點擊查看政策解讀說明：   廣州市花都區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)花都區(qū)加快推廣綠色建筑實施方案的解讀    

各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處），區(qū)府直屬各單位：

　　《花都區(qū)加快推廣綠色建筑實施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。

　　  廣州市花都區(qū)人民政府辦公室

　　  2019年6月13日

　　花都區(qū)加快推廣綠色建筑實施方案

　　為進一步落實綠色低碳新發(fā)展理念，切實降低建筑能耗，提高建筑能源利用效率，最大限度的節(jié)約資源、保護環(huán)境、減少污染，給人民創(chuàng)造良好的居住生活條件，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2013〕1號）、《廣州市綠色建筑和建筑節(jié)能管理規(guī)定》（廣州市人民政府令92號）、《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市綠色建筑行動實施方案的通知》（穗府辦函〔2014〕135號）、《廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會 廣州市發(fā)展和改革委員會 廣州市國土資源和規(guī)劃委員會轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于在政府投資公益性建筑及大型公共建筑建設(shè)中全面推進綠色建筑行動的通知》（穗建技〔2015〕278號）等要求，結(jié)合我區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新試點工作的開展，制定本實施方案。

　　一、主要目標和工作原則

　　（一）主要目標。

　　1.進一步提高我區(qū)新建綠色建筑比例。嚴格執(zhí)行國家、省、市綠色建筑的相關(guān)規(guī)定，全面推進綠色建筑發(fā)展，爭取到2019年底綠色建筑占新建民用建筑比例達到100％。裝配式建筑占新建建筑的面積比例到2020年不低于30％，到2025年不低于50％。

　　2.以綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)（以下簡稱“試驗區(qū)”）為契機，逐步提高高星級綠色建筑比例。結(jié)合我區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)工作的開展，鼓勵轄區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)項目執(zhí)行綠色建筑二星級以上標準，逐步提高高星級綠色建筑比例，爭取到2020年底全區(qū)新建高星級綠色建筑的比例達到15％。

　　3.建設(shè)建筑廢棄物循環(huán)利用生產(chǎn)基地，推進建筑廢棄物資源化利用。全區(qū)力爭建設(shè)2個建筑廢棄物資源化利用項目。

　　（二）工作原則。

　　1.全面推進，重點突破。嚴格按照上級要求全面推進綠色建筑的發(fā)展，以試驗區(qū)為重點突破口，積極推進高星級綠色建筑的發(fā)展。

　　2.政府引導(dǎo)，市場推動。以市場調(diào)節(jié)為主，政府采用政策法規(guī)、規(guī)劃、標準等措施從總體上進行把控，規(guī)范市場主體行為；并綜合運用財稅等經(jīng)濟手段為引導(dǎo)，激勵、帶動全區(qū)綠色建筑的發(fā)展，營造良好的市場環(huán)境。

　　3.規(guī)劃先行，源頭把關(guān)。以規(guī)劃為把控，推動綠色建筑發(fā)展。將綠色建筑、裝配式建筑、海綿城市建設(shè)等要求納入城市規(guī)劃，從城市總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃、項目土地出讓、建設(shè)項目規(guī)劃要點等前期環(huán)節(jié)進行控制，從源頭上實施管控。

　　4.有效服務(wù)，加強監(jiān)管。以服務(wù)為先導(dǎo)，以監(jiān)管為手段，促進綠色建筑有效落實。以綠色建筑薄弱點入手，進一步加大人才培訓(xùn)，支持綠色建材發(fā)展，監(jiān)督綠色建筑要求的落實，在建筑設(shè)計審查、綠色建筑節(jié)能專項驗收等過程方面進行嚴格把控。

　　二、主要工作內(nèi)容

　　（一）全面推進新建建筑節(jié)能工作，大力發(fā)展綠色建筑。

　　1.源頭管理，科學(xué)規(guī)劃。在城市建設(shè)規(guī)劃中積極落實綠色、節(jié)能、環(huán)保理念，建立包括綠色建筑比例、公共交通、可再生能源利用、中水利用、廢棄物回收利用等內(nèi)容的指標體系，將其納入總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃，并落實到具體項目。

　　2.率先示范，大力引導(dǎo)綠色建筑發(fā)展。嚴格執(zhí)行《關(guān)于在政府投資公益性建筑及大型公共建筑建設(shè)中全面推進綠色建筑行動的通知》（建辦科〔2014〕39號）和《關(guān)于新建建筑全面實施綠色建筑標準貫徹落實意見的函》（穗墻建函〔2017〕90號）等相關(guān)規(guī)定，全區(qū)范圍內(nèi)的新建、改建、擴建民用建筑及工業(yè)用地范圍內(nèi)用于辦公、居住等民用建筑功能的建筑應(yīng)當全面執(zhí)行綠色建筑標準，其中國家機關(guān)辦公建筑，政府投資的學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等公益性建筑，以及單體建筑面積超過2萬平方米的機場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑應(yīng)率先執(zhí)行綠色建筑二星級以上標準，按照綠色建筑標準進行立項、土地出讓、規(guī)劃、建設(shè)和管理。積極引導(dǎo)房地產(chǎn)項目執(zhí)行綠色建筑標準，建設(shè)綠色居住區(qū)。

　　3.以試驗區(qū)建設(shè)為契機，提高高星級綠色建筑比例。以我區(qū)獲得國家批準建設(shè)廣州綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)為契機，鼓勵轄區(qū)內(nèi)新建房屋建筑按照高星級綠色建筑標準建設(shè)，打造高星級綠色建筑金融試驗區(qū)。

　　（二）加強既有公共建筑節(jié)能管理。

　　1.開展既有大型公共建筑能耗監(jiān)測工作。加強既有公共建筑能耗管理，適時開展大型公共建筑能耗監(jiān)測工作，及時掌握我區(qū)大型公共建筑能耗情況，為既有建筑的節(jié)能改造提供數(shù)據(jù)支撐。

　　2.嚴格實施大型公共建筑能耗限額管理。按照上級部門制定的公共建筑的能耗定額指標，對大型公共建筑能耗（電耗）實施限額管理，對超限額用能（用電）的，按國家和省規(guī)定實施階梯價格。

　　3.開展公共建筑節(jié)能改造。開展大型公共建筑和公共機構(gòu)辦公建筑空調(diào)、采暖、通風、照明、熱水等用能系統(tǒng)的節(jié)能改造，由各部門分別負責確定系統(tǒng)內(nèi)的重點節(jié)能改造建筑名單，并組織開展節(jié)能改造，提高用能效率和管理水平，鼓勵采取合同能源管理模式進行改造。

　　（三）推進可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用。

　　加強建筑領(lǐng)域太陽能熱水系統(tǒng)推廣應(yīng)用工作。對新建12層以下(含12層)的居住建筑和實行集中供應(yīng)熱水的醫(yī)院、宿舍、賓館、游泳池等公共建筑，應(yīng)當統(tǒng)一設(shè)計、安裝太陽能熱水系統(tǒng)，并在項目立項、規(guī)劃、設(shè)計階段應(yīng)進行嚴格把關(guān)和指導(dǎo)；不具備太陽能熱水系統(tǒng)安裝條件的，可采用空氣源熱泵等其他可再生能源技術(shù)措施替代。

　　確實無法應(yīng)用可再生能源技術(shù)措施制備熱水的，建設(shè)單位應(yīng)當向建設(shè)行政主管部門提出書面說明，由建設(shè)行政主管部門組織專家進行評估，并在20個工作日內(nèi)做出評估結(jié)論并予以公示。專家評估結(jié)論認為應(yīng)當采用可再生能源技術(shù)措施的，建設(shè)單位應(yīng)當按照專家評估結(jié)論實施。

　　（四）著力推動建筑工業(yè)化發(fā)展。

　　1.大力推廣安全耐久、節(jié)能環(huán)保、施工便利的綠色建材。加快發(fā)展防火隔熱性能好的建筑保溫體系和材料，積極發(fā)展熱反射涂料、低輻射鍍膜玻璃、斷橋隔熱門窗、遮陽系統(tǒng)等綠色節(jié)能建材。引導(dǎo)高強度鋼、高性能混凝土的發(fā)展利用，全面使用預(yù)拌砂漿、預(yù)拌混凝土，嚴禁使用實心粘土磚、袋裝水泥。

　　2.大力發(fā)展裝配式建筑。示范推廣使用適合工業(yè)化生產(chǎn)的預(yù)制樓梯、陽臺、內(nèi)墻板、外墻板等裝配式構(gòu)件，加快建設(shè)工程的預(yù)制和裝配技術(shù)發(fā)展，進一步提高建筑工業(yè)化技術(shù)集成水平。

　　3.積極推行新建住宅全裝修。鼓勵新建住宅一次裝修到位或?qū)嵤┎藛问窖b修，促進個性化裝修和產(chǎn)業(yè)化裝修相統(tǒng)一，保障性住房全面實現(xiàn)裝修交房。

　　（五）加強建筑廢棄物監(jiān)管，推進建筑廢棄物資源化利用。

　　1.加大對建筑廢棄物排放、運輸、消納的監(jiān)管力度。嚴格落實建筑廢棄物處理責任制，按照“誰產(chǎn)生、誰負責”的原則進行建筑廢棄物的收集、運輸和處理，將建筑廢棄物運輸與消納管理措施納入建筑廢棄物運輸聯(lián)單管理，以明確和跟蹤所有可利用的建筑廢棄物的去向。

　　2.推進建筑廢棄物循環(huán)利用。加強建筑廢棄物的分類、破碎、篩分等技術(shù)研發(fā)，建設(shè)建筑廢棄物循環(huán)利用生產(chǎn)基地，推進建筑廢棄物資源化利用，推廣利用建筑廢棄物再生建材。

　　三、職責分工

　　（一）區(qū)金融工作局。負責綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作，確定試驗區(qū)的區(qū)域范圍，指導(dǎo)區(qū)金融機構(gòu)對購買綠色住宅的消費者在購房貸款利率上給予適當?shù)膬?yōu)惠。

　　（二）市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局。依自身職能負責綠色建筑的規(guī)劃審批工作。按照《廣州市綠色建筑和建筑節(jié)能管理規(guī)定》《關(guān)于新建建筑全面實施綠色建筑標準貫徹落實意見的函》（穗墻建函〔2017〕90號）等相關(guān)規(guī)定，在各層次城市規(guī)劃文件中，明確綠色建筑的相關(guān)內(nèi)容，確定區(qū)域內(nèi)新建建筑的綠色建筑星級標準和要求；在土地出讓供應(yīng)階段，將綠色建筑的星級標準和要求納入土地出讓公告，并落實到土地使用合同中，明確裝配式建筑的建設(shè)要求。研究制定相應(yīng)的土地轉(zhuǎn)讓獎勵政策，對高星級綠色建筑給予適當獎勵，并按照相關(guān)規(guī)定進行高星級綠色建筑容積率的核定計算。

　　（三）區(qū)發(fā)展改革局。負責固定資產(chǎn)投資項目在審批、核準階段的綠色建筑要求和標準進行把關(guān)，對節(jié)能評估材料不符合強制性節(jié)能標準的不予批準，明確項目使用可再生建材的比例，并將綠色建筑建設(shè)增量成本納入工程預(yù)算。引導(dǎo)投資建設(shè)屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，推廣分布式屋頂光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用。

　　（四）區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。負責綠色建筑的監(jiān)督管理工作。組織開展綠色建筑的宣傳宣貫工作，以及綠色建筑專業(yè)人才的培訓(xùn)工作，為綠色建筑的實施創(chuàng)造良好環(huán)境。在施工階段，加強綠色建筑按圖施工的監(jiān)管，并強化建筑節(jié)能分部驗收。對檢查發(fā)現(xiàn)工程參建單位違反綠色建筑相關(guān)法規(guī)規(guī)定和強制性標準的行為立即責令限期改正，并依法進行處理。

　　為綠色建筑實施和監(jiān)督執(zhí)行提供支持和方便。一是待市綠色建筑發(fā)展規(guī)劃和建筑節(jié)能專項規(guī)劃實施后，適時編制我區(qū)年度工作計劃，并組織實施。二是組織相關(guān)職能部門定期或不定期地開展建筑節(jié)能工作巡查和專項執(zhí)法檢查，對建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位及施工圖審查機構(gòu)、檢測機構(gòu)違反建筑節(jié)能法規(guī)規(guī)定和強制性標準的行為及時予以糾正，并視情節(jié)給予處罰，列入不良記錄。三是對使用國家或省明令淘汰的、質(zhì)量不合格的、達不到建筑節(jié)能標準的建筑工程，依照有關(guān)規(guī)定進行查處，對嚴重違法違規(guī)行為從嚴從重處罰，并公開曝光。四是待市綠色建筑獎勵辦法出臺后，會同規(guī)劃、財政等部門研究制定我區(qū)二星及以上等級的綠色建筑激勵辦法。五是鼓勵引導(dǎo)混凝土攪拌站轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展“裝配式混凝土構(gòu)件”生產(chǎn)基地，向綠色建材方面發(fā)展。七是負責我區(qū)大型公共建筑的能耗監(jiān)測管理工作。

　　（五）區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局。負責建設(shè)工程文明施工、違法建設(shè)的巡查、執(zhí)法處罰工作，加大對建筑廢棄物排放、運輸、消納的巡查、執(zhí)法力度，牽頭負責建筑廢棄物循環(huán)利用生產(chǎn)基地的建設(shè)。

　　（六）區(qū)財政局。配合建設(shè)主管部門制定綠色建筑專項資金的獎勵辦法，根據(jù)獎勵辦法或相關(guān)文件依據(jù)安排專項資金。

　　（七）區(qū)稅務(wù)局。負責研究制定稅收方面的優(yōu)惠政策，對符合稅收優(yōu)惠條件的企業(yè)，依法貫徹落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)商建設(shè)綠色建筑，引導(dǎo)消費者購買綠色住宅。

　　（八）區(qū)科技工業(yè)商務(wù)和信息化局。負責對關(guān)鍵核心技術(shù)研究單位予以支持和獎勵，重點對攻克可再生能源建筑應(yīng)用的技術(shù)研究單位，促進建筑廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，鼓勵建材企業(yè)生產(chǎn)綠色建材產(chǎn)品，逐漸轉(zhuǎn)型升級，并對綠色建材生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品進行推廣、示范。

　　（九）市公安局花都區(qū)分局。對綠色建筑、裝配式大型和超大型構(gòu)建的運輸給予支持。

　　（十）區(qū)人力資源社會保障局。負責研究制定綠色建筑產(chǎn)業(yè)新型人才引進方面的優(yōu)惠政策。

　　（十一）花都供電局。負責研究和實施公共建筑用電階梯收費。

　　（十二）項目建設(shè)單位。在項目立項時明確綠色建筑的標準和要求，以及項目使用可再生建材的比例，并對既有建筑物進行監(jiān)測。

　　四、工作要求

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　各部門要高度重視，統(tǒng)一思想認識，切實加強對綠色建筑實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，加快推進我區(qū)綠色建筑發(fā)展，充分發(fā)揮職能作用，加強工作協(xié)調(diào)配合，按照方案要求認真研究落實相關(guān)政策，強化工作措施，確保我區(qū)綠色建筑發(fā)展目標順利完成。

　　（二）加強宣傳教育。

　　充分利用電視、報刊、網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)媒體平臺，通過舉辦節(jié)能宣傳周、科技活動周、城市節(jié)水宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日、世界水日等活動，采取綠色建筑法律法規(guī)宣講、典型案例學(xué)習(xí)、先進經(jīng)驗介紹等形式，大力宣傳綠色建筑知識，提高公眾對綠色建筑的認知，倡導(dǎo)綠色消費觀念，引導(dǎo)企業(yè)自覺實施綠色建筑標準，為我區(qū)綠色建筑的實施創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　　（三）加強技術(shù)推廣。

　　邀請綠色建筑行業(yè)專家切實加強對建設(shè)、設(shè)計、施工圖審查、施工、監(jiān)理等單位從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以綠色建筑技術(shù)標準和新技術(shù)為主要內(nèi)容的培訓(xùn)內(nèi)容，進一步提高從業(yè)人員執(zhí)行綠色建筑標準的能力和自覺性。將綠色建筑作為施工現(xiàn)場工人的技能培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)內(nèi)容，有效提高施工一線人員對綠色建筑施工的認識和技能水平。

　　公開屬性：主動公開