點擊查看文件：廣州市花都區(qū)應(yīng)急管理局關(guān)于印發(fā)花都區(qū)應(yīng)急管理第十四個五年規(guī)劃（2021-2025年）的通知

　　一、主要考慮和基本框架

　　一是體例的考慮。規(guī)劃在體例上，沒有按照傳統(tǒng)規(guī)劃的寫法，分為：前言、現(xiàn)狀與成效、總體要求、主要任務(wù)、重點工程項目、保障措施這幾部分，而是根據(jù)國家和省應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃的體例，采取了分章的形式，基本內(nèi)容框架包括：前言、第一章——現(xiàn)狀與成效、第二章——總體要求、第三章——創(chuàng)新應(yīng)急管理體系，提升應(yīng)急管理能力、第四章——重點工程項目、第五章——保障措施。

　　二是主要任務(wù)的考慮。按照習近平總書記關(guān)于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要講話精神，將我區(qū)“十四五”時期應(yīng)急管理的主要任務(wù)區(qū)分為：創(chuàng)新和完善應(yīng)急管理體系、提升應(yīng)急管理能力兩部分。創(chuàng)新和完善應(yīng)急管理體系包括：（1）安全責任體系；（2）預(yù)防控制體系；（3）抗災(zāi)救災(zāi)體系；（4）科技支撐體系；（5）共建共治格局——社會協(xié)同體系。提升應(yīng)急管理能力包括：（1）風險防范能力；（2）監(jiān)測預(yù)警能力；（3）應(yīng)急救援能力；（4）應(yīng)急保障能力；（5）協(xié)同應(yīng)對能力。

　　在總體考慮方面，深入貫徹落實黨的十九屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議、廣州市委十一屆十四次全會精神，貫徹新發(fā)展理念，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，融入新發(fā)展格局。

　　三是起草原則。（1）堅持中央、省委精神、市委精神和花都區(qū)實際相結(jié)合；（2）堅持全面規(guī)劃和突出重點相統(tǒng)一；（3）堅持接續(xù)奮斗和開拓創(chuàng)新相協(xié)調(diào)；（4）堅持挖掘優(yōu)勢和補齊短板相促進；（5）堅持發(fā)展和安全相統(tǒng)籌；（6）堅持戰(zhàn)略思路和政策措施相銜接。

　　 二、需要說明的幾個重點問題

　　 一是關(guān)于我區(qū)應(yīng)急管理發(fā)展的成就和面臨的形勢。規(guī)劃將“十三五”期間的建設(shè)成效概括：（1）應(yīng)急管理體制機制更加健全；（2）強化自然災(zāi)害風險防控，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強；（3）強化應(yīng)急保障體系建設(shè)，應(yīng)急救援能力顯著提升；（4）壓實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，各類安全事故明顯減少；（5）開展安全生產(chǎn)宣傳，全民安全意識不斷提高。

　　將我區(qū)應(yīng)急管理“十四五”時期面臨的形勢概括為：（1）面臨的發(fā)展機遇：黨中央和國務(wù)院的高度重視、我市應(yīng)急管理事業(yè)的基礎(chǔ)、粵港澳大灣區(qū)國家重大戰(zhàn)略實施、人民群眾對安全需求的日益提升和對安全的關(guān)注。（2）面臨的挑戰(zhàn)：第一，災(zāi)害風險交織疊加，各類災(zāi)害風險防范的壓力大；第二，各類災(zāi)害形勢嚴峻。道路交通事故占比較大；第三，產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)分布廣，各類安全風險隱患仍然大量存在；第四，社會安全面臨新的挑戰(zhàn)。（3）我區(qū)應(yīng)急管理還存在短板弱項：第一，應(yīng)急管理體制機制有待進一步健全；第二，應(yīng)急管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)有待加強；第三，應(yīng)急管理基礎(chǔ)保障能力有待提高；第四，企業(yè)主要負責人履職能力弱，主體責任落實不到位；第五，公眾安全意識和社會力量參與程度有待提高；六是城市防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力還需要不斷強化。

　　 二是關(guān)于“十四五”時期應(yīng)急管理發(fā)展的總體要求。規(guī)劃主要從指導(dǎo)思想、基本原則、建設(shè)目標（包括：總體目標、分目標和量化指標）進行了闡述。對我區(qū)“十四五”時期應(yīng)急管理發(fā)展目標，采取了以定性表述為主、蘊含定量的方式。在參考國家和省指標的基礎(chǔ)上結(jié)合廣州市、花都區(qū)的實際情況，認真測算研究，提出了具體量化指標，錨定國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標，充分考慮我區(qū)應(yīng)急管理發(fā)展階段性特征和支撐條件，立足當前、著眼長遠，明確提出“十四五”時期要實現(xiàn)：應(yīng)急管理體制機制更加健全、災(zāi)害事故防控能力全面提升、風險評估預(yù)警能力全面加強、應(yīng)急救援處置能力顯著提高、共建共治共享人民防線更加牢固的發(fā)展愿景。

　　 三是關(guān)于“十四五”時期的重大任務(wù)。規(guī)劃第三章的內(nèi)容闡述了五大體系和五大能力建設(shè)的主要任務(wù)，內(nèi)容涵蓋了應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)三大部分。

　　四是關(guān)于重點工程。根據(jù)主要任務(wù)，把“十四五”時期我區(qū)應(yīng)急管理應(yīng)重點做好的工作概括為八大重點工程：（1）全域感知的“智慧應(yīng)急”信息化建設(shè)工程；（2）自然災(zāi)害綜合風險普查工程；（3）災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警工程；（4）自然災(zāi)害防治能力提升工程；（5）安全生產(chǎn)專項整治工程；（6）應(yīng)急物資儲備和供應(yīng)體系建設(shè)工程；（7）應(yīng)急安全實訓基地和體驗場館建設(shè)工程；（8）應(yīng)急救援隊伍建設(shè)工程。

　　五是保障措施。習近平總書記在黨的十九屆五中全會關(guān)于“十四五”規(guī)劃建議的說明中所指出：我們越來越深刻的認識到安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。當前和今后一個時期是我國各類矛盾和風險易發(fā)期。因此，統(tǒng)籌發(fā)展與安全、加強應(yīng)急管理規(guī)劃實施的保障、建設(shè)更高水平的平安中國具有重大而深遠的戰(zhàn)略意義。當前和今后一個時期，我區(qū)仍然處于各類矛盾和風險易發(fā)多發(fā)時期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風險因素明顯增多，公共衛(wèi)生、公共安全、社會治安、安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害等領(lǐng)域隱患不容忽視，經(jīng)濟、社會、金融等風險需要高度重視。我們必須把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些，做好應(yīng)對一系列新的風險挑戰(zhàn)的準備。

　　同時，習近平總書記在“國家中長期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題”一文中還指出：“國民經(jīng)濟要正常運轉(zhuǎn)，必須增強防災(zāi)備災(zāi)意識。要大力加強防災(zāi)備災(zāi)體系和能力建設(shè)，舍得花錢，舍得下功夫，寧肯十防九空，有些領(lǐng)域要做好應(yīng)對百年一遇災(zāi)害的準備。”這表明，加強應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、資金保障、科技支撐和監(jiān)督評估非常重要。為此，規(guī)劃從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、資金保障、優(yōu)化人才配置和提高隊伍素質(zhì)、科技支撐、監(jiān)督評估五個方面，提出了保障措施。