花農(nóng)函〔2024〕53號  

黃樹晃代表：

　　您提出的《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺管理的建議》(第5003號)收悉。我區(qū)政府高度重視，積極組織區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和全區(qū)十個(gè)鎮(zhèn)（街）等相關(guān)單位進(jìn)行認(rèn)真研究，并與您于6月19日、9月5日分別進(jìn)行了電話溝通與座談交流，經(jīng)綜合各鎮(zhèn)（街）會(huì)辦意見，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：

　　一、基本情況

　　一直以來，我區(qū)高度重視農(nóng)村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）管理工作，以信息化和規(guī)范化建設(shè)為抓手，積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺規(guī)范化建設(shè)，穩(wěn)步構(gòu)建農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管體系。2012年9月，為規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)交易行為，印發(fā)《花都區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺建設(shè)實(shí)施方案》，在全區(qū)全面推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺建設(shè)工作。2013年各鎮(zhèn)（街）建立起農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一錄入平臺管理，采取鎮(zhèn)（街）、村（社）兩級交易模式，對農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行組織交易。

　　2017年8月，在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署和區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的大力推動(dòng)下，將農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督平臺和農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺兩個(gè)平臺進(jìn)行優(yōu)化整合，建成全區(qū)統(tǒng)一的“花都區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺”，在全市率先取消鎮(zhèn)（街）、村（社）層次組織交易環(huán)節(jié)，實(shí)行“村（社）申報(bào)、鎮(zhèn)（街）審核、區(qū)級交易”運(yùn)行機(jī)制，由區(qū)級交易服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織交易活動(dòng)，集約化、規(guī)范化和專業(yè)化程度更高，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一實(shí)施主體”六個(gè)統(tǒng)一，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，服務(wù)全區(qū)農(nóng)村集體和最廣泛全面的市場主體，助力農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有序健康發(fā)展。區(qū)級交易平臺建立以來，累計(jì)成功交易農(nóng)村集體資產(chǎn)14519宗，標(biāo)的交易底價(jià)總額191.91億元，成交總額242.14億元，比底價(jià)總額增加50.23億元，溢價(jià)率由全新區(qū)級交易平臺建立前的13.25%提升至目前的26.17%。

　　2019年11月，我區(qū)以原有農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺為基礎(chǔ)，開發(fā)網(wǎng)上競投功能，對農(nóng)村集體資產(chǎn)交易事項(xiàng)實(shí)行“會(huì)員化管理、網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上公開競投”的規(guī)范管理，由線下交易向網(wǎng)上全流程交易轉(zhuǎn)變，交易全過程落實(shí)信息監(jiān)控和保密制度，逐步形成農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易“全鏈條”“全閉環(huán)”管理機(jī)制，最大限度遏制了買標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為，推動(dòng)我區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易市場規(guī)范化建設(shè)，營造公平高效營商環(huán)境。迭代升級后的花都區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺，堅(jiān)持“陽光、規(guī)范、智慧、高效”的理念，通過制度監(jiān)督和科技監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，大力促進(jìn)資產(chǎn)有序流動(dòng)和高效配置，全面規(guī)范了農(nóng)村集體“三資”管理工作，全面筑牢了農(nóng)村集體“三資”安全防線，有力促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步提升了農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感。2021年以來，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上競投”100%全覆蓋。

　　2024年5月，我區(qū)探索推行農(nóng)村集體資產(chǎn)交易審核制度改革創(chuàng)新，放權(quán)賦能基層治理，印發(fā)《花都區(qū)關(guān)于下放農(nóng)村集體資產(chǎn)交易審核終審權(quán)限（試行）的工作方案》，優(yōu)化交易審核流程，充分利用信息化平臺進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，定期監(jiān)測，指導(dǎo)和監(jiān)督集體資產(chǎn)交易。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為監(jiān)督職能部門，統(tǒng)籌指導(dǎo)全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理工作。各鎮(zhèn)（街）全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理工作，在區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺全權(quán)行使農(nóng)村集體資產(chǎn)交易“初審、復(fù)審、終審”的審核權(quán)限，為農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易提供政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息發(fā)布、交易組織、交易見證、檔案管理等資產(chǎn)交易全流程一站式服務(wù)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供更加高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。

　　二、工作開展情況

　　根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》《廣州市農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法》《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《廣州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的指導(dǎo)意見》等有關(guān)規(guī)定和相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易行為，保護(hù)農(nóng)村集體資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)交易過程公平、公開、公正，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

　　（一）穩(wěn)妥推動(dòng)沒有報(bào)建手續(xù)的歷史建筑上平臺交易

　　由于歷史原因，農(nóng)村集體存在較大體量的報(bào)批報(bào)建手續(xù)不完善的資產(chǎn)，但歸屬權(quán)、管理權(quán)很明確，可正常經(jīng)營使用，部分資產(chǎn)因地處繁華地帶，商業(yè)價(jià)值較高。我區(qū)根據(jù)《廣州市農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法》等文件規(guī)定，從程序上保證農(nóng)村各類資產(chǎn)上平臺交易，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街）和農(nóng)村集體在資產(chǎn)交易中，通過完善合同初稿、公告相關(guān)條款的方式，明確告知甲乙雙方資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)情況及相關(guān)權(quán)利義務(wù)，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及成員合法權(quán)益，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，助推鄉(xiāng)村全面振興。一是充分披露資產(chǎn)瑕疵信息。對存在報(bào)批、報(bào)建手續(xù)不完善等問題的資產(chǎn)，農(nóng)村集體要在申請交易時(shí)提交瑕疵披露說明材料，并在交易公告中充分進(jìn)行資產(chǎn)瑕疵或風(fēng)險(xiǎn)告知，履行好資產(chǎn)瑕疵信息披露責(zé)任。二是實(shí)行“告知承諾制”。交易機(jī)構(gòu)通過發(fā)布交易公告進(jìn)行充分的資產(chǎn)交易信息披露，競投意向人在報(bào)名參與交易時(shí)，須向農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)簽署《競投人承諾書》。承諾書（包括網(wǎng)上報(bào)名交易過程中以電子閱讀點(diǎn)擊的方式簽署）包含“如我方競得，我方保證按時(shí)與項(xiàng)目權(quán)屬方簽訂流轉(zhuǎn)(租賃、承包)合同并按約定條件交納合同履約保證金，不得以我方在競投前應(yīng)當(dāng)知悉的情況(如標(biāo)的物權(quán)屬合法性瑕疵等)為由提出異議，不得反悔。”和“如我方競得，我方保證按照合同的約定履行義務(wù)，不得以標(biāo)的物權(quán)屬合法性提出異議，若我方以標(biāo)的物權(quán)屬合法性提出異議，致使法院判決合同無效，則我方愿意承擔(dān)標(biāo)的物實(shí)際占用期間的資產(chǎn)占用費(fèi)作為賠償項(xiàng)目權(quán)屬方的損失”等承諾內(nèi)容。通過簽署《競投人承諾書》，確保競投人知悉資產(chǎn)情況，增強(qiáng)自律意識，在項(xiàng)目交易過程中自覺遵守交易秩序。事后競得人如違反相關(guān)承諾，不符合公告要求和合同約定的，視為違約處理，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　（二）進(jìn)一步規(guī)范競投人競標(biāo)資格

　　一是推進(jìn)“陽光交易”。進(jìn)一步助力優(yōu)化我區(qū)營商環(huán)境，區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺采取“進(jìn)入無門檻、經(jīng)營有要求”模式，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，除法律法規(guī)明確規(guī)定外，各農(nóng)村集體不得設(shè)定唯一性、排他性等影響公平、公正競爭的限制性條件。同時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、功能定位、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入要求和村社集體需求和物業(yè)的實(shí)際情況，將農(nóng)村集體的交易意愿和經(jīng)營需求寫入合同和交易公告，對競投人的行業(yè)、信用、影響力及經(jīng)營實(shí)力等進(jìn)行適當(dāng)約束，以保證各類市場主體享有平等參與權(quán)，吸引更多有實(shí)力的投資者，增強(qiáng)全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)競爭力。二是建立信用評價(jià)機(jī)制。農(nóng)村集體、鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門、各級交易服務(wù)機(jī)構(gòu)定期對資產(chǎn)交易、合同履約等信用情況進(jìn)行記錄。在花都區(qū)范圍內(nèi)，農(nóng)村集體資產(chǎn)交易和合同履約過程中，將違背誠實(shí)信用原則、信用情況惡劣的競投人和競得人列入信用警示名單，包括但不限于在明知農(nóng)村集體已在交易公告或合同中履行資產(chǎn)瑕疵披露責(zé)任，競得人仍以集體資產(chǎn)存在已披露的瑕疵為由拒簽合同或拒不履行合同等情形。根據(jù)審查結(jié)果，將名單統(tǒng)一錄入花都區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺，及時(shí)向農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，并可從列入名單之日起3年內(nèi)限制其參與資產(chǎn)交易。通過強(qiáng)化競投人資格負(fù)面清單管理，引導(dǎo)交易主體遵循誠信原則，營造公平競爭、公正誠信的農(nóng)村集體資產(chǎn)交易環(huán)境。目前，有13名自然人和1家公司被列入信用警示名單。

　　三、下一步工作計(jì)劃

　　我區(qū)將進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)交易行為，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理，確保集體資產(chǎn)交易活動(dòng)公平、公開、公正進(jìn)行。提升對農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理服務(wù)能力，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)工作效率，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及成員合法權(quán)益，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（一）進(jìn)一步完善制度建設(shè)，創(chuàng)新資產(chǎn)交易方式。為更好發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易行為，結(jié)合我區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理的發(fā)展方向和工作目標(biāo)，制訂完善《花都區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理實(shí)施細(xì)則》，在目前公開競價(jià)交易為主、公開協(xié)商交易為輔的基礎(chǔ)上，增加協(xié)議續(xù)約交易、小額簡易交易等交易方式，進(jìn)一步豐富農(nóng)村集體資產(chǎn)交易方式，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、高效流轉(zhuǎn)。

　　（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。一是持續(xù)對接、指導(dǎo)、培訓(xùn)各鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理工作，動(dòng)態(tài)監(jiān)測、監(jiān)督、分析農(nóng)村集體資產(chǎn)交易審核終審權(quán)限下放后的資產(chǎn)交易管理活動(dòng)情況，協(xié)助各鎮(zhèn)（街）對相關(guān)事項(xiàng)政策咨詢、矛盾糾紛、信訪投訴等開展答復(fù)、調(diào)解、調(diào)查等工作，確保放權(quán)賦能改革工作取得實(shí)效。二是圍繞農(nóng)村集體“三資”管理制度、業(yè)務(wù)知識，認(rèn)真梳理總結(jié)全區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理經(jīng)驗(yàn)，通過分析身邊的典型案例進(jìn)行復(fù)盤再培訓(xùn)，使鎮(zhèn)（街）、村（社）干部對農(nóng)村“三資”管理政策的認(rèn)識和業(yè)務(wù)能力再上一個(gè)臺階，切實(shí)增強(qiáng)業(yè)務(wù)人員的法律意識、責(zé)任意識和管理水平，建立一支專業(yè)技能過硬、管理水平較高的農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理隊(duì)伍。

　　（三）深化平臺建設(shè)，強(qiáng)化資產(chǎn)監(jiān)管。持續(xù)完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺風(fēng)險(xiǎn)防控、預(yù)警提示等機(jī)制，一是升級農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)監(jiān)系統(tǒng)全面網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化運(yùn)行處理，包含出納系統(tǒng)、會(huì)計(jì)系統(tǒng)、票據(jù)管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化等功能；二是拓寬網(wǎng)上競投系統(tǒng)功能，研發(fā)資產(chǎn)交易手機(jī)端功能，開發(fā)“花都資產(chǎn)交易”微信小程序，為廣大用戶提供更加方便快捷安全的資產(chǎn)交易和監(jiān)督渠道。三是強(qiáng)化合同履行預(yù)警監(jiān)督，加強(qiáng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)交易系統(tǒng)的數(shù)據(jù)與財(cái)監(jiān)系統(tǒng)自動(dòng)對接，對合同履行、租金繳納等情況進(jìn)行核對分析監(jiān)督。

　　感謝您對我區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺管理工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

　　以上意見可主動(dòng)公開。

　　廣州市花都區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　2024年9月5日