自然災(zāi)害是一種不可控制的突發(fā)事件，它給人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全帶來了巨大的威脅。為了迅速而有效地應(yīng)對自然災(zāi)害，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，各級政府應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的“應(yīng)急預(yù)案”。

　　近日，我區(qū)結(jié)合實(shí)際對自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了修訂，形成新版《花都區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》 (花府辦〔2025〕26號，以下簡稱《預(yù)案》)，現(xiàn)將《預(yù)案》解讀如下:

　　一、《預(yù)案》修訂的背景

　　《預(yù)案》屬于區(qū)級自然災(zāi)害類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，是我區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系的一部分。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定，地方各級人民政府和縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要和情勢變化，適時修訂應(yīng)急預(yù)案。

　　二、《預(yù)案》修訂的目的及意義

　　一是適應(yīng)新形勢、落實(shí)新任務(wù)的需要。國家對加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)、提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提出了新要求。老版《預(yù)案》自實(shí)施以來，提高了我區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急能力，有效保障了人民群眾的基本權(quán)益，但在實(shí)施中也面臨著新問題。為進(jìn)一步適應(yīng)新形勢、落實(shí)新任務(wù)，更好滿足受災(zāi)群眾對政府救助的期待和需求，需要調(diào)整修訂應(yīng)急預(yù)案。二是機(jī)構(gòu)改革后，政府職能部門協(xié)同做好災(zāi)害救助工作的需要。政府機(jī)構(gòu)改革后,部分部門和單位在災(zāi)害救助方面的職責(zé)發(fā)生了變化，需要根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后職能調(diào)整要求，對災(zāi)害救助的工作機(jī)制、職責(zé)分工做出相應(yīng)的調(diào)整和完善。

　　三、《預(yù)案》的修訂內(nèi)容

　　新版《預(yù)案》主要就以下內(nèi)容進(jìn)行了完善:

　　（一）增加了啟動救助應(yīng)急響應(yīng)情形。結(jié)合我區(qū)當(dāng)前救災(zāi)工作實(shí)際，新版《預(yù)案》在“4應(yīng)急響應(yīng)”內(nèi)容中補(bǔ)充完善了“市應(yīng)急管理局針對我區(qū)災(zāi)害過程啟動自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的，按程序啟動區(qū)級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)，并向市應(yīng)急管理局報(bào)告。鎮(zhèn)（街）啟動Ⅳ級及以上自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)，應(yīng)及時向區(qū)應(yīng)急管理局報(bào)告”，更加符合應(yīng)急工作實(shí)際。

　　(二)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化了干旱災(zāi)害需救助人數(shù)指標(biāo)。牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，結(jié)合近年來我區(qū)應(yīng)急響應(yīng)啟動實(shí)際情況,在修訂內(nèi)容中明確了I級至IV級應(yīng)急響應(yīng)啟動條件的因干旱災(zāi)害需政府救助人數(shù)指標(biāo)。

　　（三）優(yōu)化調(diào)整了啟動程序的指揮層級及權(quán)限。為聚焦核心任務(wù)，減少指揮層級，提高指揮效率，結(jié)合近年來我區(qū)應(yīng)急響應(yīng)啟動實(shí)際情況,在修訂內(nèi)容中進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整了I級至IV級應(yīng)急響應(yīng)啟動程序內(nèi)的指揮層級及權(quán)限。

　　（四）增加完善了應(yīng)急響應(yīng)措施內(nèi)各層級開展自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)及報(bào)送工作內(nèi)容。一是結(jié)合近年來我區(qū)應(yīng)急響應(yīng)啟動的工作實(shí)際,在修訂內(nèi)容中進(jìn)一步增加完善了I級至IV級應(yīng)急響應(yīng)措施的相關(guān)內(nèi)容：“區(qū)減災(zāi)委辦公室按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》規(guī)定組織區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）及相關(guān)成員單位開展災(zāi)情信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作”。二是完善調(diào)整核報(bào)內(nèi)容為“災(zāi)害結(jié)束或?yàn)?zāi)情穩(wěn)定后，各級應(yīng)全面開展災(zāi)情核定工作，并逐級上報(bào)。各鎮(zhèn)（街）應(yīng)在3日內(nèi)核定災(zāi)情，并向區(qū)應(yīng)急管理局報(bào)告。區(qū)應(yīng)急管理局接到報(bào)告后，會同有關(guān)部門在5日內(nèi)核定災(zāi)情，并向區(qū)政府、市應(yīng)急管理局報(bào)告”。

　　（五）預(yù)先增加了“防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會”的相關(guān)表述。因國家已成立防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會，省、市近期將對應(yīng)成立省（市）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會。待省、市成立后，我區(qū)對應(yīng)成立防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會。

　　四、關(guān)鍵詞詮釋

　　（一）自然災(zāi)害：主要包括干旱、洪澇災(zāi)害，臺風(fēng)、風(fēng)雹、低溫冷凍、高溫、雷電等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和生物災(zāi)害等自然災(zāi)害。

　　（二）自然災(zāi)害救助：指對因自然災(zāi)害造成吃、穿、住等基本生活出現(xiàn)困難的人員給予的臨時性、階段性生活救助以及撫慰因?yàn)?zāi)遇難人員家屬等。

　　（三）緊急轉(zhuǎn)移安置人口：指本行政區(qū)域內(nèi)因遭受自然災(zāi)害或可能遭受較大自然災(zāi)害，導(dǎo)致不能在現(xiàn)有住房中居住，需由政府進(jìn)行安置并給予臨時生活救助的人員（含非常住人口）。需緊急生活救助人口指本行政區(qū)域內(nèi)遭受自然災(zāi)害后，住房未受到嚴(yán)重破壞、不需要轉(zhuǎn)移安置，但因?yàn)?zāi)造成當(dāng)下吃穿用等發(fā)生困難，不能維持正常生活，需要給予臨時生活救助的人員（含非常住人口）。