點(diǎn)擊查看政策解讀說明：《花都區(qū)全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實(shí)施方案》政策解讀

各街道辦事處，各鎮(zhèn)政府，區(qū)直各單位：

　　《花都區(qū)全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中如遇問題，請徑向區(qū)市場監(jiān)管局反映。

　　廣州市花都區(qū)人民政府辦公室

　　2017年10月16日

　　花都區(qū)全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院和省、市關(guān)于深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的有關(guān)精神，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕57號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實(shí)施方案的通知》（粵辦函〔2017〕468號）、《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實(shí)施方案的通知》（穗府辦函〔2017〕202號）的工作部署和要求，結(jié)合全區(qū)監(jiān)管實(shí)際，制定本方案。

　　一、目標(biāo)要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　圍繞國務(wù)院簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革及市委、區(qū)委堅持全面深化改革有關(guān)要求，進(jìn)一步健全全區(qū)事中事后監(jiān)管工作機(jī)制，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性，極大壓縮權(quán)力尋租空間，避免任性執(zhí)法、執(zhí)法擾企、執(zhí)法擾民，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低制度性交易成本，著力營造公平競爭的市場環(huán)境和法治化、市場化、便利化的營商環(huán)境。

　　（二）主要內(nèi)容

　　“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，即在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。全區(qū)市場監(jiān)管行政執(zhí)法部門的監(jiān)督檢查事項，包括市場監(jiān)管事項和其他行政監(jiān)督檢查事項，除處理投訴舉報、大數(shù)據(jù)監(jiān)測、轉(zhuǎn)辦交辦或法律法規(guī)規(guī)章及上級部門有特殊要求以外，均應(yīng)采取“雙隨機(jī)、一公開”方式監(jiān)管。

　　（三）工作目標(biāo)

　　2017年11月底前，全區(qū)市場監(jiān)管行政執(zhí)法部門配合市工商局建成全市統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開”綜合監(jiān)管平臺，建立完善“一單兩庫一細(xì)則”，對接綜合監(jiān)管平臺開通本部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管端口，啟動使用綜合監(jiān)管平臺開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。

　　2017 年底前，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式在全區(qū)市場監(jiān)管行政執(zhí)法領(lǐng)域全覆蓋。

　　2018 年底前，全區(qū)市場監(jiān)管行政執(zhí)法部門開展跨部門聯(lián)合抽查次數(shù)要達(dá)到該年度總抽查次數(shù) 10％以上，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合抽查常態(tài)化。

　　2019 年底前，依托綜合監(jiān)管平臺和大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，基本建立全區(qū)市場監(jiān)管行政執(zhí)法部門聯(lián)動的監(jiān)管風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。

　　2020 年底前，完善以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為重點(diǎn)的日常監(jiān)管制度，建成較為科學(xué)、成熟的市場監(jiān)管體系。

　　二、主要任務(wù)  

　　（一）建設(shè)綜合監(jiān)管平臺。配合市級牽頭部門市工商局分三個階段建設(shè)全市統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開”綜合監(jiān)管平臺。

　　第一階段，配合市工商局推進(jìn)綜合監(jiān)管平臺基礎(chǔ)建設(shè)，根據(jù)《國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)“雙隨機(jī)、一公開”技術(shù)方案》，依托廣州市電子政務(wù)云服務(wù)平臺，對接國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，完成綜合監(jiān)管平臺整體框架搭建，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的隨機(jī)抽取、公告、信息公示等基本功能。（責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管局，完成時間：2017年9月）

　　第二階段，在全市完成“雙隨機(jī)、一公開”綜合監(jiān)管平臺上線運(yùn)行的基礎(chǔ)上，全區(qū)市場監(jiān)管行政執(zhí)法部門學(xué)會操作使用平臺開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，在平臺上建立本部門“一單兩庫”并進(jìn)行動態(tài)更新。通過平臺機(jī)選隨機(jī)抽取檢查對象和執(zhí)法檢查人員，自動生成檢查任務(wù)，抽查情況和查處結(jié)果按時錄入平臺，鏈接國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和廣州市商事主體信息公示平臺向社會公開（市場監(jiān)管行政執(zhí)法部門使用本部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管系統(tǒng)的，相關(guān)數(shù)據(jù)庫與信息按照全市平臺的數(shù)據(jù)規(guī)范要求進(jìn)行同步公開)。同時，實(shí)現(xiàn)多個市場監(jiān)管行政執(zhí)法部門通過綜合監(jiān)管平臺，對同一市場主體多個檢查事項進(jìn)行聯(lián)合抽查。（責(zé)任單位：全區(qū)市場監(jiān)管行政執(zhí)法部門，完成時間：2017 年 11 月）

　　第三階段，完成“雙隨機(jī)、一公開”綜合監(jiān)管平臺與有條件的市場監(jiān)管行政執(zhí)法部門內(nèi)部系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、共享共用。全區(qū)市場監(jiān)管行政執(zhí)法部門通過綜合監(jiān)管平臺對抽查數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測、挖掘、比對分析、統(tǒng)計及歸總，及時掌握相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)行業(yè)違法活動特征，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處理。（責(zé)任單位：全區(qū)市場監(jiān)管行政執(zhí)法部門，完成時間：2019年12月）

　　（二）建立隨機(jī)抽查事項清單。凡具有對市場主體執(zhí)法檢查職責(zé)的全區(qū)市場監(jiān)管行政執(zhí)法部門，要以上級業(yè)務(wù)主管部門隨機(jī)抽查事項清單為基礎(chǔ)，結(jié)合本部門權(quán)責(zé)清單，建立本部門隨機(jī)抽查事項清單（可參照區(qū)市場監(jiān)管局提供的樣式），于10月18日前報區(qū)市場監(jiān)管局，區(qū)市場監(jiān)管局匯總后報區(qū)法制部門審核，并于10月20日前將法制部門審核后的各行政執(zhí)法部門隨機(jī)抽查事項清單電子版報市工商局，由市工商局統(tǒng)一在全市“雙隨機(jī)、一公開”綜合監(jiān)管平臺對外公示。隨機(jī)抽查事項清單要明確檢查依據(jù)、檢查主體、檢查內(nèi)容、檢查方式等，并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實(shí)際進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。對法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的監(jiān)管事項，原則上都要實(shí)行隨機(jī)抽查；法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查。（責(zé)任單位：全區(qū)市場監(jiān)管行政執(zhí)法部門、區(qū)法制辦，完成時間：2017年10月）

　　（三）建立檢查對象名錄庫。全區(qū)市場監(jiān)管行政執(zhí)法部門要根據(jù)法定職能，結(jié)合監(jiān)管實(shí)際，建立本部門檢查對象名錄庫（可參照區(qū)市場監(jiān)管局提供的樣式）。市工商局將依托廣州市商事主體信息數(shù)據(jù)庫，協(xié)助各部門在全市綜合監(jiān)管平臺建立檢查對象名錄庫。檢查對象名錄庫要涵蓋本部門進(jìn)行監(jiān)督檢查的全部檢查對象，包括檢查對象名稱、住所、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式等信息。依據(jù)市場主體設(shè)立、吊銷、注銷、遷移等情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。（責(zé)任單位：全區(qū)市場監(jiān)管行政執(zhí)法部門,完成時間：2017年10月）

　　（四）建立檢查人員名錄庫。全區(qū)市場監(jiān)管行政執(zhí)法部門要建立健全本部門檢查人員名錄庫（可參照區(qū)市場監(jiān)管局提供的樣式），其中，市區(qū)兩級行政執(zhí)法部門使用同一執(zhí)法系統(tǒng)的，由市級執(zhí)法部門統(tǒng)一報送市區(qū)兩級本部門人員名單；沒有使用市級部門執(zhí)法系統(tǒng)的區(qū)級執(zhí)法部門的執(zhí)法人員名單電子版，于10月18日前報區(qū)市場監(jiān)管局，區(qū)市場監(jiān)管局匯總后于10月20日前報市工商局。檢查人員名錄庫納入人員應(yīng)具備行政執(zhí)法資格，登記信息包含檢查人員基本情況（姓名、性別等）、職務(wù)、執(zhí)法證號、工作單位等，并依據(jù)執(zhí)法檢查人員變動情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。（責(zé)任單位：全區(qū)市場監(jiān)管行政執(zhí)法部門，完成時間：2017年10月）

　　（五）制定實(shí)施細(xì)則。全區(qū)市場監(jiān)管行政執(zhí)法部門要按照上級業(yè)務(wù)主管部門的有關(guān)要求，結(jié)合本部門監(jiān)管實(shí)際，制定本部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)施細(xì)則，并將加蓋本部門公章的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)施細(xì)則正式書面文件和電子版于10月20日前報區(qū)市場監(jiān)管局留存。（責(zé)任單位：全區(qū)市場監(jiān)管行政執(zhí)法部門，完成時間：2017年10月）

　　（六）編制年度隨機(jī)抽查計劃。全區(qū)市場監(jiān)管行政執(zhí)法部門要根據(jù)監(jiān)管任務(wù)和責(zé)任，于每年初編制年度抽查工作計劃并在“雙隨機(jī)、一公開”綜合監(jiān)管平臺上對外公示。年度抽查工作計劃在執(zhí)行過程中有調(diào)整的，應(yīng)在調(diào)整當(dāng)季度最后一周及時公示更新后的工作計劃。法律法規(guī)規(guī)章及上級部門對檢查比例和頻次有明確規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有規(guī)定的，在保證公正和效率的前提下，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和監(jiān)管區(qū)域?qū)嶋H情況，合理確定抽查比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管力度，又要避免檢查過多造成執(zhí)法擾企、執(zhí)法擾民。對投訴舉報多、有失信行為和嚴(yán)重違法違規(guī)記錄的市場主體，或風(fēng)險較高的區(qū)域和行業(yè)，在依法依規(guī)加強(qiáng)日常監(jiān)管的同時，應(yīng)適當(dāng)提高抽查比例和頻次，增強(qiáng)抽查的針對性和有效性。（責(zé)任單位：全區(qū)市場監(jiān)管行政執(zhí)法部門，完成時間：長期）

　　（七）開展跨部門聯(lián)合抽查。許可審批部門和行業(yè)主管部門要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，組織開展跨部門聯(lián)合抽查，針對食品藥品、文化娛樂場所、物流、安全生產(chǎn)等民生熱點(diǎn)、社會關(guān)注問題，區(qū)食品藥品監(jiān)管局、文廣新局、交通局、安監(jiān)局、公安分局等部門要對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域開展跨部門聯(lián)合抽查。對同一市場主體的多個檢查事項，原則上由多個部門一次性聯(lián)合完成，做到“名單一次性抽取、人員一次性選派、檢查一次性完成、結(jié)果一次性公布”。（責(zé)任單位：全區(qū)市場監(jiān)管行政執(zhí)法部門，完成時間：長期）

　　（八）加強(qiáng)抽查結(jié)果運(yùn)用。全區(qū)市場監(jiān)管行政執(zhí)法部門要強(qiáng)化抽查結(jié)果運(yùn)用，增強(qiáng)隨機(jī)抽查工作實(shí)效。要通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣州節(jié)點(diǎn)）、政府部門信息公示平臺等渠道，及時向社會公布抽查情況和查處結(jié)果，對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法予以懲處并實(shí)行聯(lián)合懲戒，接受社會監(jiān)督，達(dá)到抽查一部分、警示一大片、規(guī)范全行業(yè)的效果。（責(zé)任單位：全區(qū)市場監(jiān)管行政執(zhí)法部門，完成時間：長期）

　　（九）做好監(jiān)管制度銜接工作。積極做好隨機(jī)抽查與其他監(jiān)管制度的有效銜接工作，健全完善事中事后監(jiān)管制度體系。將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場主體的社會信用記錄，加大守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒力度，讓失信者一處違法，處處受限。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算等手段，開展抽查結(jié)果的收集匯總和統(tǒng)計分析，及時掌握相關(guān)領(lǐng)域違法活動特征，提高發(fā)現(xiàn)問題和防范化解區(qū)域性、行業(yè)性及系統(tǒng)性風(fēng)險的能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處理。（責(zé)任單位：全區(qū)市場監(jiān)管行政執(zhí)法部門，完成時間：長期）

　　三、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作時間緊、任務(wù)重、難度高，全區(qū)市場監(jiān)管行政執(zhí)法部門要高度重視，加強(qiáng)全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立本部門該項工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)工作人員，狠抓工作落實(shí)，部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，工作人員要扎實(shí)做好具體工作。要周密計劃，統(tǒng)籌兼顧，整合監(jiān)管資源，充實(shí)并合理調(diào)配一線執(zhí)法檢查力量，著力提升“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作效能。

　　（二）壓實(shí)工作責(zé)任。全區(qū)市場監(jiān)管行政執(zhí)法部門是“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的責(zé)任主體，要增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識和創(chuàng)新意識，明確責(zé)任分工，細(xì)化崗位職責(zé)，層層傳導(dǎo)壓力、層層壓實(shí)責(zé)任，務(wù)必按照規(guī)定時間節(jié)點(diǎn)完成各項工作任務(wù)。加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，防止出現(xiàn)推諉扯皮、馬虎應(yīng)付、慢作為、拖后腿等現(xiàn)象。對于落實(shí)工作不力，失職瀆職造成工作延誤的，區(qū)政府督查部門和區(qū)監(jiān)察部門將追究部門領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人責(zé)任。

　　（三）強(qiáng)化配套保障。全區(qū)市場監(jiān)管行政執(zhí)法部門對“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管體系建設(shè)要強(qiáng)化人財物保障，調(diào)整優(yōu)化人員配置，抽調(diào)本部門業(yè)務(wù)骨干，負(fù)責(zé)該項工作。加大資金投入，行政執(zhí)法部門的內(nèi)部系統(tǒng)與綜合監(jiān)管平臺對接的相關(guān)建設(shè)和改造經(jīng)費(fèi)，納入本部門預(yù)算予以重點(diǎn)保障。加強(qiáng)軟硬件設(shè)施配備，更新裝備設(shè)施，升級軟件，經(jīng)常維護(hù)保養(yǎng)，確保設(shè)施設(shè)備處于完好狀態(tài)。

　　（四）注重宣傳培訓(xùn)。全區(qū)市場監(jiān)管行政執(zhí)法部門要充分運(yùn)用廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新型媒體，多渠道、多形式、多手段廣泛宣傳“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作進(jìn)展情況和取得成效，強(qiáng)化社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，使執(zhí)法人員及時掌握“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的方法手段，促進(jìn)市場監(jiān)管轉(zhuǎn)型，不斷提高依法行政能力。

公開方式：主動公開

廣州市花都區(qū)人民政府辦公室秘書科 2017年10月16日印發(fā)