進一步完善強村公司內(nèi)部章程和管理體系，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)與股權(quán)收益分配結(jié)構(gòu)。在發(fā)展路徑上，鼓勵強村公司探索資產(chǎn)經(jīng)營型、社會服務(wù)型、訂單生產(chǎn)型、工程承攬型等多元穩(wěn)健發(fā)展模式，引導(dǎo)“強村聯(lián)合”“弱村抱團”“強弱共建”、探索發(fā)展“飛地”發(fā)展等，統(tǒng)籌農(nóng)村集體資源資產(chǎn)，促進強村公司有效聯(lián)合發(fā)展，增強“造血功能”。二是加強政策指導(dǎo)。擬定《關(guān)于促進新型城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、創(chuàng)新發(fā)展模式、完善治理結(jié)構(gòu)等方面作出指引，在財政、稅收、金融、土地政策方面給予支持，以新華街田美村、新雅街清?村、秀全街岐山村、花城街楊一村四個試點村“以點帶面”，推進發(fā)展壯大新型城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟。三是打造試點樣板。重點選取1-2個試點鎮(zhèn)（街），成立鎮(zhèn)級強村公司，探索“國企+鎮(zhèn)+村”混治模式，以“項目+利益分成”的方式捆綁發(fā)展，更好發(fā)揮政府作用，并充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，賦能經(jīng)濟發(fā)展。

　　（五）筑牢風(fēng)險防范屏障，護航穩(wěn)健發(fā)展。一是健全預(yù)警機制。加強對市場風(fēng)險、自然風(fēng)險等的監(jiān)測和預(yù)警，鼓勵村莊購買農(nóng)業(yè)保險、商業(yè)保險等，降低風(fēng)險損失。例如，針對農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動風(fēng)險，建立農(nóng)產(chǎn)品價格保險制度；針對自然災(zāi)害風(fēng)險，完善農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險體系。二是規(guī)范資金管理。建立健全村集體經(jīng)濟組織資金管理制度，加強對資金使用的監(jiān)督和審計，定期公開資金使用情況，接受村民監(jiān)督，確保資金安全、規(guī)范使用。三是強化村民參與。充分尊重村民的意愿和主體地位，提高村民在新型集體經(jīng)濟發(fā)展中的參與度和決策權(quán)。通過開展培訓(xùn)、宣傳等活動，增強村民的發(fā)展意識和能力，讓村民成為新型集體經(jīng)濟發(fā)展的積極參與者和受益者。

　　感謝您對我區(qū)新型城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

　　以上意見可主動公開。

　　廣州市花都區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　2025年7月2日