自然災(zāi)害是一種不可控制的突發(fā)事件，它給人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全帶來了巨大的威脅。為了迅速而有效地應(yīng)對自然災(zāi)害，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，各級政府應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的“應(yīng)急預(yù)案”。

　　近日，我區(qū)結(jié)合實(shí)際對自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了修訂，形成新版《花都區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》 (花府辦〔2023〕20號，以下簡稱《預(yù)案》)，現(xiàn)將《預(yù)案》解讀如下:

　　一、《預(yù)案》修訂的背景、意義

　　（一）修訂的背景。《預(yù)案》屬于區(qū)級自然災(zāi)害類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，是我區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系的一部分。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定，地方各級人民政府和縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要和情勢變化，適時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。

　　（二）修訂的意義。一是適應(yīng)新形勢、落實(shí)新任務(wù)的需要。國家對加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)、提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提出了新要求。老版《預(yù)案》自實(shí)施以來，提高了我區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急能力，有效保障了人民群眾的基本權(quán)益，但在實(shí)施中也面臨著新問題。為進(jìn)一步適應(yīng)新形勢、落實(shí)新任務(wù)，更好滿足受災(zāi)群眾對政府救助的期待和需求，需要調(diào)整修訂應(yīng)急預(yù)案。二是機(jī)構(gòu)改革后，政府職能部門協(xié)同做好災(zāi)害救助工作的需要。政府機(jī)構(gòu)改革后,部分部門和單位在災(zāi)害救助方面的職責(zé)發(fā)生了變化，需要根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后職能調(diào)整要求，對災(zāi)害救助的工作機(jī)制、職責(zé)分工做出相應(yīng)的調(diào)整和完善。

　　二、《預(yù)案》修訂的主要內(nèi)容

　　新版《預(yù)案》主要就以下內(nèi)容進(jìn)行了完善:

　　（一）明確了災(zāi)害預(yù)警期間可向轉(zhuǎn)移群眾發(fā)放救災(zāi)物資。根據(jù)上級有關(guān)自然災(zāi)害預(yù)警期間可向提前轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移安置的群眾發(fā)放生活救助物資的要求，并結(jié)合我區(qū)當(dāng)前救災(zāi)工作實(shí)際，新版《預(yù)案》“預(yù)警響應(yīng)”階段的工作補(bǔ)充完善為“指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街）應(yīng)急管理部門做好群眾提前轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移安置、調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資和開放應(yīng)急避護(hù)場所等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各項(xiàng)工作; 向轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)或轉(zhuǎn)移安置的群眾發(fā)放生活救助物資”，更加符合救助工作實(shí)際。

　　(二)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)啟動條件。根據(jù)近年來全區(qū)發(fā)生的自然災(zāi)害統(tǒng)計(jì)情況，《預(yù)案》調(diào)整優(yōu)化了分級應(yīng)急響應(yīng)啟動條件。一是增加并優(yōu)化了調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別的情形。結(jié)合我區(qū)近年來自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)啟動實(shí)際情況，增加了“對發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間，或救助能力特別薄弱的地區(qū)、災(zāi)害對受災(zāi)地經(jīng)濟(jì)社會造成重大影響時(shí)，啟動區(qū)級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)視情調(diào)整”，以便更好滿足受災(zāi)群眾救助需求;二是進(jìn)一步明確干旱災(zāi)害需救助人數(shù)指標(biāo)。牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，結(jié)合近年來我區(qū)應(yīng)急響應(yīng)啟動實(shí)際情況,在修訂內(nèi)容中明確了I級至IV級應(yīng)急響應(yīng)啟動條件的因干旱災(zāi)害需政府救助人數(shù)指標(biāo)。

　　(三)進(jìn)一步細(xì)化和完善了應(yīng)急響應(yīng)工作機(jī)制和具體措施。根據(jù)我區(qū)機(jī)構(gòu)改革方案和工作需要，按照救助工作職責(zé)對成員單位及相關(guān)部門進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整完善。進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)級層面統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)能力，細(xì)化完善各部門、各層級、各階段的響應(yīng)措施，充實(shí)完善了災(zāi)情信息報(bào)告和發(fā)布、災(zāi)后救助和恢復(fù)重建、保障措施等工作內(nèi)容，增強(qiáng)《預(yù)案》的可操作性。

　　（四）擴(kuò)大了《預(yù)案》適用范圍。綜合考慮非我區(qū)發(fā)生自然災(zāi)害但受相鄰地區(qū)災(zāi)害影響，我區(qū)需開展自然災(zāi)害應(yīng)急救助的情形，為方便各級政府 (單位) 有序開展自然災(zāi)害應(yīng)急救助，新版《預(yù)案》增加了“當(dāng)相鄰地區(qū)發(fā)生重特大自然災(zāi)害并對花都區(qū)造成重大影響時(shí)，按照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作”的表述。

　　（五）對有關(guān)稱謂和文字表述進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)我區(qū)機(jī)構(gòu)改革方案，相應(yīng)調(diào)整了部分任務(wù)承擔(dān)部門的名稱。根據(jù)行文習(xí)慣和《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》有關(guān)規(guī)定，對舊版《預(yù)案》中有關(guān)文字進(jìn)行修改和完善，如將“災(zāi)民”修改為“受災(zāi)群眾”等。

　　三、《預(yù)案》實(shí)施中需注意的有關(guān)事項(xiàng)

　　新版《預(yù)案》頒布實(shí)施后，各鎮(zhèn)（街）、各有關(guān)部門應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面工作:

　　（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)。各單位要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《預(yù)案》，熟悉《預(yù)案》的相關(guān)內(nèi)容和環(huán)節(jié)，并在工作中加以對照落實(shí)。

　　（二）加強(qiáng)演練。各單位要結(jié)合救災(zāi)工作實(shí)際，做好本單位預(yù)案修訂工作，確保與區(qū)級預(yù)案有序銜接，切實(shí)提高預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性。并針對潛在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害特點(diǎn)，因地制宜，適時(shí)組織開展自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案演練活動。

　　（三）強(qiáng)化統(tǒng)籌。各單位要及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面統(tǒng)計(jì)災(zāi)情，做好災(zāi)情會商評估,按照本級預(yù)案規(guī)定啟動程序和條件，及時(shí)啟動相應(yīng)等級應(yīng)急響應(yīng)，落實(shí)災(zāi)害救助主體責(zé)任，統(tǒng)籌做好災(zāi)害救助各環(huán)節(jié)工作，切實(shí)保障受災(zāi)群眾基本生活和災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

　　四、關(guān)鍵詞詮釋

　　（一）自然災(zāi)害：主要包括干旱、洪澇災(zāi)害，臺風(fēng)、風(fēng)雹、低溫冷凍、高溫、雷電等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和生物災(zāi)害等自然災(zāi)害。

　　（二）自然災(zāi)害救助：指對因自然災(zāi)害造成吃、穿、住等基本生活出現(xiàn)困難的人員給予的臨時(shí)性、階段性生活救助以及撫慰因?yàn)?zāi)遇難人員家屬等。

　　（三）緊急轉(zhuǎn)移安置人口：指本行政區(qū)域內(nèi)因遭受自然災(zāi)害或可能遭受較大自然災(zāi)害，導(dǎo)致不能在現(xiàn)有住房中居住，需由政府進(jìn)行安置并給予臨時(shí)生活救助的人員（含非常住人口）。需緊急生活救助人口指本行政區(qū)域內(nèi)遭受自然災(zāi)害后，住房未受到嚴(yán)重破壞、不需要轉(zhuǎn)移安置，但因?yàn)?zāi)造成當(dāng)下吃穿用等發(fā)生困難，不能維持正常生活，需要給予臨時(shí)生活救助的人員（含非常住人口）。