一、牢固樹立新發展理念，切實強化耕地保護意識

（一）增強節約集約用地、嚴守耕地紅線的大局觀和責任感

1.各鎮（街）黨（工）委、政府（辦事處）要充分認識耕地保護的極端重要性，增強工作責任感和緊迫感，堅持節約優先、保護優先，自覺把耕地保護工作擺到重要位置來抓，建立健全黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的共同責任機制。

各鎮（街）黨（工）委、政府（辦事處）

市規劃和自然資源局花都區分局、區農業農村局

各鎮（街）黨（工）委、政府（辦事處）

長期推進

2.組織開展區、鎮（街）相關干部職工自然資源管理專題培訓班，開展土地管理法培訓，提高領導干部依法依規、科學規范管理自然資源的意識和能力。

市規劃和自然資源局花都區分局

各鎮（街）政府（辦事處）

長期推進

3.區、鎮（街）通過多渠道宣傳，加強對村民的教育引導，營造全民保護耕地的良好氛圍，提高廣大群眾保護耕地和節約集約用地的意識。

市規劃和自然資源局花都區分局

各鎮（街）政府（辦事處）

長期推進

二、強化國土空間規劃管控和用途管制，嚴格控制新增建設占用耕地

（二）強化國土空間規劃管控

4.按照“市區協同、三上三下”工作思路，高質量編制區級國土空間總體規劃，科學布局生態、農業、城鎮空間，合理劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線。

市規劃和自然資源局花都區分局

市規劃和自然資源局花都區分局、各鎮（街）政府（辦事處）

2021年底

5.在區級國土空間總體規劃編制中，落實集約節約用地，嚴守耕地紅線，嚴格按照“占優補優，總量不減少，質量有提升”總體要求，以“三調”為基礎，統籌謀劃重大項目空間布局，推動項目建設少占或不占耕地特別是永久基本農田。

市規劃和自然資源局花都區分局

市規劃和自然資源局花都區分局、各鎮（街）政府（辦事處）

長期推進

二、強化國土空間規劃管控和用途管制，嚴格控制新增建設占用耕地

（二）強化國土空間規劃管控

6.按照“多規合一”實用性的要求，開展村莊規劃優化提升試點工作，按省、市部署，繼續推進赤坭鎮竹洞村村莊規劃優化提升試點工作，探索可復制、可推廣的村莊規劃優化提升花都經驗。

市規劃和自然資源局花都區分局

區農業農村局

赤坭鎮

2021年底

（三）嚴格保護永久基本農田

7.根據國家、省、市規定，按一定比例將達到質量要求的耕地依法劃入永久基本農田，實行特殊保護，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。

市規劃和自然資源局花都區分局

區農業農村局

各鎮（街）政府（辦事處）

長期推進

8.嚴格執行《自然資源部關于做好占用永久基本農田重大建設項目用地預審的通知》（自然資規〔2018〕3號），除規定允許占用的項目外，其他建設項目一律不得占用永久基本農田。

市規劃和自然資源局花都區分局

區發展改革局、區交通運輸局、區水務局、區農業農村局

各鎮（街）政府（辦事處）

長期推進

9.對允許占用永久基本農田的項目，要嚴格按照“數量不減、質量不降、布局穩定”的要求在本轄區內進行補劃。

市規劃和自然資源局花都區分局

各鎮（街）政府（辦事處）

長期推進

10.繼續推進永久基本農田儲備區劃定工作。建立永久基本農田儲備區動態更新調整機制，將其他集中連片、規模較好的耕地，特別是新墾造的水田或建成的高標準農田等劃入永久基本農田儲備區，保證永久基本農田儲備區總體穩定、符合要求。

市規劃和自然資源局花都區分局

區農業農村局

各鎮（街）政府（辦事處）

長期推進

二、強化國土空間規劃管控和用途管制，嚴格控制新增建設占用耕地

（四）規范設施農業用地管理

11.嚴格按照《廣州市規劃和自然資源局 廣州市農業農村局關于印發廣州市設施農業用地“兩手冊一指南”的通知》《廣州市規劃和自然資源局 廣州市農業農村局關于印發廣州市設施農業用地正負面清單的通知》等文件要求，做好設施農業用地上圖入庫及相關政策宣傳、業務培訓指導等工作。

市規劃和自然資源局花都區分局、區農業農村局

區水務局、市生態環境局花都分局

各鎮（街）政府（辦事處）

長期推進

12.堅決防止以發展設施農業為名擅自將耕地等農用地改為非農建設用途、違法違規占地建房。對符合規定條件的設施農業用地，落實部、省、市要求進一步簡化備案程序，提高備案效率。

市規劃和自然資源局花都區分局、區農業農村局

區水務局、市生態環境局花都分局

各鎮（街）政府（辦事處）

長期推進

（五）強化臨時用地管控

13.根據《廣州市規劃和自然資源局關于規范臨時用地到期后復墾工作的通知》，對我區已審批的臨時用地進行分類指導處理，運用失信懲戒等手段督促復墾義務人履行臨時用地復墾義務。對超過復墾期未復墾臨時用地并驗收的復墾義務人，按照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《土地復墾條例》的相關規定，暫停辦理復墾義務人的新增建設用地（含臨時用地）審批手續，并納入違法用地進行查處，行政處罰信息按照《廣州市公共信用信息管理規定》（市政府令第166號）等相關規定，上報市公共信用信息管理系統。未完成復墾驗收的，不得為相關單位出具信用修復證明文件。

市規劃和自然資源局花都區分局

區農業農村局

各鎮（街）政府（辦事處）

長期推進

二、強化國土空間規劃管控和用途管制，嚴格控制新增建設占用耕地

（六）嚴格把關建設項目選址方案

14.嚴格落實《建設項目用地預審與選址意見書辦理細則（試行）》，多部門共同把關審核建設項目的選址方案，保障選址方案符合城鄉規劃、土地利用總體規劃、土地使用標準和供地政策，盡量少占用耕地。對占用永久基本農田或者其他耕地規模較大的建設項目，依法審查是否已經組織踏勘論證；對國家和地方尚未頒布土地使用標準和建設標準，以及確需突破土地使用標準確定的規模和功能分區的建設項目，依法審查是否已組織建設項目節地評價并出具評審論證意見；對涉及占用高標準農田的項目，按要求征詢農業農村部門意見。

市規劃和自然資源局花都區分局

區農業農村局

各鎮（街）政府（辦事處）

長期推進

三、盤活利用存量土地，有效減少新增建設占用耕地

（七）推進城市更新九項重點工作

15.落實市委、市政府以及區委、區政府關于城市更新的工作部署，加快推進城市更新。其中，2021 年：累計完成5.55平方公里村級工業園整治提升任務。2023 年：推進13條城中村改造；推進11 個老舊小區改造項目；推進9 個舊廠房改造項目；按照市的工作方案要求完成違法建設整治任務；健全動態監管長效機制，對全市“散亂污”場所發現一宗整治一宗。2025 年：推進44條（含三年計劃4 條，下同）城中村改造；基本完成11個老舊小區改造項目；推進12 個舊廠房改造項目；按照市的工作方案要求完成違法建設整治任務；累計整治提升村級工業園10平方公里以上，打造一批實現產業集聚和現代化治理的主題產業園區，為傳統制造業轉型升級提供示范。2030 年：推進約66 條（含五年方案17條，下同）城中村改造；常態化推進舊街區改造工作；推進約30 個舊廠房改造項目；全面構建違法建設治理長效機制，從源頭上遏制違法建設行為；改造范圍內河道（涌）按照碧道要求進行建設，河道（涌）實現“水清岸綠”。

區住房城鄉建設局

市規劃和自然資源局花都區分局、區科技工業商務信息化局、區城市管理綜合執法局、區水務局

各鎮（街）政府（辦事處）

分年度

實施

（八）加快推進“三舊”用地報批

16.支持集體建設用地轉為國有建設用地與完善集體建設用地手續同步審查、同步報批，提高審批效率。

區住房城鄉建設局

市規劃和自然資源局花都區分局

各鎮（街）政府（辦事處）

長期推進

三、盤活利用存量土地，有效減少新增建設占用耕地

（九）加快處置批而未供和閑置土地

17.嚴格落實建設用地“增存掛鉤”機制，大力推進批而未供、閑置土地處置。結合市下達的任務臺賬，建立我區閑置土地和批而未供土地臺賬，明確任務清單。抓緊招商項目落地，加快推進土地出讓；協調鎮（街）、村盡快完成征地拆遷補償安置，推進用地結案供應；按照自然資源部關于以收地或動工開發作為處置標準的要求，落實閑置土地處置到位，按時完成批而未供和閑置土地處置任務。

市規劃和自然資源局花都區分局

各鎮（街）政府（辦事處）

長期推進

18.按照省、市工作部署，做好涉及失效或需要撤銷批文清理工作，排查清理歷史上已供應用地情況，消化批而未供土地。

市規劃和自然資源局花都區分局

各鎮（街）政府（辦事處）

長期推進

四、深入推進“放管服”改革，減少程序性違法用地

（十）深化用地審批制度改革

19.利用好省市用地審批“放管服”政策，加強與市規劃和自然資源局的對接，嚴格按照上級部門制定的用地審批要求組卷、審查，提升用地報批組卷質量，進一步提升用地審批效率。

市規劃和自然資源局花都區分局

長期推進

20.進一步推動“多審合一、多證合一”改革措施落地，按照省市統一部署推進“多測合一、多驗合一”統一管理，使用平臺實現測繪數據共享和對接。

市規劃和自然資源局花都區分局

區住房城鄉建設局

2021年底

21.大力推進落實省自然資源廳百個重大項目“百日攻堅”專項行動。盡快完成機場三期主體項目、廣汕鐵路、廣清城際等項目的上報工作。

市規劃和自然資源局花都區分局

區發展改革局、區人力資源社會保障局、區住房城鄉建設局

各鎮（街）政府（辦事處）

2021年底

四、深入推進“放管服”改革，減少程序性違法用地

（十）深化用地審批制度改革

22.用好自然資源部和省自然資源廳土地利用計劃管理政策，推動重大項目、重點項目使用國家和省的計劃指標。

市規劃和自然資源局花都區分局、區發展改革局

各鎮（街）政府（辦事處）

長期推進

23.加快制定我區征收農用地區片綜合地價，保障被征地農民土地財產權益。

市規劃和自然資源局花都區分局

2021年底

五、全面落實“嚴起來”要求，從嚴遏制違法違規占用土地特別是占用耕地行為

（十一）堅決遏制農村新增亂占耕地建房行為

24.成立農村亂占耕地建房問題整治工作領導小組，制定農村占用耕地建房問題摸排工作方案，摸清自2013年1月1日以來亂占耕地建房情況，為分步整治、分類處置提供依據。壓實鎮（街）違法用地整治主體責任，落實快速查處機制，對2020年7月3日后發生的增量問題實行“零容忍”，發現后由屬地鎮（街）按照查違控違快速查處機制組織有關部門及時制止、整改。將查處新增亂占耕地建房情況納入耕地保護責任考核機制、獎優罰劣。

市規劃和自然資源局花都區分局、區農業農村局、區法院

區城市管理綜合執法局、區司法局、區住房城鄉建設局、區檢察院

各鎮（街）黨（工）委、政府（辦事處）

2022年底

（十二）大力開展“全鏈條”嚴起來遏制違法用地專項行動

25.嚴厲打擊違法違規占用土地特別是占用耕地、占用永久基本農田行為。對重大、典型違法違規案件掛牌督辦，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關，追究違法當事人的刑事責任。個別重大案件移送區公安機關處理。

市規劃和自然資源局花都區分局

區城市管理綜合執法局、區農業農村局、市公安局花都區分局

各鎮（街）政府（辦事處）

長期推進

五、全面落實“嚴起來”要求，從嚴遏制違法違規占用土地特別是占用耕地行為

（十三）嚴格耕地保護責任追究

26.參照《廣州市在建違法建設快速查處程序工作規程》，加大對新增違法用地整改力度，減少我區違法用地總量，避免用地指標被扣減。

市規劃和自然資源局花都區分局

區城市管理綜合執法局、區農業農村局

各鎮（街）政府（辦事處）

長期推進

27.對違法占用耕地比例超15%且違法占用耕地面積超100畝，區以下違法用地總量（含未成功組卷報批至市的市、區兩級政府投資項目）排名在全區前列的鎮（街）開展警示約談；對連續2年被約談的，以及符合《違反土地管理規定行為處分辦法》有關規定問責情形的，按照規定移送有權機關啟動問責。

市規劃和自然資源局花都區分局

區農業農村局

各鎮（街）黨（工）委、政府（辦事處）

長期推進

（十四）完善土地執法監管共同責任制

28.修訂完善《中共廣州市花都區委辦公室 廣州市花都區人民政府辦公室關于印發花都區土地執法共同責任制實施辦法的通知》（花辦發〔2015〕20號），進一步完善我區土地執法機關與公安、司法行政、財政、審判、檢察機關之間的高效協作機制。嚴格按規程落實涉土地案件處理程序，落實“裁執分離”裁定、執行工作的銜接和問責工作；加強行政執法監督與行政檢察的銜接；加強區法院的溝通，共同解決土地行政處罰案件執行難的問題。

市規劃和自然資源局花都區分局

市公安局花都區分局、區司法局、區財政局、區農業農村局、區法院、區檢察院

各鎮（街）政府（辦事處）

2021年底

29.根據省有關土地違法行為列入失信行為和聯合懲戒對象的情形標準，嚴格落實信用信息公示工作，推動相關部門依法依規采取聯合懲戒措施。

市規劃和自然資源局花都區分局、區發展改革局

區法院

各鎮（街）政府（辦事處）

2021年底

五、全面落實“嚴起來”要求，從嚴遏制違法違規占用土地特別是占用耕地行為

（十五）加強農村宅基地管理

30.督促指導各鎮（街）嚴格規范行使農村村民非法占用土地建住宅的行政執法權。

區農業農村局

市規劃和自然資源花都區分局、區司法局

各鎮（街）政府（辦事處）

長期推進

31.充分發揮農村基層組織的主體作用，明確村支部委員會和村民委員會對轄集體所有的農用地特別是耕地的監管主體責任，建立協管員制度，實行網格化管理，對其發包、出租的農村集體所有農用地使用情況進行監管，及時發現改變用途進行非農業建設的土地違法行為，并進行勸阻、制止和報告。

各鎮（街）黨（工）委、政府（辦事處）

區民政局、區農業農村局、市規劃和自然資源局花都區分局

各鎮（街）政府（辦事處）

2021年底

六、大力挖掘耕地后備資源，破解耕地占補平衡難題

（十六）全力推進墾造水田

32.加快我區墾造水田工作進度，按照省有關要求做好墾造水田項目省、市級復核工作，繼續推進墾造水田項目建成后地類認定與變更工作。

市規劃和自然資源局花都區分局

區財政局

各鎮（街）政府（辦事處）

長期推進

（十七）積極拓寬補充耕地來源

33.根據國家、省、市的工作部署，積極推進全域土地綜合整治試點工作，整體推進農用地整理、建設用地整理和鄉村生態保護修復，改善農村人居環境，助推鄉村全面振興。

市規劃和自然資源局花都區分局

區財政局

試點鎮（街）

試點確定

后3年內

完成

34.根據省、市的工作要求，開展全區補充耕地后備資源潛力圖斑核查工作，按要求上報核查舉證材料。

市規劃和自然資源局花都區分局

區農業農村局

各鎮（街）政府（辦事處）

2021年底

（十八）繼續開展易地購買補充耕地指標和水田指標工作。

35.根據省水田指標預購制度，開展單獨選址項目預購

水田指標工作，落實項目水田占補平衡。

市規劃和自然資源局花都區分局

各項目業主單位、市規劃和自然資源局花都區分局

長期推進

六、大力挖掘耕地后備資源，破解耕地占補平衡難題

（十八）繼續開展易地購買補充耕地指標和水田指標工作。

36.積極參與省內水田指標競價。加強與省內其他地級市溝通，開展易地購買水田指標工作，保障我區建設項目耕地占補平衡需要。

市規劃和自然資源局花都區分局

區財政局

各鎮（街）政府（辦事處）

長期推進

（十九）全力推進高標準農田建設。

37.完成各個年度的高標準農田建設任務。編制農田建設“十四五”規劃，積極推進高標準農田改造提升項目實施。

區農業農村局

區財政局

各鎮（街）政府（辦事處）

2021年底

38.優化涉農資金支出，力爭提高各級財政高標準農田建設投標標準。加強項目后期管護力度，及時完成項目上圖入庫工作。

區農業農村局

區財政局

各鎮（街）政府（辦事處）

長期推進

39.根據省的工作要求，推進高標準農田建設與墾造水田等補充耕地項目新增耕地核定工作。

市規劃和自然資源局花都區分局

區農業農村局

各鎮（街）政府（辦事處）

長期推進

七、尊重歷史實事求是，妥善解決有關歷史遺留問題

（二十）統籌解決復墾區掛賬問題

40.在區級國土空間總體規劃編制中，結合“三調”成果，實事求是分析復墾區現狀建設用地歷史審批、權屬及開發建設等情況，按照省、市工作要求，對復墾區中現狀為建設用地的原則上全部落實建設用地規模，推動解決復墾區問題。統籌分析全區復墾區規模缺口，積極配合省市向國家爭取增加用地規模，支持解決我區復墾區建設用地規模掛賬問題。

市規劃和自然資源局花都區分局

各鎮（街）政府（辦事處）

2021年底

七、尊重歷史實事求是，妥善解決有關歷史遺留問題

（二十一）加快解決農村不動產產權不清問題

41.按省、市的“房地一體”農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作方案要求，制定《花都區“房地一體”農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作方案》，以“總登記”方式，重點對符合登記發證條件的未確權登記的農村宅基地使用權、集體建設用地使用權及地上房屋所有權進行統一確權登記并頒發不動產權證書，確保2021年全面完成“房地一體”農村不動產確權登記發證工作。

市規劃和自然資源局花都區分局

區農業農村局

各鎮（街）政府（辦事處）

2021年底

八、健全耕地保護長效機制，充分調動各方保護耕地積極性

（二十二）加強耕地保護法治體系建設

42.積極配合省、市推進《廣東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》修訂工作，按要求提供意見建議。

市規劃和自然資源局花都區分局

區司法局、區農業農村局

市規劃和自然資源局花都區分局

2022年底

（二十三）加強耕地保護動態監管

43.結合土地執法監察日常巡查工作，充分運用無人機航拍技術，加強耕地動態監管，特別是對永久基本農田重點區域的變化情況。強化墾造水田項目、補充耕地項目后期管護，保障管護資金，落實鎮（街）管護責任。

市規劃和自然資源局花都區分局

區農業農村局、區財政局

各相關鎮（街）政府（辦事處）

長期推進

（二十四）強化耕地保護責任目標考核

44.按照《廣州市區級人民政府耕地保護目標責任考核辦法》及考核評分細則規定，組織完成我區年度考核工作。

市規劃和自然資源局花都區分局

區農業農村局、區住房城鄉建設局

各鎮（街）政府（辦事處）

長期推進

八、健全耕地保護長效機制，充分調動各方保護耕地積極性

（二十四）強化耕地保護責任目標考核

45.按照市政府與我區簽訂的《年度耕地保護目標責任書》要求，與各鎮（街）簽訂《年度土地管理工作目標責任書》，并結合《鎮（街）綜合考評辦法》，不斷細化、量化考核目標，落實考核管理，壓實屬地鎮（街）耕地保護主體責任。確保完成2020年度上級確定的我區耕地保有量21.34萬畝、永久基本農田保護18.33萬畝任務。

市規劃和自然資源局花都區分局

各鎮（街）政府（辦事處）

2021年底

（二十五）完善耕地保護經濟激勵機制

46.配合市規劃和自然資源局修訂完善《廣州市永久基本農田保護補貼實施辦法》，確保永久基本農田保護補貼資金下發到永久基本農田保護責任單位。

市規劃和自然資源局花都區分局

區農業農村局、區財政局

各鎮（街）政府（辦事處）

2021年6月底

47.根據國家、省、市下達我區的2035年耕地保有量和永久基本農田保護任務，配合省、市探索實施耕地易地有償代保模式。

市規劃和自然資源局花都區分局

區農業農村局、區財政局

各鎮（街）政府（辦事處）

2021年底