一、背景和意義

　　為全面貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》和《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》《廣東省國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》《廣州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，做好《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》實(shí)施的空間保障，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范等，制定《廣州市花都區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（下稱(chēng)《規(guī)劃》）。

　　二、政策依據(jù)

　　1．《中華人民共和國(guó)土地管理法》

　　2．《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

　　3．《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》

　　4．《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》

　　5．《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》

　　6．《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》

　　7．《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》

　　8．《廣東省國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》

　　9．《廣州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》

　　10．《廣州面向2049的城市發(fā)展戰(zhàn)略》

　　11．《空港及周邊地區(qū)（北部增長(zhǎng)極）協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》

　　12．《花都區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》

　　13．國(guó)家、廣東省、廣州市其他相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范    

　　三、目標(biāo)任務(wù)

　　深入落實(shí)省、市的工作部署，堅(jiān)持高水平保護(hù)，支撐高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，實(shí)現(xiàn)高效能治理，對(duì)范圍內(nèi)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)作出總體安排和綜合部署，合理保護(hù)與利用全區(qū)國(guó)土空間資源，為增強(qiáng)廣州北部增長(zhǎng)極的全球資源配置能力和服務(wù)能力提供空間保障，推動(dòng)花都從“交通樞紐”向“經(jīng)濟(jì)樞紐”“開(kāi)放樞紐”邁進(jìn)，助力廣州從“云山珠水”邁向“海闊天高”。

　　四、主要內(nèi)容

　　《規(guī)劃》內(nèi)容包括總則、現(xiàn)狀特征和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、目標(biāo)定位和空間戰(zhàn)略、國(guó)土空間總體格局、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間和自然資源保護(hù)利用、城鎮(zhèn)空間和功能優(yōu)化、歷史文化保護(hù)和風(fēng)貌塑造、綜合交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施和城市安全、土地節(jié)約集約利用和城市更新、國(guó)土整治修復(fù)、區(qū)域協(xié)同、規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制共14個(gè)章節(jié)。

　　（一）發(fā)展定位與核心功能

　　花都區(qū)錨定發(fā)展定位為“國(guó)際性綜合交通樞紐重要門(mén)戶(hù)、世界級(jí)航空都會(huì)區(qū)、國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)、北部增長(zhǎng)極重要承載區(qū)”，確定核心功能為“國(guó)際商貿(mào)中心重要承載區(qū)、全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地重要承載區(qū)、大灣區(qū)國(guó)際開(kāi)放新平臺(tái)、國(guó)際級(jí)旅游目的地重要承載區(qū)”。

　　（二）底線空間劃定

　　花都區(qū)科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田紅線44.16平方千米，耕地保護(hù)任務(wù)50.68平方千米，生態(tài)保護(hù)紅線131.25平方千米，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界240.78平方千米。加強(qiáng)城市四線管控，劃定城市藍(lán)線36.61平方千米；城市綠線2.59平方千米；城市紫線2051平方米；城市黃線4.48平方千米。

　　（三）構(gòu)筑國(guó)土空間總體格局

　　落實(shí)廣州市域“一帶一軸、三核四極”的多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，延續(xù)花都“遠(yuǎn)山為屏、低山入城”的地理格局，圍繞空鐵綜合交通樞紐做大做強(qiáng)樞紐經(jīng)濟(jì)、流量經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)港城一體、港產(chǎn)協(xié)同、品質(zhì)提升，構(gòu)建空鐵融合發(fā)展示范區(qū)、西部智能新能源汽車(chē)城、東部臨空數(shù)智港、北部文旅生態(tài)灣“一區(qū)一城一港一灣”城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。

　　（四）構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

　　落實(shí)市“12218”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮機(jī)場(chǎng)、北站兩大交通樞紐對(duì)高端要素的集聚輻射帶動(dòng)作用，構(gòu)建4個(gè)“樞紐+”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，做強(qiáng)“樞紐+”智造，做實(shí)“樞紐+”科創(chuàng)，做精“樞紐+”時(shí)尚，做優(yōu)“樞紐+”服務(wù)。以港鏈產(chǎn)，圍繞樞紐供應(yīng)鏈沿放射廊道打造主題產(chǎn)業(yè)走廊。依托空鐵大道、花都大道、廣清高速、山前旅游大道四條交通走廊組織核心產(chǎn)業(yè)功能，實(shí)現(xiàn)“交通通道”變“產(chǎn)業(yè)廊道”。

　　（五）提升生活空間品質(zhì)

　　推進(jìn)“港產(chǎn)城人”深度融合。打造城市級(jí)、地區(qū)級(jí)、社區(qū)級(jí)三級(jí)公共服務(wù)中心，積極承接廣州中心城區(qū)人口和優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源疏解，營(yíng)造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。推動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化教育、醫(yī)療、體育、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施布局。優(yōu)化居住空間布局，優(yōu)化居住用地供給，完善住房供應(yīng)機(jī)制。

　　（六）基礎(chǔ)設(shè)施與安全保障

　　建設(shè)廣州白云機(jī)場(chǎng)、廣州北站和花都港三大交通樞紐，規(guī)劃預(yù)留T4航站樓及空側(cè)捷運(yùn)專(zhuān)用軌道，縱深推進(jìn)空鐵一體化國(guó)際綜合樞紐建設(shè)。規(guī)劃引入7條對(duì)外高鐵通道、5條城際線路和9條城市軌道網(wǎng)絡(luò)，打造“七橫八縱”的干線道路網(wǎng)絡(luò)，完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)布局。統(tǒng)籌保障水、電、氣、通信、垃圾處理等各類(lèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施，積極穩(wěn)步推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保城市生命線穩(wěn)定運(yùn)行。高度重視城市公共安全，增強(qiáng)抵御災(zāi)害事故和處置突發(fā)事件能力，提高城市安全韌性。

　　（七）建設(shè)“綠美花都”

　　以花都低丘淺山和山前平原的自然地理格局為基礎(chǔ)，構(gòu)建“一灣兩帶多廊”的生態(tài)空間格局。北部文旅生態(tài)灣維育大灣區(qū)生態(tài)屏障，巴江河、流溪河兩帶保護(hù)廣州水源涵養(yǎng)，生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)城市生態(tài)共榮。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和“百千萬(wàn)工程”，打造6條“三美融合”的新鄉(xiāng)村示范帶。

　　五、利企惠民舉措

　　《規(guī)劃》整體謀劃國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，為花都區(qū)構(gòu)建空鐵一體化綜合交通樞紐，縱深推進(jìn)北部增長(zhǎng)極和大灣區(qū)開(kāi)放新平臺(tái)建設(shè)提供空間保障。

　　六、新舊政策差異

　　《規(guī)劃》為廣州市花都區(qū)第一次編制的整體謀劃花都區(qū)面向2035年中長(zhǎng)期發(fā)展的空間戰(zhàn)略藍(lán)圖，是花都區(qū)國(guó)土空間保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用的政策和總綱。與《廣州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》對(duì)比，《規(guī)劃》緊扣“港城一體、強(qiáng)區(qū)營(yíng)城；港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)、筑鏈聚產(chǎn)；綠色發(fā)展、精明增長(zhǎng)；區(qū)域協(xié)同，合作共享”策略，持續(xù)優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，科學(xué)配置空間資源。