花農函〔2024〕49號  

湯少華代表：

　　您提出的《關于科學合理調整農用耕地種植種類的建議》（第1004號）收悉。我區政府高度重視，區農業農村局會廣州市規劃和自然資源局花都區分局認真研究辦理，并與您在6月19日、9月4日分別進行了電話溝通和座談，現答復如下：

　　一、基本情況

　　花都區始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，全面落實黨中央、國務院作出的堅決制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”的決策部署，始終繃緊國家糧食安全這根弦，堅決守住糧食安全生命線，牢牢把住糧食安全主動權。全區糧食種植面積穩定在3.5萬畝以上，糧食產能穩定在1萬噸以上；確保全區糧食種植面積不減少、產能有提升、產量不下降。

　　二、工作推進情況

　?。ㄒ唬┘訌姼胤N植用途管控，守牢糧食安全底線

　　2021年12月8日，習近平總書記在中央經濟工作會議上曾發表講話，從最新的國土調查結果看，耕地面積還在減少，一些地方的基本農田不種糧食種果樹，或者其他高附加值作物。早在2020年，國務院辦公廳印發了《關于防止耕地“非糧化’穩定糧食生產的意見》，提出我國耕地總量少，質量總體不高的問題，而當前國際農產品市場供給不確定性增加，單邊主義盛行，所以糧食安全問題絕對不能依靠國外，不能單純以經濟效益決定耕地用途，必須要確保谷物基本自給、口糧絕對安全。廣東省的糧食自給率常年不足30%，而部分平坦優質的土地用于種植花卉苗木或開挖魚塘養魚，“非糧化”問題不僅導致糧食產量減少，同時種植林果類、園林綠化花卉類等經濟作物時，容易導致農藥與化肥的過度使用，從而加劇耕地的農業面源污染，進而引發生態環境問題。我區按照屬地管理原則，采取硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其它類型農用地，將有限的耕地資源優先用于糧食生產。倡導耕地應當主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產，加強耕地種植用途管控，落實耕地利用優先序，調整優化種植結構。

　　（二）積極提高種糧積極性，助力農民增產增收

　　一是強化農業生產技術指導服務。根據農時適時發布農業生產技術性指導文件，科學指導農業生產。成立農技服務“輕騎兵”隊伍，組建糧食、蔬菜、花卉、水果、水產、畜牧、農機、農資等8個“輕騎兵”農技服務分隊，抓住糧食生產等關鍵時節，通過集中培訓和入戶指導等方式，提升農民科學種養水平，促進先進適用農業技術推廣應用。截至目前，共出動農技人員993人次，服務農業生產經營主體（農戶）368家次。二是著力夯實農業生產基礎。始終把保障糧食和重要農產品有效供給作為頭等大事，著力改善農業基礎設施、增強農業綜合生產能力，促進農業增效、農民增收、農村發展。全面落實糧食安全黨政同責，2024年完成糧食播種面積3.5872萬畝。推進蔬菜、畜禽和漁業設施建設，推廣“魚蝦套（輪）養”模式，做好墾造水田及土壤培肥的利用。全力推進高標準農田建設，高標準農田建設連續三年考核位居全市前列，均獲市級督查激勵，2024年度高標準農田項目共落實2個項目2047畝，已完成財政預算評審和施工招投標工作，現已全面進場施工，計劃于10月底前竣工，為全面提升我區糧食生產能力打下堅實基礎。三是不斷完善惠農政策，降低糧食種植成本。我區自2018年以來對糧食生產進行補貼，不斷提高水稻等糧食作物種植補貼，2021年出臺區級種糧獎勵政策，對水稻種植15畝以上的種植大戶每年每畝補助400元。四是進一步提升農業機械化水平。進一步提升種植規模效益，促進農機專業合作社和農機社會化服務組織的發展，完善各類糧食作物生產的耕、種、收、烘、儲、銷等服務。我區共有水稻種植專業合作社2家，農機專業合作社4家。省級農民專業合作示范社2家，市級級農民專業合作示范社4家。具備水稻生產全程機械化社會化服務全托管服務公司3家，廣東省“全程機械化+綜合農事”服務聯合體1家，廣州市新村瑞豐農機農業專業合作社于2024年被認定為省級區域農機社會化服務中心。水稻機插秧社會化服務面積達到5000畝以上，統防統治社會化服務面積達10000畝以上，水稻種植全托管服務及作業訂單一條龍服務在全區實現了全覆蓋。

　?。ㄈ﹦撔峦恋亟洜I權流轉模式，提高土地綜合利用率

　　近年來，我局在全市率先開展承包農戶、經濟合作社土地經營權統一委托經濟聯合社依法上平臺交易流轉，創新土地經營權流轉模式，出臺農村集體農業用地流轉補助政策，推動農用地連片規模流轉經營，促進農村土地資源優化配置，提高土地資源綜合利用率；推進國有企業和村集體合作開展土地流轉、開發建設，將土地增值收益更多留給產地、留給農民。2021年，我區印發實施《花都區推動集體農業用地流轉補助辦法》，加大對流轉主體補助和對新型農業經營主體扶持力度，對單個經營方連片經營的耕地、園地、坑塘水面規模達到200畝及以上，或林地達到1000畝及以上符合條件的經濟聯合社和農業經營方進行補助，推動農村土地實行規模化、集約化經營。全區農村承包土地經營權流轉面積為20.5萬畝，流轉率78.18%，高于省、市平均水平，流轉均價由方案實施前的1475元/畝/年提升到1924元/畝/年，增長30.44%。

　　三、下一步工作計劃

　?。ㄒ唬┘訌姼胤N植用途指導。加強與科研院所對接，引進和推廣農業新技術、新品種，采取多元化種植、技術創新、加強合作和政策支持等策略，實現農業可持續發展，提高農民收入，促進農村經濟發展。

　?。ǘ┞鋵嵒蒉r強農政策。加大落實強農惠農富農政策力度，強化農民增收舉措，認真落實中央、省、市、區各級涉農補貼政策，進一步探索優化種糧農民補貼政策，減輕農民種植負擔，確保政策力度不減弱、農民實惠不減少，切實提升農民群眾獲得感和幸福感。

　　（三）落實獎勵補貼政策，促進土地資源優化配置。持續實施《花都區推動集體農業用地流轉補助辦法》，加大對流轉主體補助和對新型農業經營主體扶持力度，落實對經濟聯合社和農業經營方進行補助，推動農村土地實行規?；⒓s化經營。

　　感謝您對我區農用耕地工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

　　以上意見可主動公開。

　　廣州市花都區農業農村局

　　2024年9月4日