花司函〔2023〕18號

黃焱委員：

　　您提出的《關(guān)于充分發(fā)揮律師作用 建設(shè)法治花都的提案》(第4004號)收悉。我區(qū)政府高度重視，由王紅斌副區(qū)長掛案督辦。區(qū)司法局等單位進行研究辦理，并于8月15日邀請您參加區(qū)政協(xié)協(xié)商議政工作的現(xiàn)場調(diào)研及專題座談會，研究進一步工作舉措。根據(jù)您提出的意見，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復如下：

　　一、基本情況

　　區(qū)政協(xié)十一屆三次會議第4004號《關(guān)于充分發(fā)揮律師作用 建設(shè)法治花都的提案》由副區(qū)長王紅斌掛案督辦。收到第4004號提案后，區(qū)司法局高度重視，嚴格按照《廣州市花都區(qū)人民政府辦理人大代表建議和政協(xié)提案工作細則》的相關(guān)工作要求進行辦理。區(qū)司法局草擬《廣州市花都區(qū)政協(xié)第十一屆三次會議第4004號提案辦理工作方案》（以下簡稱《辦理方案》）后，征求了黃焱委員及各會辦科室的意見建議，并根據(jù)相關(guān)建議修改完善。4月14日，第一次向您征求《辦理方案》意見。4月26日，經(jīng)區(qū)政府同意，正式印發(fā)了《辦理方案》，并成立了第4004號重點提案辦理工作領(lǐng)導小組，由副區(qū)長王紅斌任組長，劉潔鴻局長任副組長，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在區(qū)司法局律師工作管理科，辦公室主任由區(qū)司法局律師工作管理科分管領(lǐng)導、政工辦主任陳志軍擔任，并積極貫徹落實《辦理方案》的工作措施。

　　二、提案辦理情況

　　（一）我區(qū)發(fā)揮律師作用建設(shè)法治花都的基本情況。近年來，我區(qū)律師行業(yè)堅持以習近平法治思想為指導，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用，全力推進法治花都、法治政府、法治社會一體化建設(shè)。2021年我區(qū)成立全市首個區(qū)級律師行業(yè)黨委，在行業(yè)黨委的領(lǐng)導下，我區(qū)律師熱心公益法律服務，堅持黨建引領(lǐng)，參與“10號工作室·黨群連心橋”和花都汽車城園區(qū)、空港園區(qū)“10號工作室·政企連心橋”專題服務群眾活動，截至2023年上半年，區(qū)律師行業(yè)黨委累計發(fā)動律師530人次參與“10號工作室”活動9次，其中律師黨員172人次，村（社區(qū)）法律顧問458人次，共現(xiàn)場接待群眾780人次，解答法律咨詢700余條，走訪慰問困難黨員群眾40人，走訪企業(yè)20余家，受到了“兩代表一委員”以及在場群眾的廣泛好評，樹立了花都區(qū)律師行業(yè)的良好服務形象。全面推進村(社區(qū))法律顧問工作，充實服務內(nèi)容，提高服務精準度，近三年法律顧問為村（社區(qū)）提供服務累計39125件/次，其中法律咨詢27826件/次，法治宣傳9144場次，參與人民調(diào)解2278宗，出具專業(yè)法律意見489條，其他法律服務961件/次。積極推進法律援助“應援盡援”，針對特殊群體，開通申請法律援助“綠色通道”，及時指派法律援助律師代理案件。貫徹落實申請法律援助“市域通辦”、法律援助證明事項告知承諾制。2023年上半年，全區(qū)共辦理法律援助案件1149宗。

　　（二）關(guān)于切實發(fā)揮法律顧問作用的建議的辦理情況。一是實現(xiàn)黨政機關(guān)法律顧問全覆蓋。中共廣州市委辦公廳廣州市人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施方案》，明確要求各級黨政機關(guān)建立以黨內(nèi)法規(guī)工作機構(gòu)、司法行政部門、部門法制工作機構(gòu)工作人員為主體，吸收法學專家和律師參加的法律顧問工作隊伍，鎮(zhèn)（街）黨委（黨工委）和政府（辦事處）發(fā)揮鎮(zhèn)（街）司法所具體承擔或協(xié)調(diào)指導法律顧問工作的作用。重大事項應當聽取鎮(zhèn)（街）司法所的法律意見，必要時可以征求法學專家或律師的法律意見。目前，我區(qū)已落實黨政機關(guān)法律顧問全覆蓋。二是全面深化村（社區(qū)）法律顧問工作。區(qū)司法局每年印發(fā)開展一村（社區(qū)）一法律顧問工作的實施方案，督導村（社區(qū)）法律顧問持續(xù)扎實開展“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動，積極參與辦理涉農(nóng)法律援助案件、開辦“鄉(xiāng)村振興法治課堂”、參與矛盾糾紛排查化解、舉辦涉農(nóng)法律咨詢，主動加入服務的村（社區(qū)）村（居）民微信群，對接村（社區(qū)）專管員，及時獲悉和掌握服務村（社區(qū)）的矛盾糾紛和法律需求，多形式開展各類法治講座和宣傳。探索農(nóng)村集體“三資”管理交易征詢村（社區(qū)）法律顧問意見機制，持續(xù)做好農(nóng)村集體“三資”合同審查指導工作，從源頭上預防和解決涉及農(nóng)村集體“三資”糾紛問題。三是持續(xù)推動企業(yè)法律顧問工作。區(qū)司法局組織律師黨員參與10個鎮(zhèn)街和花都汽車城園區(qū)、空港園區(qū)“10號工作室·政企連心橋”專題服務群眾活動，為區(qū)黨代表、區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員與園區(qū)內(nèi)部分企業(yè)代表面對面聽民生解民憂提供法律服務支持。同時組織律師開展“送法進企業(yè)”活動，為汽車城企業(yè)提供法律咨詢、法治體檢等法律服務，促進花都經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　（三）關(guān)于保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，推動律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件落到實處的建議的辦理情況。一是夯實制度保障。根據(jù)廣州市委政法委制定的《廣州市律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件實施辦法》，結(jié)合我區(qū)涉法涉訴信訪案件工作實際，起草《廣州市花都區(qū)律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件實施細則》，對律師參與該項工作的工作機制、獎懲機制等作出明確規(guī)定；同時，總結(jié)律師作為第三方參與涉法涉訴信訪案件工作經(jīng)驗，制定《律師參與化解和代理申訴案件中涉及涉法涉訴信訪事項的工作方法》，為我區(qū)推行該項工作夯實制度基礎(chǔ)。二是強化溝通協(xié)調(diào)。律師參與涉法涉訴信訪案件工作，充分保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，包括閱卷權(quán)、會見權(quán)、知情權(quán)、申請調(diào)取證據(jù)權(quán)、發(fā)表意見權(quán)和人身安全權(quán)，充分尊重并聽取律師的意見。區(qū)司法局積極組織律工委了解律師在參與化解和代理涉法涉訴信訪案件調(diào)查取證工作的困難之處，并與公檢法相關(guān)單位召開協(xié)調(diào)會，反饋律師調(diào)查取證工作的需求，爭取在符合的范圍和要求下向參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的律師開放調(diào)查令。三是形成激勵機制。自我區(qū)被確定為律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作試點區(qū)以來，律師參與涉法涉訴信訪值班137人次，律師參與涉法涉訴信訪案78件/次，其中3宗重大涉法涉訴信訪案件經(jīng)律師化解和代理，取得良好效果。律師參與涉法涉訴信訪案件工作經(jīng)費由區(qū)委政法委申請財政保障，包括值班補貼和辦案補貼，一定程度上調(diào)動律師參與積極性。后因財政縮減，目前，無相關(guān)工作經(jīng)費保障，律師服務基本是公益性質(zhì)。

　　（四）關(guān)于要注重對律師隊伍的選拔與培養(yǎng)的建議的辦理情況。一是建立多元化選拔和評價法律專業(yè)人才機制。選拔政府法律顧問、參與化解和代理涉法涉訴信訪案件律師，在考慮律師專業(yè)素質(zhì)的同時，也兼顧律師政治素養(yǎng)、年齡、精力、奉獻精神等綜合素質(zhì)和解決問題的實戰(zhàn)經(jīng)驗。二是加強對律師職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律培訓。注重對高素質(zhì)律師隊伍的培養(yǎng)，尤其要堅持黨建引領(lǐng)，提高政治站位和政治素養(yǎng)，樹立“人民律師為人民”理念，依法依規(guī)誠信執(zhí)業(yè)。三是提升法律服務質(zhì)量，引導律師積極參與公益法律服務。區(qū)司法局組建了“法治幫幫團”“花都律師暖企法律服務團”“公益普法宣講團”“涉法涉訴律師團”等公益法律服務團隊，引導我區(qū)律師積極參與各類公益活動，通過提供專業(yè)、便捷、高效法律服務，樹立我區(qū)律師回饋社會良好形象。

　　三、下一步工作計劃

　　下一步，區(qū)司法局將進一步擴大法律顧問覆蓋面，繼續(xù)強化法律顧問工作，指導黨政機關(guān)法律顧問、村（社區(qū)）法律顧問、企業(yè)法律顧問建立健全相應工作機制，切實發(fā)揮法律顧問作用，嚴格依法決策、依法管理、依法經(jīng)營。同時，進一步了解律師在參與化解和代理涉法涉訴信訪案件中的實際困難，搭建橋梁溝通協(xié)調(diào)，做好律師與相關(guān)政府職能部門之間的“溝通橋梁”，結(jié)合實際需求提供專項培訓，盡力爭取區(qū)財政支持落實涉法涉訴專項經(jīng)費，形成激勵機制，提高律師辦案積極性。

　　感謝您對我區(qū)法治建設(shè)工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

廣州市花都區(qū)司法局

2023年8月23日

（聯(lián)系人：王姣；電話：86881455）

公開方式：主動公開

抄送：區(qū)政協(xié)提案委、區(qū)政府辦公室。